Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Большевистского сельского поселения о взыскании задолженности по доплате к пенсии лицу, замещавшему муниципальную должность Кировской области, отмене п. 3.6 раздела 3, п. 4.7 раздела 4 Положения «О порядке обращения за доплатой к пенсии, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Кировской области» утвержденного решением Большевистской сельской Думы 23.12.2016 года № 151 (с изменениями и дополнениями),

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась с настоящим иском на том основании, что работала ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ год в администрации Большевистского сельского поселения (ранее Ожеговского сельсовета, Большевистского сельского округа (реорганизации), занимая должности секретаря исполкома, специалиста, заместителя председателя Ожеговского сельского Совета народных депутатов, главы Большевистского сельского поселения, ДД.ММ.ГГГГ. уволилась по собственному желанию в связи с выходом на пенсию, но исполняла обязанности главы муниципального образования Большевистского сельского поселения до окончания срока полномочий (ДД.ММ.ГГГГ). Распоряжением администрации Большевистского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. истице была назначена доплата к пенсии в размере <данные изъяты> руб. ежемесячно, но ДД.ММ.ГГГГ. администрация известила о том, что доплата к пенсии производиться не будет до ДД.ММ.ГГГГ г. ввиду отсутствия бюджетных ассигнований на данные цели, со ссылкой на п. 3.6 раздела 3, п. 4.7 раздела 4 «Положения о порядке обращения за доплатой к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Кировской области», которые считает противоречащим действующему федеральному законодательству и подлежащими отмене. Взыскать с администрации муниципального образования Большевистское поселение Сунского района Кировской области задолженность по доплате к пенсии по Закону в размере <данные изъяты> руб.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала и просит их удовлетворить.

Ответчик глава Болышевисткого сельского поселения Сунского района Кировской области ФИО5 в судебном заседании исковые требования признал в полном объёме, о чём свидетельствует письменное заявление. Признание иска принято судом.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 12 п. 1 ст.П, ст. 23 Федерального закона РФ № 25-ФЗ от 02.03.2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации. Муниципальному служащему гарантируются, в том числе, пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью. Законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

Согласно ч.5.1 ст. 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Кировской области от 08.10.2007 № 171-30 (ред. от 08.07.2014) «О муниципальной службе в Кировской области» правовые основы муниципальной службы составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и другие федеральные законы, иные нормативные акты Российской Федерации, Устав Кировской области, законы и иные нормативные правовые акты Кировской области, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно части 2 статьи 1 Закона Кировской области от 08.07.2008 года № 257-30 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области» под лицами, замещающими муниципальные должности Кировской области, понимаются выборные лица, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе (далее - лица, замещающие муниципальные должности).

В силу ст. 5 вышеуказанного закона лицам, замещавшим муниципальные должности, муниципальным правовым актом органа местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом устанавливается ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости. Доплата к пенсии назначается в размере: 25% ежемесячного

денежного содержания по замещаемой муниципальной должности на день обращения лица за такой доплатой при замещении муниципальной должности не менее одного срока полномочий (п. 1 ч. 3 ст. 5). Лицам, замещавшим муниципальные должности не менее одного срока полномочий и имеющим стаж муниципальной службы 15 и более лет, размер доплаты к пенсии, определенный пунктом 1 части 3 настоящей статьи, увеличивается на 2,5% ежемесячного денежного содержания за каждый полный год стажа муниципальной службы свыше 15 лет (п. 4 ч. 3 ст. 5).

Исходя положений Закона № 257-30 следует, что право на доплату к пенсии имеют лица, замещавшие выборную муниципальную должность не менее одного срока полномочий, установленного уставом муниципального образования.

В силу ст. 1 Закона Кировской области от 01.12.2000 № 228-30 (ред. от 27.12.2007) «О порядке исчисления стажа муниципальной службы муниципального служащего Кировской области» в стаж муниципальной службы муниципального служащего, дающего право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет включаются периоды работы (службы) на должностях в органах местного самоуправления (до введения в действие Реестра муниципальных должностей муниципальной службы), на должностях в краевых, областных Советах народных депутатов, Советах народных депутатов автономных областей, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) и их исполнительных комитетах, в государственных органах и организациях СССР и РСФСР.

ФИО1 работала с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в администрации Большевистского сельского поселения (ранее Ожеговского сельсовета, Большевистского сельского округа) занимая должности секретаря исполкома, специалиста, заместителя председателя Ожеговского сельского Совета народных депутатов, главы Большевистского сельского округа, поселения. За период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ, занимаемые ею должности были выборными, т.е. на протяжении этого времени она избиралась депутатом сельского Совета. С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. была назначена переводом на должность главы администрации Большевистского сельского округа; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в связи с избранием работала главой муниципального образования Большевистское сельское поселение и исполняла обязанности до окончания полномочий; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. работала в муниципальном архиве администрации Сунского района на муниципальных должностях: ведущего специалиста по делам архивов, архивиста 1 категории, что подтверждается сведениями из трудовой книжки (л.д. 8-9).

Комиссией по установлению пенсии за выслугу лет лица, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы согласно протоколу № администрации Большевистского сельского поселения Сунского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 12) ФИО1 назначена доплата к пенсии, замещавшей муниципальную должность Большевистского сельского поселения, согласно п.п. 1,4 ч.З ст. 5 Закона Кировской области от 08.07.2008г. № 257-30 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области». Распоряжением администрации Большевистского сельского поселения Сунского района Кировской области № № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 13) ФИО1 назначена ежемесячная доплата к пенсии по старости замещавшую муниципальную должность Большевистского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГг. Размер месячного денежного содержания лица, замещавшего муниципальную должность муниципальной службы, для установления доплаты к пенсии отражен в приложении № к распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ. и указан в сумме <данные изъяты> рублей (л.д. 14). Данная доплата производилась истице за июнь и июль в размере <данные изъяты> руб., <данные изъяты> руб., за ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> руб., что подтверждается показаниями по карте (л.д. 16).

Администрация Большевистского сельского поселения вынесла уведомление от ДД.ММ.ГГГГ. №, направленное истице о том, что в соответствии с п.п. 4.7 п.2 «Положения о порядке обращения за доплатой к пенсии, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Кировской области», доплата к пенсии производиться не будет до ДД.ММ.ГГГГ. ввиду отсутствия бюджетных ассигнований на данные цели» (л.д. 17).

Согласно п. 4.7 раздела 4 Положения «О порядке обращения за доплатой к пенсии, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Кировской области», утвержденного решением Большевистской сельской Думы от ДД.ММ.ГГГГ. № доплата к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, прекращается в случае отсутствия бюджетных ассигнований на данные цели (л.д. 28,29-30).

Решением Большевистской сельской Думы от ДД.ММ.ГГГГ. №, данное положение дополнено в разделе 3 п.3.6 следующего содержания: Размер доплаты к пенсии может быть изменён в сторону уменьшения или увеличения, в пределах лимита бюджетных обязательств, предусмотренных бюджетом Большевистского сельского поселения на текущий финансовый год. в зависимости от собственных доходов бюджета поселения, но не выше размера, определенного пунктами 3-5 ст. 5 Закона Кировской области от 08.07.2008г. № 257-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий

депутата члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области».

Из справки администрации Большевистского сельского поселения Сунского района Кировской области о ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д. 26) указана задолженность по доплате пенсии ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в размере <данные изъяты> руб.

Анализируя, представленные по делу доказательства и нормы действующего права, суд приходит к следующему.

Пенсионное обеспечение муниципальных служащих (в виде пенсии за выслугу лет либо ежемесячных доплат к пенсии) является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счёт средств местных бюджетов помимо пенсии, назначенной на общих основаниях.

В соответствии с чЛ и ч.2 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Согласно ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иными вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Такие расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счёт собственных расходов.

Поскольку п. 4.7 раздела 4 Положения «О порядке обращения за доплатой к пенсии, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Кировской области», утвержденного решением Большевистской сельской Думы от ДД.ММ.ГГГГ. № и п. 3.6 раздела 3 Решения Большевистской сельской Думы от ДД.ММ.ГГГГ. №, противоречат требованиям Федерального закона РФ № 25-ФЗ от 02.03.2007г. «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ, Закона Кировской области от 08.10.2007г. № 171-ЗО «О муниципальной службе в Кировской области», Закона Кировской области от 08.07.2008г. № 257-30 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, член выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области», то они не подлежат применению.

Суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Кроме того, в силу требований ст. 39 ГПК РФ ответчик признал исковые требования, о чем представлено заявление. Признание иска принято судом.

Руководствуясь 39, ч.6 ст. 199, ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Большевистского сельского поселения Сунского района Кировской области о взыскании задолженности по доплате к пенсии и отмене п. 3.6. раздела 3, п. 4.7 раздела 4 «Положения о порядке обращения за доплатой к пенсии назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Кировской области», удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования Большевистского сельского поселения Сунского района Кировской области в лице администрации муниципального образования Большевистского сельского поселения Сунского района Кировской области в пользу ФИО1 задолженность по доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Кировской области в размере <данные изъяты> с налогами и ежемесячной выплате доплаты.

Признать п.3.6. раздела 3 следующего содержания: «Размер доплаты к пенсии может быть изменен в сторону уменьшения или увеличения, в пределах лимита бюджетных обязательств, предусмотренных бюджетом Большевистского сельского поселения на текущий финансовый год, в зависимости от собственных доходов бюджета поселения, но не выше размере, определенного пунктами 3-5 статьи 5 Закона Кировской области от 08.07.2008г. № 257-30 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области»; и п. 4.7 раздела 4 следующего содержания: «Доплата к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, прекращается в случае отсутствия бюджетных ассигнований на данные цели» Положения «О порядке обращения за доплатой к пенсии назначения и выплаты допаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Кировской области», утвержденного Решением Большевистской сельской Думы от ДД.ММ.ГГГГ. №, с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ. № противоречащими Закону Кировской области от 08 июля 2008 года № 257- ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области» и не подлежащими применению.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд. Решение в окончательной форме изготовлено 17.04.2018г.

Судья Е.Е.Филип