Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МКУ администрации <адрес> о признании права на перерасчет размера доплаты к пенсии

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к МКУ администрации <адрес> о признании права на перерасчет размера доплаты к пенсии, возложении обязанностей произвести выплату в объеме недополученной суммы и производить выплату согласно установленных сроков.

В обоснование требований истцом указано, что с 07.03.2017г. ему была назначена доплата к пенсии в сумме 13167,50 руб. (50% от денежного содержания выборного должностного лица главы городского поселения). С 01.01.2018г. сумма доплаты к пенсии изменилась и составила <данные изъяты> руб. Указанная доплата поступала на расчетный банковский счет регулярно, но с месячной задержкой. С 01.01.2019г. произошло увеличение денежного содержания выборного должностного лица – главы городского поселения, однако перерасчет доплаты к пенсии ему не произведен. На обращения о перерасчете доплаты к пенсии он получал ответ, что основанием для перерасчета размера доплаты к пенсии является индексация денежного содержания, которой с 01.01.2019г. не было.

На основании изложенного, просит признать за ним право на перерасчет размера доплаты к пенсии и обязать ответчика произвести выплату в объеме недополученной суммы, а также обязать ответчика производить доплату к пенсии в соответствии с п. 6 Положения о порядке обращения за доплатой к пенсии, назначения и выплаты доплаты к пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности Кировской области.

В ходе судебного разбирательства истец от исковых требований в части возложения обязанности производить доплату к пенсии в соответствии с п. 6 Положения о порядке обращения за доплатой к пенсии, назначения и выплаты доплаты к пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности Кировской области отказался, отказ принят судом и определением от 11.09.2019 г. производство по делу в данной части прекращено.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив, что просит признать за ним право на перерасчет размера доплаты к пенсии и обязать ответчика произвести выплату в объеме недополученной суммы, начиная с 01.01.2019 г.

Представитель ответчика глава администрации Лебяжского городского поселения ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласна, суду пояснила, что сроки осуществления доплаты к пенсии ФИО1 приведены в соответствие с нормативными актами и доплата в настоящее время осуществляется своевременно. ФИО1 размер доплаты к пенсии индексировался своевременно, в последний раз 01.01.2018г. Постановлением Правительства Кировской области от 27.12.2018 №609-П «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской области от 12.04.2011 №98/120» утверждена новая редакция должностных окладов глав городских поселений с 01.01.2019 г., в нём изменилась градация (шкала) численности населения от которой зависит размер оклада главы городского поселения. Изменённая сумма денежного содержания главы <адрес> никаким образом не связана с доплатой к пенсии глав, пребывающих в отставке. Основанием для перерасчета доплаты к пенсии, среди прочих, является индексация денежного содержания, исходя из которого была назначена доплата к пенсии. Поскольку индексация денежного содержания с 01.01.2019г. не производилась, просит в удовлетворении иска отказать.

Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" следует, что определение условий предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно части 9 статьи 34 и части 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований; исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления; в таком случае расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета (абзац второй пункта 1 и пункт 2 указанной статьи).

Согласно части 2 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Пенсионное обеспечение лиц, замещавших муниципальные должности, определяет Закон Кировской области от 08.07.2008г. №257-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области».

В соответствии с положениями части 1 статьи 5 данного закона Кировской области лицам, замещавшим муниципальные должности, муниципальным правовым актом органа местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом устанавливается ежемесячная доплата к страховой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - доплата к пенсии).

Как следует из части 2 статьи 5 вышеназванного Закона, право на доплату к пенсии имеют лица, замещавшие муниципальную должность не менее одного срока полномочий, установленного уставом муниципального образования, и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, освобожденные от замещаемой должности в связи с прекращением полномочий, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 5 Закона №257-ЗО доплата к пенсии назначается в размере:

1) 25% ежемесячного денежного содержания по замещаемой муниципальной должности на день обращения лица за такой доплатой при замещении муниципальной должности не менее одного срока полномочий;

2) 50% ежемесячного денежного содержания по замещаемой муниципальной должности на день обращения лица за такой доплатой при замещении муниципальной должности в течение двух и более сроков полномочий.

Из статьи 8 данного Закона следует, что порядок обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии устанавливается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления.

Решением <адрес> Думы от 26.09.2008г. №42 утверждено Положение о порядке обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности (далее – Положение).

В соответствии с пп. 5.1.3 ст.5 Положения, одним из оснований для перерасчета размера доплаты к пенсии является индексация денежного содержания, исходя из которого была назначена доплата к пенсии.

В судебном заседании установлено, что комиссией по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы и муниципальные должности Лебяжского городского поселения администрации <адрес>, принято решение №2 от 27.02.2017г. о назначении доплаты к пенсии в размере 50% ежемесячного денежного содержания ФИО1, замещавшему в течении двух и более сроков муниципальную должность, с 07.03.2017г.

Распоряжением главы администрации <адрес> №8 от 27.02.2017г., ФИО1, замещавшему более двух сроков муниципальную должность администрации Лебяжского городского поселения, с 07.03.2017г. назначена доплата к пенсии в сумме <данные изъяты> руб.

Распоряжением администрации <адрес> №6 от 22.02.2018г., ФИО1 с 01.01.2018г. установлена доплата к пенсии в сумме <данные изъяты> руб.

Из справки МКУ Администрация <адрес> от 10.09.2019г. №555-10/19 следует, что по состоянию на 07.03.2017г. денежное содержание главы Лебяжского городского поселения составляло <данные изъяты> руб., по состоянию на 01.01.2018г. – <данные изъяты> руб., по состоянию на 01.01.2019г. – <данные изъяты> руб.

Постановлением Правительства Кировской области от 12.04.2011 №98/120 «О расходах на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, учитываемых при установлении нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области», в частности Приложением №3, установлены размеры должностных окладов главы муниципального образования, которые зависят от численности населения.

Постановлением Правительства Кировской области от 27.12.2018 № 609-П в указанное постановление внесены изменения, которые вступили в силу с 01.09.2019г., изменилась градация окладов в зависимости от численности населения.

Анализируя вышеизложенное, суд считает доводы представителя ответчика о том, что перерасчет размера доплаты к пенсии должен производиться в случае индексация денежного содержания, исходя из которого была назначена доплата к пенсии, а таковой с 01.09.2019г. не производилось, обоснованными.

Доводы истца о том, что фактически имело место повышение денежного довольствия, являющееся основанием для перерасчета доплаты к пенсии, основаны на неверном толковании норм права.

Пунктом 8-1 Постановления Правительства Кировской области от 12.04.2011 г. № 98/120 предусмотрено, что размеры должностных окладов депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников, занимающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления, рабочих отдельных профессий и младшего обслуживающего персонала, занятых обслуживанием органов местного самоуправления, размеры ежемесячных надбавок за классный чин к должностным окладам муниципальных служащих увеличиваются (индексируются) в соответствии с нормативными правовыми актами Губернатора Кировской области.

Постановлением Правительства Кировской области от 27.12.2018 г. № 609-П внесены изменения в Постановления Правительства Кировской области от 12.04.2011 г. № 98/120, которым увеличение (индексация) должностных окладов не производилось. Кроме того, данный документ не относится к нормативным правовым актам Губернатора Кировской области, которыми в силу действующего законодательства и производится увеличение (индексация) должностных окладов.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 к МКУ администрация Лебяжского городского поселения о признании права на перерасчет размера доплаты к пенсии – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца с путем подачи жалобы в Советский районный суд Кировской области.

Судья Т.В. Фокина

Решение в окончательной форме изготовлено 12 сентября 2019 года

Судья Т.В. Фокина