Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сунского района Кировской области к администрации Сунского городского поселения Сунского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц об устранении нарушений правил пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сунского района обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование которого указывал следующее.

15.04.2011 года прокуратурой Сунского района была проведена проверка соблюдения администрацией Сунского городского поселения Сунского района Кировской области законодательства о пожарной безопасности. По результатам проведённой проверки было установлено следующее.

Органом местного самоуправления – администрацией Сунского городского поселения Сунского района Кировской области в нарушение ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. ст. 63, 151 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», требований п. п. 27, 90 и 94 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, введённых в действие Приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003 года № 313 (далее - ППБ 01-03) не принимается мер для поддержания пожарных водоемов в постоянной готовности, пути подъезда к ним не освещаются, соответствующие указатели по направлению движения к водоемам и у водоемов не установлены.

Кроме того, в нарушение указанных выше норм пожарного законодательства у абсолютного большинства естественных водоисточников не устроены для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м.

В нарушение ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 63, 151 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» органом местного самоуправления не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны (далее - ДПО), а также участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности. Так, не созданы и не укомплектованы подразделения ДПО в каждом из населённых пунктов Сунского городского поселения Сунского района Кировской области, соответственно с членами данных подразделений не проведена первоначальная подготовка, дежурство в установленном порядке не осуществляется, пожарно-техническое оборудование не передано.

В нарушение ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69- ФЗ «О пожарной безопасности», ст. ст. 63, 151 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», требований п. 31 ППБ 01-03 населенные пункты не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. Также не выполняется и предусмотренное п. 27 ППБ 01-03 требование по освещению мест размещения пожарного инвентаря и обозначению знаками пожарной безопасности.

Выявленные по результатам проведённой проверки в администрации Сунского городского поселения Сунского района Кировской области нарушения законодательства о пожарной безопасности являются длящимися, поскольку выявлены по результатам предыдущей проверки в сентябре 2010 года. Они могут повлечь несоизмеримый вред и последствия для граждан, проживающих как в настоящее время в населённых пунктах Сунского городского поселения Сунского района Кировской области, так и для граждан, которые будут в дальнейшем проживать в населённых пунктах Сунского городского поселения Сунского района Кировской области. Кроме того, указанные в исковом заявлении нарушения законодательства о пожарной безопасности могут повлечь причинение материального ущерба гражданам, проживающим в населённых пунктах Сунского городского поселения Сунского района Кировской области, а также предприятиям, учреждениям и организациям, расположенным в данных населённых пунктах.

Установленные в Российской Федерации нормы законодательства о пожарной безопасности имеют своей целью защиту основных ценностей, таких как имущество физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, охраны окружающей среды, а самое главное - жизни и здоровья граждан.

На основании изложенного прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Сунского городского поселения Сунского района Кировской области, выразившееся в длительном неустранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, и обязать администрацию Сунского городского поселения Сунского района Кировской области в срок до конца 2011 года устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, указанные в данном исковом заявлении, а именно:

1) в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. ст. 63, 151 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», требований п. п. 27, 90 и 94 ППБ 01-03 провести освещение и установить соответствующие указатели по направлению движения к путям подъезда к пожарным водоемам - пруду в д. Тоскуй и реке в п. Суна Сунского района Кировской области;

2) в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. ст. 63, 151 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», требований п. п. 27, 90 и 94 ППБ 01-03 обустроить подъезды к пруду в д. Тоскуй и реке в п. Суна Сунского района Кировской области, площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размерами не менее 12 х 12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

3) в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 63, 151 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» создать в д. Тоскуй и п. Суна Сунского района Кировской области подразделения добровольной пожарной охраны, провести с их членами первоначальную подготовку и укомплектовать соответствующим пожарно-техническим оборудованием;

4) в соответствии с требованиями ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и п. 27 ППБ 01-03 оснастить территории д. Тоскуй и п. Суна Сунского района Кировской области первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарём, около которых установить освещение и установить знаки пожарной безопасности, в том числе такие знаки пожарной безопасности, как «Курение запрещено» и «Не загромождать».

В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования и просил возложить на ответчика обязанность до 1 сентября 2011 года построить пирсы на пруду в д. Тоскуй и на реке в п. Суна, установить указатели и освещение на путях подъезда к ним. Прокурор также отказался от исковых требований о создании ответчиком добровольной пожарной дружины, требуя лишь создать необходимые условия для организации и деятельности добровольной пожарной дружины.

Представитель ответчика – глава администрации Сунского городского поселения ФИО1 иск признал, согласившись с законностью и обоснованностью требований прокурора, однако просил установить срок для строительства пирсов до 1 июля 2012 года ввиду необходимости привлечения на эти цели дополнительных бюджетных средств, что возможно только в следующем бюджетном году. Кроме того, необходимо учесть после получения бюджетных средств отсутствие возможности до весны добывать местный щебень, единственно возможный строительный материал, и последующее весеннее закрытие дорог.

Выслушав объяснения и доводы сторон, заключение инспектора ОГПН Сунского района ФИО2, поддержавшего иск по изложенным в нём основаниям, суд пришёл к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

На основании ст. ст. 12, 150 Гражданского кодекса Российской Федерации защита жизни и здоровья граждан, гражданских прав может осуществляться путём пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, посредством обращения в суд в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 (в редакции от 07.02.2011 года) «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной дружины и для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

Ответчик:

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально- технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно п.27 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утверждённых Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313, территории населенных пунктов и организаций должны иметь наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения. Места размещения (нахождения) средств пожарной безопасности и специально оборудованные места для курения должны быть обозначены знаками пожарной безопасности, в том числе знаком пожарной безопасности "Не загромождать".

Сигнальные цвета и знаки пожарной безопасности должны соответствовать требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, в частности "НПБ 160-97. Нормы пожарной безопасности. Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования" (утв. ГУГПС МВД РФ, введены Приказом ГУГПС МВД РФ от 24.07.1997 N 46), и ГОСТ Р 12.4.026-2001. " Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний", принятым и введённым Постановлением Госстандарта РФ от 19.09.2001 N 387-ст.

Согласно п.90 ППБ 01-03 у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.

Согласно п.94 ППБ 01-03 при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления).

Из материалов дела следует, что на территории Сунского городского поселения Сунского района имеется несколько естественных водоёмов, пригодных для использования их в качестве пожарных водоёмов, в том числе пруд в д. Тоскуй и река Суна в посёлке Суна. Однако названные водоёмы не оборудованы пирсами в соответствии с п.94 ППБ 01-03 и соответствующими указателями на путях подъезда к ним. В населённых пунктах не организована деятельность добровольной пожарной дружины: не согласовано со специалистами государственного пожарного надзора необходимое количество подразделений добровольной пожарной дружины (ДПД) и её структура, не разработано положение о добровольной пожарной дружине на территории муниципального образования, порядок отбора в добровольные пожарные, реестр добровольных пожарных, порядок назначения начальника ДПД, не назначены ответственные лица за создание ДПД, не организовано обучение, финансовое и материальное обеспечение ДПД.

Учитывая изложенное, суд находит исковые требования обоснованными и законными. Срок для исполнения решения суд определяет с учётом трудоёмкости устранения недостатков и объёма необходимых для этой цели финансовых средств.

Руководствуясь ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Сунского района Кировской области удовлетворить.

- Обязать администрацию Сунского городского поселения Сунского района Кировской области устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно

- в срок до 1 сентября 2011 года оснастить в п. Суна и д. Тоскуй по одному месту размещения первичных средств пожаротушения и противопожарного инвентаря в соответствии с п.27 ППБ 01-03 ; согласовать со специалистами государственного пожарного надзора необходимое количество подразделений добровольной пожарной дружины (ДПД) и её структуру, разработать положение о добровольной пожарной дружине на территории муниципального образования, порядок отбора в добровольные пожарные, реестр добровольных пожарных, порядок назначения начальника ДПД, назначить ответственных лиц за создание ДПД, организовать обучение, финансовое и материальное обеспечение ДПД;

- в срок до 1 июля 2012 года организовать на р. Суна и пруду д. Тоскуй пирсы в соответствии с п.п.27,90 и 94 ППБ 01-03 с твёрдым покрытием размерами не менее 12 х 12 м. с указателями и освещением путей подъезда.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме путём подачи жалобы через Нолинский районный суд.

Председательствующий судья В.В.Городилов.