Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Орловского района в интересах Целищевой С. А. о признании права на доплату к заработной плате и обязании произвести перерасчёт,

установил.

Прокурор Орловского района обратился в суд в интересах Целищевой С.А. о признании права на доплату к заработной плате и обязании произвести перерасчёт заработной платы.

Как следует из пояснений истца в судебном заседании и полностью совпадает с текстом обращения в прокуратуру Орловского района, Целицева С.А. с 04.12.2018г. работает в должности директора муниципального казенного учреждения культуры "Краеведческий музей <адрес>". С 01.01.2019г. и с 01.01.2020г. согласно Указов Президента РФ была увеличена заработная плата работников культуры, однако работодатель администрация Орловского района, не увеличил ей заработную плату, чем нарушены её права.

На обращение Целицевой С.А. прокурором Орловского района в суд подано исковое заявление, в котором прокурор просит обязать администрацию Орловского района признать за директором муниципального казенного учреждения культуры «Краеведческий музей <адрес>» Целищевой С.А. право на доплату денежных средств к заработной плате, до уровня, установленного Указом Президента от 07.05.2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политике» и соглашений о сохранении достигнутого уровня средней заработной платы муниципальных учреждений культуры в 2019 и 2020 году заключенного между администрацией Орловского района и министерством культуры Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№ за период с 1.01.2019 по 22.10.2020 года и провести перерасчет.

Исковые требования обоснованы тем, что Указом Президента РФ от 07.05.2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» постановлено обеспечить доведение средней заработной платы работников учреждений культуры до средней заработной платы в соответствующем регионе.

Во исполнение приведенного Указа Президента РФ №597 между администрацией Орловского района и министерством культуры Кировской области ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о сохранении достигнутого уровня средней заработной платы работников муниципальных учреждений культуры в 2020 году.

Согласно п.2.1.1 Соглашения средней уровень заработной платы работников муниципальных учреждений культуры должен составить 24705 рублей.

За 2019 год ранее действовавшим соглашением 22905 рублей.

Представители ответчика администрации Орловского района Кировской области по доверенности Белявина О.С. и Глаголева Т.Г. исковые требования не признали.

В представленном отзыве на исковое заявление указывается, что финансовое обеспечение деятельности муниципального казенного учреждения культуры «Краеведческий музей <адрес>» осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Орловский муниципальный район Кировской области.

Для реализации Указов Президента РФ от 07.05,2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и во исполнение распоряжения Правительства Кировской области от 14.19.2012 № 284 «О мерах по поэтапному повышению заработной платы работников учреждений культуры» заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ№ между департаментом культуры Кировской области и администрацией Орловского района о реализации мероприятий по поэтапному повышению заработной платы работников муниципальных учреждений культуры. Предметом указанного соглашения поэтапное повышение средней заработной платы работников учреждений культуры и доведение ее к 2018 году до средней заработной платы по Кировской области. Ежегодно указанным соглашением и дополнительными соглашениями к нему устанавливалась обязанность администрации обеспечить размер среднемесячной заработной платы работников основного персонала учреждений культуры и прочего персонала.

Постановлением администрации Орловского района от ДД.ММ.ГГГГ№ «О мерах по поэтапному повышению заработной платы работников муниципальных учреждений культуры на 2013-2018 годы» к должностям основного персонала работников учреждения относятся заведующий отделом (сектором) музея, главный хранитель музейных предметов, лектор (экскурсовод) организатор экскурсий. К прочему персоналу относятся директор, музейный смотритель.

Согласно условий заключенного соглашения (с ежегодными дополнениями) на 2013 год среднемесячная заработная плата работников основного персонала должна была составлять не ниже 10 259 рублей, работников учреждений культуры - не ниже 9 284,

на 2014 год - 13 932 рублей и 12 486 соответственно, на 2015 год - 13 790 рублей и 13 770 рублей соответственно, на 2016 год - 13 932 рублей и 13 770 рублей соответственно, на 2017 год -17 747 рублей и 17 447 рублей соответственно, на 2018 год - 21 357 рублей и 21 586 рублей соответственно, на 2019 год заработная плата всех работников культуры (без разделения на основной и прочий персонал) должна была составлять не ниже 22 905 рублей.

В 2020 году между министерством культуры Кировской области и администрацией Орловского района заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ№ о сохранении в 2020 году достигнутого уровня средней заработной платы работников муниципальных учреждений культуры (имеется в материалах дела). Предметом данного соглашения является сохранение уровня средней заработной платы работников муниципальных учреждений культуры Орловского района, достигнутого в рамках выполнения Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» по итогам 2019 года.

В состав учреждений культуры Орловского района Кировской области да расчета уровня средней заработной платы по Орловскому району при подписании соглашения с Министерством культуры Кировской области включаются:

МУК «<адрес> централизованная библиотечная система»;

МУК «<адрес> краеведческий музей»;

МУ «Архив <адрес>»;

МУ «<адрес> централизованная клубная система»;

МБУ «Центр культуры и досуга <адрес>». Учреждения культуры имеют разные типы (бюджетное, казенное), а также разную штатную численность и свое утвержденное Положение по оплате труда, разную среднюю заработную плату,

Исходя из среднего уровня заработной платы по каждому учреждению культуры складывается средняя заработная плата в целом по работникам культуры Орловского района, которая и обозначена в Соглашении с министерством культуры Кировской области.

Пунктом 2.1.1. указанного Соглашения предусмотрена обязанность муниципалитета обеспечить достижение в 2020 году уровня средней заработной платы работников муниципальных учреждений культуры в размере 24 705 рублей, в том числе по учреждениям района в следующих размерах:

МУК «<адрес> централизованная библиотечная система» - <данные изъяты> руб.

МУК «<адрес> краеведческий музей» - 20622 руб.

МУ «Архив <адрес>» - <данные изъяты> руб.

с администрацией Орловского сельского поселения подписано соглашение по сохранению уровня средней заработной платы в размере - <данные изъяты> руб.

с администрацией Орловского городского поселения подписано соглашение по сохранению уровня средней заработной платы в размере - <данные изъяты> руб.

Оплата труда руководителя МУК «Краеведческий музей <адрес>» регламентирована положением по оплате труда работников муниципального казенного учреждения культуры «Краеведческий музей <адрес>», утверждённого приказом учреждения от ДД.ММ.ГГГГ№ и разработанного на основании Примерного положения об оплате работников муниципальных учреждений культуры Орловского района, утвержденного постановлением администрации Орловского района от ДД.ММ.ГГГГ№.

Заработная плата руководителя состоит из оклада, выплат компенсационного и стимулирующего характера. Должностной оклад устанавливается трудовым договором, заключенным между руководителем учреждения и учредителем. Размер должностного оклада руководителя учреждения устанавливается исходя из размера должностного оклада (прочий персонал), установленного по ПКГ должностей работников культуры, искусства и кинематографии. Размер должностного оклада подлежит изменению в случае индексации размера должностных окладов работников (прочий персонал), а так же в случае изменения установленного лимита штатной численности работников учреждения.

Выплаты компенсационного и стимулирующего характера руководителю учреждения устанавливаются учредителем.

Постановлением администрации Орловского района от ДД.ММ.ГГГГ№ (приложение №) установлены перечни выплат стимулирующего, компенсационного характера, показателей эффективности деятельности

руководителей муниципальных учреждений культуры н муниципальных образовательных учреждений культуры Орловского района. Указанное постановление предусматривает следующие выплаты стимулирующего характера руководителям:

Выплаты за интенсивность и высокие результаты работы;

Выплаты за стаж непрерывной работы;

Премиальные выплаты.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ№ указанный перечень был дополнен выплатой за качество выполняемой работы. Целищевой С.А. с ДД.ММ.ГГГГ выплата за качество выполняемой работы установлена в размере <данные изъяты> %.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ по итогам работы за 1 квартал 2020 года директору выплачена премия в размере <данные изъяты>% от должностного оклада (<данные изъяты> руб. с учетом районного коэффициента).

В 2019 году Целищевой С.А. производились выплаты стимулирующего характера:Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ по итогам работы за 9 премия в размере <данные изъяты>% от должностного оклада, с учетом районного коэффициента выплата составила <данные изъяты> руб.,

Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ по итогам работа за 2019 год премия в размере <данные изъяты>% от должностного оклада, с учетом районного коэффициента выплата составила <данные изъяты> руб.

Согласно лицевым счетам заработная плaтa Целищевой С.А. составила

-за 2019 год <данные изъяты> руб.,

- за 11 месяцев 2020 года - <данные изъяты> руб.

Рост средней заработной платы директора музея в 2019 году по отношению к 2018 составил 15,8%, соглашение по поэтапному повышению средней заработной платы работников муниципальных учреждений культуры № за 2019 год в отношении директора музея исполнено.

Соглашение о сохранении в 2020 году достигнутого уровня средней заработной платы работников муниципальных учреждений культуры № в отношении директора музея исполняется, рост средней заработной платы от уровня 2019 года составил 6,75%.

Соглашение № обязывает администрацию обеспечить уровень достижения средней заработной платы работников муниципальных учреждений культуры в целом по Орловскому району в размере 24 705 рублей. Заработная плата начисляется в соответствии с положением об оплате труда каждого учреждения, каких-либо определенных выплат соглашением не предусмотрено.

В 2020 году финансовое управление администрации Орловского района проводило плановую проверку в муниципальном казенном учреждении культуры «Краеведческий музей <адрес>» по результатам работы за 2019 год (в том числе правильности установления оклада, выплат стимулирующего и компенсационного характера), нарушений не установлено.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" предусмотрено повышение оплаты труда работников учреждений культуры и доведение к 2018 году ее среднего уровня до средней заработной платы в соответствующем регионе.

В силу статей 129, 135, 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) является вознаграждением за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, и включает в себя компенсационные выплаты и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты), согласно ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, зафиксированными в коллективных договорах, соглашениях, локальных нормативных актах.

Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Согласно статье 5 во взаимосвязи со статьей 8, частью 4 статьи 13 Трудового кодекса Российской Федерации локальным нормативным актом является принимаемый работодателем внутренний документ, признаваемый законодателем одним из источников норм трудового права, действие которого локализовано в конкретной организации для всех работников независимо от места выполнения ими работы.

Судом установлено, что в целях реализации Указов Президента РФ от 07.05,2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и распоряжения Правительства Кировской области от 14.19.2012 № 284 «О мерах по поэтапному повышению заработной платы работников учреждений культуры» между Департаментом культуры Кировской области и администрацией Орловского района было заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ№ о реализации мероприятий по поэтапному повышению заработной платы работников муниципальных учреждений культуры. Предметом указанного соглашения поэтапное повышение средней заработной платы работников учреждений культуры и доведение ее к 2018 году до средней заработной платы по Кировской области. Ежегодно указанным соглашением и дополнительными соглашениями к нему устанавливалась обязанность администрации обеспечить размер среднемесячной заработной платы работников основного персонала учреждений культуры и прочего персонала.

Размер выплат стимулирующего характера и оклад устанавливается согласно действующему трудовому законодательству, трудовому договору, приведенным локальным актам работодателя каждому работнику учреждения культуры индивидуально, в зависимости от квалификации, объема и сложности выполняемой работы.

Соглашением между Департаментом культуры Кировской области и администрацией Орловского района от ДД.ММ.ГГГГ№ о реализации мероприятий по поэтапному повышению заработной платы работников муниципальных учреждений культуры средний уровень заработной платы работников муниципальных учреждений культуры за 2019 год в размере 22905 рублей и в 2020 году в размере 24705 рублей, как прямо указано в этом соглашении является средним уровнем, то есть носит индикативный (ориентировочный) характер. Средний уровень заработной платы по учреждениям культуры в Орловском районе Кировской области соответствует значениям определенных указанным соглашением. Кроме этого, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 597. Президент РФ в Указе N 597 обязанность по совершенствованию государственной социальной политики возложил на Правительство Российской Федерации, а не конкретно на учредителя учреждения культуры орган местного самоуправления.

Доводы истца о том, что заработная плате не увеличивалась в 2019г. и в 2020г. ничем объективно не подтверждается и опровергается представленными лицевыми счетами.

Поскольку заработная плата истца складывается, в том числе из надбавок и доплат, размер заработной платы истца соответствует как трудовому договору, так и действующим системам оплаты труда, принимая во внимание, что размер заработной платы устанавливается каждому работнику индивидуально, а соглашение между Департаментом культуры Кировской области и администрацией Орловского района от ДД.ММ.ГГГГ№ не устанавливает размер заработной платы истца, предусматривая увеличение среднего уровня заработной платы всех работников культуры в районе, учитывая, что доказательств каких-либо нарушений в части начисления и выплаты истцу заработной платы суду не представлено и у суда не имеется, суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурору Орловского района в интересах Целищевой С. А. о признании права на доплату к заработной плате и обязании произвести перерасчёт, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 24.12.2020 года.

Судья: А.В.Малков