Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика ГБУ Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Башкортостан – ФИО1, действующей на основании доверенности от < дата >,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Башкирского природоохранного межрайонного прокурора к Государственному бюджетному учреждению Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Башкортостан, Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан об обязании организовать проведение кадастровых работ, внесении сведений о границах охранных зон в единый государственный реестр недвижимости, проведении работ по определению видов разрешенного использования земельных участков,

у с т а н о в и л :

Башкирская природоохранная межрайонная прокуратура обратилась в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Башкортостан, Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан об обязании организовать проведение кадастровых работ, внесении сведений о границах охранных зон в единый государственный реестр недвижимости, проведении работ по определению видов разрешенного использования земельных участков

В обоснование исковых требований указано, что Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан законодательства об особо охраняемых природных территориях, а также законодательства о государственном кадастре недвижимости, по результатам которой выявлены нарушения.

Так, проверкой установлено, что в нарушение частей 10, 14 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на прилегающих к природным паркам и памятникам природы республики земельных участках и водных объектах не установлены охранные зоны, в положениях о природных парках и государственных природных заказниках республики не определены основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий.

В целях устранения указанных нарушений в адрес Министра природопользования и экологии РБ было внесено представление, в котором указывалось на необходимость устранения выявленных нарушений.

Между тем указанные работы до настоящего времени Министерством не проведены.

Вместе с тем, из информации Министерства следует, что охранные зоны всех 5 природных парков и 178 памятников природы Республики не установлены, на государственный кадастровый учет не поставлены, сведения в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении действующего законодательства, могут повлечь неблагоприятные антропогенные воздействия на природные парки и памятники природы Республики Башкортостан и привести к их утрате, что недопустимо и требует немедленного устранения.

Настоящий иск заявлен в интересах неопределенного круга лиц, поскольку состояние указанных выше природных объектов влияет на состояние окружающей среды.

В связи с чем, Башкирская природоохранная межрайонная прокуратура просит обязать Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан совместно с ГБУ Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Башкортостан, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать проведение кадастровых работ по определению границ охранных зон с особыми условиями использования природных парков и памятников природы регионального значения; природные парки: Аслы-Куль, Кандры-Куль, Мурадымовское ущелье, Иремель; Памятники природы: Природный резерват форели в ручьях Б. и М. Апшак, Резерват форели в ... у д. Усманово, Резерват форели в р. Б. и М. Иняк, Гнезда хищных птиц в Авзянском лесничестве, Гнезда хищных птиц и места скопления журавлей в урочище Енгалаш, Сосновые боры возле устья ..., Сосновый бор у ..., Лиственничники на горе Б. Шатак, Сосновый бор у Бирского дома отдыха, Заросли лещины у д. Саитбаба, Ангасякские сосновые боры, Сосновый бор у д. Венеция, Сосняки у ..., Реликтовый сосновый бор у с. Н.Каинлык, Высокобонитетные естественные сосняки в Николо-Берёзовском лесничестве, Заросли степной вишни у ..., Озеро Упканкуль (Упканныкуль), Табулдинские вишарники, Старовозрастные лиственницы у д. Кызлар-Бирган, Болото и озеро Упканкуль около д. Упканкуль, Степной участок напротив д. Балгазы, Популяция лука косого на хр. Северный Крака, Пойма ... в устье ..., Участок горы Алатау, Популяция лука косого в ..., Квартал 73 Чишминского лесничества, Популяция ясенца голостолбикового в ..., Урочище «Ултык-Карагас» хребта Крыктытау, Гора Куркак хребта Куркак, Западный и южный берега озера Атавды, Восточный берег озера Улянды, Заросли пиона уклоняющегося на горе Дур-Дур, гора ФИО2, пойма ..., пойма ..., Урочище Поповские озёра, Урочище Сукракские вишарники, гора Маяктау, Гуровская гора, Болото «Моховое» в окрестностях ..., Болото «Таныч-саз», Сакловский лес, Популяция венерина башмачка, Сосняки у ..., Сосновый дол, Горы Балта-тау и Топор-тау, Популяция лука плевокорневищного у д. Богачево, Урочище Максимовское, Клюквенное болото, Сосновое озеро, Гора Кызлартау, Популяция орхидей на Чуркинском болоте, Ташлинское болото, Массив липняка в урочище Салдыбаш, Культуры лиственницы в ..., Старовозрастные посадки хвойных пород в Бакалинском лесхозе, Культуры кедра сибирского в ..., Группа кедров в бывшей д. Андреевка, Старые культуры лиственницы, Сосновые насаждения в ..., Парковые насаждения ели в ..., Комплекс защитных насаждений у ..., Культуры сосны посадки 1903-1911 гг. в ..., Посадки ели и сосны в Николо-Берёзовском лесничестве, Ермолаевский дендропарк, Сосновые посадки у ж.д. станции Кандры, Культуры ели у ..., Культуры лиственницы в ..., Непейцевский дендропарк, Защитные насаждения Уфимского опытного поля, Юматовские опытные лесные культуры, Шингаккульский степной дендропарк, Комплекс защитных насаждений возле ..., Культуры сосны в ... (выд. 23) Стерлитамакского лесничества, Культуры кедра в ... (выд. 16) Стерлитамакского лесничества, Культуры сосны и ели в ... (выд. 42) Стерлитамакского лесничества, Балка Саган у ..., Дюртюлинский овраг около ..., Великовозрастная лиственница у д. Юлбарсово, Карасыерская старовозрастная лиственница, Старовозрастная лиственница в ..., Мичуринская ель и старовозрастные посадки лиственницы, Старовозрастная лиственница у ..., Дендропарк Бирского ГПИ, Детский дендрологический парк «Берендей», Реликтовая сосна «Грань», озеро Мулдаккуль, озеро Яктыкуль, водопад Гадельша (Ибрагимовский), озеро Карагайкуль (Ворожеич), минеральные источники Ассы, Бирские минеральные источники, Уржумские минеральные источники, Красноусольские минеральные источники, Водопад Атыш, Ассинский зеркальный водопад, Якутовский соленый источник, источник Красный Ключ, Сарвинское озеро, Куселяровские сернистые источники, источник Кургазак, озеро-родник Голубое, река Яманъелга и ее окрестности, Курманаевские пещеры, гора Уйташ, Кызылъяровская пещера, Кутлугузинские обнажения верхнемеловых пород, Аскынская ледяная пещера, пещера Куэшта, Охлебининская гипсовая пещера, скала Большой Колпак, Чуй-Атасевские обнажения глинистых сланцев с отпечатками плиоценовых рыб, Карламанская пещера, Лаклинская пещера, каменные ворота на р. Ай близ ..., Никитинские обнажения верхнеюрских песчаников с морской фауной, Ромадановский овраг, гора Янгантау, Хазинская пещера и источник Берхомут, овраг «Ушкатлы» близ д. Ситдик-Муллино, геологический разрез «Усолка», геологический разрез «Дальйний Тюлькас», геологический разрез «Мечетлино», урочище Кухтур, Арский камень, озеро Шамсутдин, гора Балкантау, озера Большая и Малая Елань, озеро Татыш у ..., озеро Киешки (Аксаковское), пещера в скале Сабакай, гора Тратау, озеро Ургун и Ургунский бор, гора Арвякрязь, гора Большая Тастуба, пещера Зигановка и её окрестности, озеро Тугар-Салган, пещера Олимпия и её окрестности, пещера ФИО3 и её окрестности, гора Юрактау, гора Кузгунташ хребта Ирендык, урочище «Хуускан» хребта Крыктытау, участок хребта Крыктытау с вершинами Бабай, Кушай, Хандык, гора Таганташ хребта Ирендык, гора Караташ хребта Крыктытау, гора Альян, урочище Таштугаевские горы, русская Швейцария, урочище «Мокрый овраг», урочище «Шумиловский водопад», озеро и болото Бильгиляр, гора Сусактау, гора Сатыртау, Озерское болото, Каракулевское болото, Черношарское болото, комплекс карстовых болот у ..., Абдуллинская гора, гора Гладкая, Аркауловское болото, Лагеревское болото, урочище Наратсаз, с последующим внесением сведений о границах охранных зон ООПТ в Единый государственный реестр недвижимости.

Обязать Минэкологии РБ и ГБУ Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Башкортостан в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести сведения о границах охранных зон природного парка «Зилим», памятников природы гора Куштау, болото Нурок, болото Сериккуль, Бишкаиновские болота, болото Бездонный ключ, Сусловские карстовые болота, Осиновские карстовые болота, урочище Чистые Ямки, болото Муклесаз, Иткуловское болото, Мамяковское болото, болото Курманайбаш, болото Каскарды, болото Старобалбуковское, болото ФИО4, болото Карпис в единый государственный реестр недвижимости.

Обязать ГБУ Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Башкортостан в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по определению основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах природных парков и государственных природных заказников республики и закрепить их в соответствующих Положениях: природные парки Аслы-Куль, Кандры-Куль, Мурадымовское ущелье, Иремель, Зилим; Государственные природные заказники Архангельский, Аскинский, Белокатайский, Карлыхановский, Бижбулякский, Бирский, Алтын Солок, Асебар, Белозерский, Елановский, Ишимбайский, Икский, Наказбашевский, Кунгак, Фёдоровский, Шингак-Куль, Шайтантау, популяция горицвета весеннего у ..., популяция лекарственных растений в Шафрановском участковом лесничестве, Усень-Ивановский, горицвета весеннего в ..., популяция лекарственных растений в Дюртюлинском лесничестве, популяция лекарственных растений в Кангышевском лесничестве, пойма р. Ай у ..., елово-пихтовые леса Уфимского плато (Первомайский), Бунинский лес, Урал-Тау.

Заместитель прокурора Башкирского природоохранного межрайонного прокурора Хайртдинов Р.Р. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГБУ Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Башкортостан по доверенности ФИО1, просила исключить их из числа ответчиков, указала, что ответчиком является Министерство природопользования и экологии РБ.

Представитель ответчика Министерства природопользования и экологии РБ, представители третьих лиц Правительства Республики Башкортостан, ФГБУ «ФКП Росреестра» по РБ в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон.

Выслушав явившихся лиц, изучив и оценив материалы дела, дав оценку всем добытым доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путём присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 9 Конституции РФ предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии со ст. 94 Земельного кодекса РФ, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, в том числе, природоохранного назначения.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Земли особо охраняемых природных территорий, земли, занятые объектами культурного наследия Российской Федерации, используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу требований ст. 95 Земельного кодекса РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

Из преамбулы Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» следует, что особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В соответствии со ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Согласно ч. 2 ст. 2, ст. ст. 25, 26 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются определенные законом категории указанных территорий, в т.ч. памятники природы.

Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

В соответствии с ч. 8 ст. 2 Закона Республики Башкортостан от 31.07.1995 № 5-з «Об особо охраняемых природных территориях в Республике Башкортостан» органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования. Если создаваемая особо охраняемая природная территория будет занимать более чем пять процентов от общей площади земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, решение о создании особо охраняемой природной территории орган местного самоуправления согласовывает с республиканским органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В судебном заседании установлено, что Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан законодательства об особо охраняемых природных территориях, а также законодательства о государственном кадастре недвижимости, по результатам которой выявлены нарушения.

Как указывает прокурор, в соответствии с результатами проверки установлено, что в нарушение частей 10, 14 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на прилегающих к природным паркам и памятникам природы республики земельных участках и водных объектах не установлены охранные зоны, в положениях о природных парках и государственных природных заказниках республики не определены основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий.

Между тем указанные работы до настоящего времени Министерством не проведены.

Необходимость установки охранных зон особо охраняемых природных территорий республики обусловлена следующим.

В соответствии с пунктом «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории.

Частью 10 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Кроме того, в части 4 статьи 95 Земельного кодекса РФ закреплено, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

Постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 № 138 утверждены Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон.

Согласно разделу III пункта 19 Правил решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Пунктом 21 Правил установлено, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Согласно пункту 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственно власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится создание и обеспечение охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства РБ от 17.05.2013 № 200, Министерство является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции управление, регулирование, контроль и надзор в сфере организации и функционирования особо охраняемых природных территорий республиканского значения.

Статьями 68, 69 Земельного кодекса РФ закреплено, что землеустройство включает в себя мероприятия, помимо прочих, по описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства.

Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сам по себе государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав носит не правоустанавливающий, а лишь учетный (регистрационный) характер, осуществляется на основании документов, направленных заинтересованным лицом.

Участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, другие лица в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях, в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, Союзное государство, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, кадастровые инженеры, нотариусы, судебные приставы-исполнители, с одной стороны, и орган регистрации прав - с другой. Орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном Федеральным законом.

Действующей в настоящее время редакцией Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» также установлено, что органы государственной власти обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий; об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории (ст. 32).

Анализ приведенного законодательства свидетельствует о наличии у органов государственной власти обязанности организации и проведения мероприятий по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений об особо охраняемых природных территориях.

Приказом Минприроды России от 19.03.2012 № 69 утвержден Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, согласно которому ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ. Порядок устанавливает правила формирования и ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, который включает в себя, в том числе, сведения о площади охранной зоны ООПТ (га) (указывается площадь охранной зоны ООПТ в целом и в пределах каждой единицы АТО (для ООПТ кластерного типа - для каждого кластерного участка), в т.ч. сухопутная и морская), а также географические координаты поворотных точек границ земельного участка (ст. 25 п. 17).

Необходимость же определения основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах природных парков и государственных природных заказниках, обусловлена следующим.

Частью 14 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории.

Положением об особо охраняемой природной территории могут быть также предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков.

В случае зонирования особо охраняемой природной территории основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются положением об особо охраняемой природной территории применительно к каждой функциональной зоне особо охраняемой природной территории.

В случаях, если разрешенное использование земельных участков в границах особо охраняемой природной территории допускает строительство на них, в положении об особо охраняемой природной территории устанавливаются предельные (максимальные и (или) минимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Указанные виды разрешенного использования земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не распространяются на случаи размещения линейных объектов. При этом не допускается размещение линейных объектов в границах особо охраняемых природных территорий в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, а в случае зонирования особо охраняемой природной территории - в границах ее функциональных зон, режим которых, установленный в соответствии с настоящим Федеральным законом, запрещает размещение таких линейных объектов.

Кроме того, в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения об особо охраняемых природных территориях, которые утверждены до 01.09.2018, должны быть приведены в соответствие с требованиями статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» до 01.07.2020 г.

На сегодняшний день Министерством природопользования и экологии РБ указанная работа не проведена.

Данная ситуация нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую природную среду, право на защиту особо охраняемых природных территорий от незаконного воздействия третьих лиц, несанкционированного вторжения, загрязнения, возведения на них самовольных построек.

С учетом изложенного, суд считает заслуживающими внимания доводы Башкирского природоохранного межрайонного прокурора о том, что словесного описания местоположения границ особо охраняемой природной территории, явно недостаточно для обеспечения режима охраны территорий, необходимы точные координаты особо охраняемой природной территории, установленные в предусмотренном законодательством порядке.

Не проведение работ по определению границ особо охраняемой природных территорий дает возможность органам государственной власти и органами местного самоуправления беспрепятственного предоставления заинтересованным лицам земельных участков, расположенных частично или полностью в границах особо охраняемой природной территории.

С учетом распределения возложенных полномочий суд считает необходимым и возможным обязать Государственное бюджетное учреждение Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Башкортостан, Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан организовать и осуществить работы по определению границ особо охраняемой природной территории.

В силу ст. 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

На основании изложенного, а также учитывая, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации решение суда должно быть исполнимым, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ГБУ Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Башкортостан, Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан должно быть исполнено решение суда, и считает возможным установить срок до 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу по проведению работ по разработке проекта решения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Башкирского природоохранного межрайонного прокурора к Государственному бюджетному учреждению Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Башкортостан, Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан об обязании организовать проведение кадастровых работ, внесении сведений о границах охранных зон в единый государственный реестр недвижимости, проведении работ по определению видов разрешенного использования земельных участков удовлетворить.

Обязать Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан совместно с Государственным бюджетным учреждением Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Башкортостан, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать проведение кадастровых работ по определению границ охранных зон с особыми условиями использования природных парков и памятников природы регионального значения:

1) Природный парк Аслы-Куль;

2) Природный парк Кандры-Куль;

3) Природный парк Мурадымовское ущелье;

4) Природный парк Иремель;

5) Памятник природы Природный резерват форели в ручьях Б. и М. Апшак;

6) Памятник природы Резерват форели в ... у д. Усманово;

7) Памятник природы Резерват форели в р. Б. и М. Иняк;

8) Памятник природы Гнезда хищных птиц в Авзянском лесничестве;

9) Памятник природы Гнезда хищных птиц и места скопления журавлей в урочище Енгалаш;

10) Памятник природы Сосновые боры возле устья ...;

11) Памятник природы Сосновый бор у ...;

12) Памятник природы Лиственничники на горе Б. Шатак;

13) Памятник природы Сосновый бор у Бирского дома отдыха;

14) Памятник природы Заросли лещины у д. Саитбаба;

15) Памятник природы Ангасякские сосновые боры;

16) Памятник природы Сосновый бор у д. Венеция;

17) Памятник природы Сосняки у ...;

18) Памятник природы Реликтовый сосновый бор у с.Н.Каинлык;

19) Памятник природы Высокобонитетные естественные сосняки в Николо-Берёзовском лесничестве;

20) Памятник природы Заросли степной вишни у ...;

21) Памятник природы Озеро Упканкуль (Упканныкуль);

22) Памятник природы Табулдинские вишарники;

23) Памятник природы Старовозрастные лиственницы у д. Кызлар-Бирган;

24) Памятник природы Болото и озеро Упканкуль около д. Упканкуль;

25) Памятник природы Степной участок напротив д. Балгазы;

26) Памятник природы Популяция лука косого на хр.Северный Крака;

27) Памятник природы Пойма ... в устье ...;

28) Памятник природы Участок горы Алатау;

29) Памятник природы Популяция лука косого в ...;

30) Памятник природы Квартал 73 Чишминского лесничества;

31) Памятник природы Популяция ясенца голостолбикового в ...;

32) Памятник природы Урочище «Ултык-Карагас» хребта Крыктытау;

34) Памятник природы Гора Куркак хребта Куркак;

35) Памятник природы Западный и южный берега озера Атавды;

36) Памятник природы Восточный берег озера Улянды;

37) Памятник природы Заросли пиона уклоняющегося на горе Дур-Дур;

38) Памятник природы гора ФИО2;

39) Памятник природы пойма ...;

40) Памятник природы пойма ...;

41) Памятник природы Урочище Поповские озёра;

42) Памятник природы Урочище Сукракские вишарники;

43) Памятник природы гора Маяктау;

44) Памятник природы Гуровская гора;

45) Памятник природы Болото «Моховое» в окрестностях ...;

46) Памятник природы Болото «Таныч-саз»;

47) Памятник природы Сакловский лес;

48) Памятник природы Популяция венерина башмачка;

49) Памятник природы Сосняки у ...;

50) Памятник природы Сосновый дол;

51) Памятник природы Горы Балта-тау и Топор-тау;

52) Памятник природы Популяция лука плевокорневищного у д.Богачево;

53) Памятник природы Урочище Максимовское;

54) Памятник природы Клюквенное болото;

55) Памятник природы Сосновое озеро;

56) Памятник природы Гора Кызлартау;

57) Памятник природы Популяция орхидей на Чуркинском болоте;

58) Памятник природы Ташлинское болото;

59) Памятник природы Массив липняка в урочище Салдыбаш;

60) Памятник природы Культуры лиственницы в ...;

61) Памятник природы Старовозрастные посадки хвойных пород в Бакалинском лесхозе;

62) Памятник природы Культуры кедра сибирского в ...;

63) Памятник природы Группа кедров в бывшей д. Андреевка;

64) Памятник природы Старые культуры лиственницы;

65) Памятник природы Сосновые насаждения в ...;

66) Памятник природы Парковые насаждения ели в ...;

67) Памятник природы Комплекс защитных насаждений у ...;

68) Памятник природы Культуры сосны посадки 1903-1911 гг. в ...;

69) Памятник природы Посадки ели и сосны в Николо-Берёзовском лесничестве;

70) Памятник природы Ермолаевский дендропарк;

71) Памятник природы Сосновые посадки у ж.д. станции Кандры;

72) Памятник природы Культуры ели у ...;

73) Памятник природы Культуры лиственницы в ...;

74) Памятник природы Непейцевский дендропарк;

75) Памятник природы Защитные насаждения Уфимского опытного поля;

76) Памятник природы Юматовские опытные лесные культуры;

77) Памятник природы Шингаккульский степной дендропарк;

78) Памятник природы Комплекс защитных насаждений возле ...;

79) Памятник природы Культуры сосны в ... (выд. 23) Стерлитамакского лесничества;

80) Памятник природы Культуры кедра в ... (выд. 16) Стерлитамакского лесничества;

81) Памятник природы Культуры сосны и ели в ... (выд. 42) Стерлитамакского лесничества;

82) Памятник природы Балка Саган у ...;

83) Памятник природы Дюртюлинский овраг около ...;

84) Памятник природы Великовозрастная лиственница у д. Юлбарсово;

85) Памятник природы Карасыерская старовозрастная лиственница;

86) Памятник природы Старовозрастная лиственница в ...;

87) Памятник природы Мичуринская ель и старовозрастные посадки лиственницы;

88) Памятник природы Старовозрастная лиственница у ...;

89) Памятник природы Дендропарк Бирского ГПИ;

90) Памятник природы Детский дендрологический парк «Берендей»;

91) Памятник природы Реликтовая сосна «Грань»;

92) Памятник природы озеро Мулдаккуль;

93) Памятник природы озеро Яктыкуль;

94) Памятник природы водопад Гадельша (Ибрагимовский);

95) Памятник природы озеро Карагайкуль (Ворожеич);

96) Памятник природы минеральные источники Ассы;

97) Памятник природы Бирские минеральные источники;

98) Памятник природы Уржумские минеральные источники;

99) Памятник природы Красноусольские минеральные источники;

100) Памятник природы Водопад Атыш;

101) Памятник природы Ассинский зеркальный водопад;

102) Памятник природы Якутовский соленый источник;

103) Памятник природы источник Красный Ключ;

104) Памятник природы Сарвинское озеро;

105) Памятник природы Куселяровские сернистые источники;

106) Памятник природы источник Кургазак;

107) Памятник природы озеро-родник Голубое;

108) Памятник природы река Яманъелга и ее окрестности;

109) Памятник природы Курманаевские пещеры;

110) Памятник природы гора Уйташ;

111) Памятник природы Кызылъяровская пещера;

112) Памятник природы Кутлугузинские обнажения верхнемеловых пород;

113) Памятник природы Аскынская ледяная пещера;

114) Памятник природы пещера Куэшта;

115) Памятник природы Охлебининская гипсовая пещера;

116) Памятник природы скала Большой Колпак;

117) Памятник природы Чуй-Атасевские обнажения глинистых сланцев с отпечатками плиоценовых рыб;

118) Памятник природы Карламанская пещера;

119) Памятник природы Лаклинская пещера;

120) Памятник природы каменные ворота на р. Ай близ ...;

121) Памятник природы Никитинские обнажения верхнеюрских песчаников с морской фауной;

122) Памятник природы Ромадановский овраг;

123) Памятник природы гора Янгантау;

124) Памятник природы Хазинская пещера и источник Берхомут;

125) Памятник природы овраг «Ушкатлы» близ д. Ситдик-Муллино;

126) Памятник природы геологический разрез «Усолка»;

127) Памятник природы геологический разрез «Дальний Тюлькас»;

128) Памятник природы геологический разрез «Мечетлино»;

129) Памятник природы урочище Кухтур;

130) Памятник природы Арский камень;

131) Памятник природы озеро Шамсутдин;

132) Памятник природы гора Балкантау;

133) Памятник природы озера Большая и Малая Елань;

134) Памятник природы озеро Татыш у ...;

135) Памятник природы озеро Киешки (Аксаковское);

136) Памятник природы пещера в скале Сабакай;

137) Памятник природы гора Тратау;

138) Памятник природы озеро Ургун и Ургунский бор;

139) Памятник природы гора Арвякрязь;

140) Памятник природы гора Большая Тастуба;

141) Памятник природы пещера Зигановка и её окрестности;

142) Памятник природы озеро Тугар-Салган;

143) Памятник природы пещера Олимпия и её окрестности;

144) Памятник природы пещера ФИО3 и её окрестности;

145) Памятник природы гора Юрактау;

146) Памятник природы гора Кузгунташ хребта Ирендык;

147) Памятник природы урочище «Хуускан» хребта Крыктытау;

148) Памятник природы участок хребта Крыктытау с вершинами Бабай, Кушай, Хандык;

149) Памятник природы гора Таганташ хребта Ирендык;

150) Памятник природы гора Караташ хребта Крыктытау;

151) Памятник природы гора Альян;

152) Памятник природы урочище Таштугаевские горы;

153) Памятник природы русская Швейцария;

154) Памятник природы урочище «Мокрый овраг»;

155) Памятник природы урочище «Шумиловский водопад»;

156) Памятник природы озеро и болото Бильгиляр;

157) Памятник природы гора Сусактау;

158) Памятник природы гора Сатыртау;

159) Памятник природы Озерское болото;

160) Памятник природы Каракулевское болото;

161) Памятник природы Черношарское болото;

162) Памятник природы комплекс карстовых болот у ...;

163) Памятник природы Абдуллинская гора;

164) Памятник природы гора Гладкая;

165) Памятник природы Аркауловское болото;

166) Памятник природы Лагеревское болото;

167) Памятник природы урочище Наратсаз, с последующим внесением сведений о границах охранных зон ООПТ в Единый государственный реестр недвижимости.

Обязать Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан и Государственное бюджетное учреждение Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Башкортостан в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести сведения о границах охранных зон природного парка «Зилим», памятников природы гора Куштау, болото Нурок, болото Сериккуль, Бишкаиновские болота, болото Бездонный ключ, Сусловские карстовые болота, Осиновские карстовые болота, урочище Чистые Ямки, болото Муклесаз, Иткуловское болото, Мамяковское болото, болото Курманайбаш, болото Каскарды, болото Старобалбуковское, болото ФИО4, болото Карпис в единый государственный реестр недвижимости.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Башкортостан в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по определению основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах природных парков и государственных природных заказников республики и закрепить их в соответствующих Положениях:

1) Природный парк Аслы-Куль;

2) Природный парк Кандры-Куль;

3) Природный парк Мурадымовское ущелье;

4) Природный парк Иремель;

5) Природный парк Зилим;

6) Государственный природный заказник Архангельский;

7) Государственный природный заказник Аскинский;

8) Государственный природный заказник Белокатайский;

9) Государственный природный заказник Карлыхановский;

10 ) Государственный природный заказник Бижбулякский;

11) Государственный природный заказник Бирский;

12) Государственный природный заказник Алтын Солок;

13) Государственный природный заказник Асебар;

14) Государственный природный заказник Белозерский;

15) Государственный природный заказник Елановский;

16) Государственный природный заказник Ишимбайский;

17) Государственный природный заказник Икский;

18) Государственный природный заказник Наказбашевский;

19) Государственный природный заказник Кунгак;

20) Государственный природный заказник Фёдоровский;

21) Государственный природный заказник Шингак-Куль;

22) Государственный природный заказник Шайтантау;

23) Государственный природный заказник популяция горицвета весеннего у ...;

24) Государственный природный заказник популяция лекарственных растений в Шафрановском участковом лесничестве;

25) Государственный природный заказник Усень-Ивановский;

26) Государственный природный заказник популяция горицвета весеннего в ...;

27) Государственный природный заказник популяция лекарственных растений в Дюртюлинском лесничестве;

28) Государственный природный заказник популяция лекарственных растений в Кангышевском лесничестве;

29) Государственный природный заказник пойма р.Ай у ...;

30) Государственный природный заказник елово-пихтовые леса Уфимского плато (Первомайский);

31) Государственный природный заказник Бунинский лес;

32) Государственный природный заказник Урал-Тау.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течении месяца со дня его изготовления в окончательной форме, в Верховный Суд Республики Башкортостан через Советский районный суд ... Республики Башкортостан.

Судья Н.В. Абдрахманова