Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Хабаровска о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор г. Хабаровска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации г. Хабаровска о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия, в обоснование которого указал, что прокуратурой г. Хабаровска рассмотрено обращение ФИО10 о бездействии администрации г. Хабаровска, структурных подразделений администрации г. Хабаровска, МУП г. Хабаровска «Водоканал» при решении вопроса об установке на ул. Белинского г. Хабаровска водоразборной колонки, линий наружного освещения улицы. В ходе проверки установлено, что жильцы ул. Белинского неоднократно обращались в администрацию г. Хабаровска по вопросу установки водоразборных колонок по ул. Белинского. Работы по установке водоразборных колонок по ул. Белинского в план программных мероприятий не включены. В соответствии со ст. 16.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся вопросы организация в границах городского округа водоснабжения населения. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов Далее - Правила). Пунктом 4 Правил установлено, что потребителю могут быть предоставлены услуги по холодному водоснабжению (то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения). Кроме того, СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» установлено, что радиус действия водоразборной колонки следует принимать не более 100 метров. Между тем, из представленных в ходе проверки ответов управления энергообеспечения, топлива и инженерных коммуникаций администрации г. Хабаровска (от 21.01.14 г. № 8-3/109; 22.11.12 г. № 8-3/2565) следует, что ближайшая водоразборная колонка от дома 26 по ул. Белинского расположена в 340 метрах. Установка водоразборных колонок по ул. Белинского, несмотря на многочисленные обращения жителей улицы, письма комитета по управлению Северным округом администрации г. Хабаровска в управление энергообеспечения, топлива и инженерных коммуникаций не способствовали рассмотрению вопроса о включении улицы в городскую программу. Бездействие администрации г. Хабаровска в вопросе установки водоразборных колонок по ул. Белинского влечет нарушение жилищных прав граждан, проживающих в частном секторе, на предоставление коммунальной услуги водоснабжения. На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по установке водоразборных колонок по ул. Белинского г. Хабаровска, обязать администрацию г. Хабаровска установить водоразборные колонки на расстоянии не более 100 метров друг от друга по ул. Белинского г. Хабаровска в срок до 30.09.2014.

Старший помощник прокурора г. Хабаровска Дмитриева О.В. в судебном заседании поддержала исковые требования, ссылаясь на основания, изложенные в исковом заявлении.

Представители ответчика администрации г. Хабаровска ФИО5, ФИО6, в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований. В обоснование своей позиции представили отзыв, согласно которому администрация г. Хабаровска полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по принятию и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Постановлением Администрации города Хабаровска от 14.11.2013 N 4837 утверждена муниципальная программа городского округа "Город Хабаровск" "Социальная поддержка граждан" на 2014 - 2020 гг." В рамках данное программы утверждена подпрограмма "Социальная поддержка старшего поколения "Забота" (приложение N 2.2 к муниципальной программе "Социальная поддержка граждан"). Раздел 5 данной подпрограммы предусматривает выполнение такого мероприятия, как устройство водоразборных колонок в частном секторе города Хабаровска для всех жителей частного сектора, в том числе граждан пожилого возраста. В данной программе указан источник финансирования - бюджет города, в размере 10 млн. рублей ежегодно. В соответствии с данной программой Первым заместителем Мэра города по городскому хозяйству ФИО4 утверждены мероприятия на устройство водопроводных сетей для установки водоразборных колонок, финансируемых в рамках указанной программы на 2014 год. Так, на 2014 год запланировано выполнение Проектов на устройство сетей и водоразборных колонок по ул. Белинского и ул. Антенной,20 в г. Хабаровске на сумму 1,5 млн. рублей., а также устройство колонок по пер. Астраханскому,20, пер. Брестскому, 16, ул. Станиславского, 5, ул. Третьяковского,24,1 на сумму 8,5 млн. рублей. Согласно информации Муниципального казенного учреждения «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту» от 23.06.2014 на сегодняшний день данным учреждением подготовлены задания и сметы на выполнение Проектно-изыскательских работ по ул. Белинского и отданы на проверку в контрольно-сметный отдел Департамента архитектуры, строительства и землепользования. В соответствии с пунктом 7 Задания на инженерные изыскания исполнителю необходимо будет выполнить инженерно-геодезические и инженерно-геологические изыскания трассы водопровода на площади участка 2,4 га шириной полосы 30м, в том числе: - получить разрешение на производство работ; - на топоснову нанести все подземные, наземные и надземные коммуникации с указанием диаметров труб материала и высоты подвески инженерных коммуникаций, - осуществить регистрацию работ, - провести полевые топографо-геодезические работы, - провести камеральную обработку материалов полевых работ, согласовать планы с сетедержателями, составить технический отчет и его утвердить (пункт 8 Задания). Кроме того МКУ подготовлено задание на двухстадийное проектирование: «Проектная документация» и «Рабочая документация». Согласно данного задания необходимо разработать проект прокладки трубопровода с установкой гидрантов и водоразборных колонок. Сети необходимо выполнить в соответствии с техническими условиями МУП «Водоканал». Таким образом, состав необходимых мероприятий является объемным и требует значительного временного промежутка. Проведение торгов на выполнение проектно-изыскательских работ планируется в конце июля 2014 года, в случае, если торги состоятся, заключение договоров на проектно-изыскательские работы будет возможным в августе 2014 года. Реализация подготовленной проектной документации будет производиться при утверждении плана работ на последующий год в рамках указанной программы. Проведение сетей в частном секторе осуществляется поэтапно, так применительно к району, в котором расположена улица Белинского: уже построен водопровод по ул. Полярной, запроектирован водопровод по ул. Третьяковской, в июле 2014 будет проведен аукцион по строительству водопровода на ул. Третьяковской–пер. Брестский. Таким образом, обеспечение жителей Северного микрорайона водоснабжением осуществляется планомерно, в том числе и жителей ул. Белинского. В связи с чем, полагают, что администрацией города принимаются все меры, предусмотренные действующим законодательством по обеспечению водоснабжения населения частного сектора. Просят суд отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель третьего лица МУП г. Хабаровска «Водоканал» ФИО1, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. В обоснование своей позиции представила отзыв, согласно которому МУП города Хабаровска «Водоканал» возражает против заявленных требований Истца, считает их незаконными по следующим основаниям. Предприятие считает, что заявление Истца о бездействии администрации г.Хабаровска при решении вопроса об установке на ул.Белинского водоразборной колонки не соответствует действительности: Ответчик не бездействует, а напротив принимает все возможные меры (действия) по исполнению норм действующего законодательства РФ в части организации обеспечения населения города водой. Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения городского поселения, к которым в частности относится организация в границах поселения водоснабжения населения. Тоже полномочие органов местного самоуправления определено статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». В целях исполнения полномочия по организации водоснабжения населения города Хабаровска Ответчиком учреждено муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Водоканал», которое непосредственно осуществляет эксплуатацию централизованной системы водоснабжения и водоотведения, обеспечивает абонентов, в том числе население города, водой соответствующего качества. Постановлением администрации города Хабаровска от 14.11.2013 г. № 4837 утверждена муниципальная программа городского округа «Город Хабаровск» «Социальная поддержка граждан» на 2014-2020 гг. Приложение 2.2. муниципальной программы содержит план мероприятий программы «Социальная поддержка старшего поколения «Забота», в разделе 5 которого п.5.1, предусмотрено «Устройство водозаборных колонок в частном секторе г.Хабаровска. В соответствии с Программой ежегодно с 2014 по 2020 годы бюджетом города запланировано выделение денежных средств на устройство водозаборных колонок в частном секторе в размере <данные изъяты>, всего <данные изъяты>. Во исполнение Программы «Социальная поддержка старшего поколения «Забота» первым заместителем Мэра города Хабаровска по городскому хозяйству утверждены мероприятия, с указанием конкретных адресов, на устройство водопроводных сетей для установки водозаборных колонок, финансируемых из бюджета города Хабаровска на 2014 год. В пункте 2 мероприятий указано «Выполнение проектов на устройство водозаборных колонок: ул. Антенная, 20, ул. Белинского», запланировано средств 1,5 млн. руб. Нормы 131-ФЗ и 416-ФЗ не содержат указаний на предмет того, каким образом орган местного самоуправления должен организовать обеспечение населения города водой, т.е. варианты допускаются разные, а именно: водоснабжение с использованием централизованной системы водоснабжения (п. 1 ст. 7 416-ФЗ); - водоснабжение с использованием нецентрализованной системы (п.9 ст. 7 416-ФЗ); - подвоз питьевой воды (п.9 ст.7 416-ФЗ). Ответчиком исполнена обязанность по организации водоснабжения населения по ул. Белинского путем подвоза воды. Подвоз воды осуществляется МУП города Хабаровска «Водоканал» в соответствии с утвержденным председателем комитета по управлению Северным округом администрации города Хабаровска графиком «подвоза питьевой воды населению частного сектора и неблагоустроенного жилищного фонда Северного округа г. Хабаровска на летний период с 20.06.2014 по 15.10.2014 г.». В названный график включена ул. Белинского дома с 15 по 48. Аналогичный график действовал в зимний период времени. Ссылку Истца на п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг № 354 считает несостоятельной, поскольку Федеральные законы 131-Ф3, 416- ФЗ имеют приоритет перед постановлением Правительства РФ, и нормы названных законов не запрещают, а наоборот разрешают осуществлять водоснабжение любыми доступными способами, в том числе путем подвоза воды. Кроме того, п. 1 ст.31 416-ФЗ подвоз воды отнесен к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения. Постановлением от 04.12.2013 г. № 35/53 Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края установил тарифы на подвоз воды для потребителей МУП города Хабаровска «Водоканал» на 2014 год. Таким образом, Ответчиком и МУП города Хабаровска «Водоканал» все действия по организации и обеспечению водой населения города выполняются в рамках действующего законодательства РФ. В нарушение п. 5 ч. 1 ст. 131 ГПК РФ Истец в обоснование своих требований не представил ни одного доказательства, в том числе ни чем не подтверждается утверждение Истца о том, что ближайшая водоразборная колонка от дома № 26 по ул. Белинского расположена в 340 метрах, а не в радиусе 100 м, как установлено Сводом правил СП 31.13330.2012. На основании изложенного, просит суд в удовлетворении требований истцу отказать.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

В соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 9 Устава городского округа «Город Хабаровск» (принят решением Хабаровской городской Думы от 13.07.2004 № 509) к вопросам местного значения города Хабаровска относится организация в границах города Хабаровска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.09.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с заявлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, коллективным обращением жителей по ул. Белинского г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ, а также ответов на данные обращения комитета по управлению Северным округом администрации г. Хабаровска, МУП г. Хабаровска «Водоканал» установлено, что по улице Белинской в г. Хабаровске отсутствует водопроводная линия, что препятствует установке водоразборных колонок.

В соответствии с «Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утвержденными приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168, целью настоящих Правил является создание условий по обеспечению потребителей доброкачественной питьевой водой, как одного из факторов санитарно-эпидемиологического благополучия, предотвращения поступления во внешнюю среду недостаточно очищенных сточных вод, обеспечение охраны окружающей среды от загрязнения, повышение эффективности, надежности и качества работы систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, улучшение организации управления и эксплуатации этих систем, обеспечение энергоресурсосбережения. Настоящие Правила являются обязательными для предприятий водоснабжения и канализации, обслуживающих население, независимо от их ведомственной принадлежности. Пункт 1.1.1 - настоящие Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (далее - ПТЭ) регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) и их соответствия санитарным нормам. Пункт 1.1.4 - ПТЭ действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для персонала организаций ВКХ, обслуживающих населенные пункты, независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовых форм. Пункт 1.1.10 - вся продукция, материалы, оборудование, вещества, реагенты, фильтрующие загрузки применяются в практике хозяйственно-питьевого водоснабжения только при наличии гигиенического заключения на продукцию и сертификатов соответствия.

В соответствии с Приложением 1 к указанным Правилам основными нормативно-техническими документами (по состоянию на 31.12.1999) являются, в том числе: ГОСТ Р 51232-98. Вода питьевая. Общие требования к организации и методам контроля качества воды; СНиП 2.04.02-84. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения.

В соответствии с п.п. 8.20 СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» и п. 11.19 действующих в настоящее время Сводом правил СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 №635/14, радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м.

В соответствии с планом мероприятий подпрограммы «Социальная поддержка старшего поколения «Забота» муниципальной программы городского округа «Город Хабаровск» «Социальная поддержка граждан» на 2014-2020 гг.» предусмотрено, в том числе устройство водозаборных колонок в частном секторе города Хабаровска. Согласно плану мероприятий на устройство водопроводных сетей для установки водоразборных колонок, финансируемых из бюджета города Хабаровска на 2014 года (во исполнение постановления администрации города Хабаровска от 14.11.2013 № 4837 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Социальная поддержка граждан» на 2014-220 годы»), утвержденному первым заместителем Мэра города Хабаровска по городскому хозяйству ФИО4, планируется выполнение проектов на устройство водоразборных колонок на ул. Антенная, 20, ул. Белинского. Доказательств внесения изменений в указанные планы установки водоразборных колонок суду не предоставлено.

Поскольку в сети водопровода в настоящее время отсутствуют водозаборные колонки, ответчик не принял мер к устранению технического нарушения при его возникновении, которое может привести к ухудшению качества воды и условий водоснабжения населения, то суд приходит к выводу, что необходимости возложения на ответчика обязанности установить на водопроводной сети стандартные водозаборные колонки.

Довод представителя третьего лица МУП г. Хабаровска «Водоканал» об обеспечении населения по ул. Белинского питьевой водой в соответствии с постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 04.12.2013 № 35/53 расценивается судом как необоснованный, не являющийся основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку в соответствии с графиками подвоза питьевой воды населению частного сектора и неблагоустроенного жилищного фонда Северного округа г. Хабаровска от 15.10.2013 по 01.06.2014, с 20.06.2014 по 15.10.2014 подвоз питьевой воды жителям ул. Белинского осуществлялся и осуществляется один раз в неделю, таким образом, предпринятые ответчиком и третьим лицом меры не могут обеспечить ежедневную потребность населения в питьевой воде в полном объеме.

Проанализировав все собранные по делу доказательства, а также с учетом сроков, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и принципа разумности, суд приходит к выводу, что оптимальный срок, в течение которого ответчик сможет устранить указанные нарушения законодательства РФ, является срок – шесть месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц в администрации г. Хабаровска удовлетворить частично.

Обязать администрацию г. Хабаровска установить водоразборные колонки на расстоянии не более 100 метров друг от друга по ул. Белинского в г. Хабаровске в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 15 июля 2014 года в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска путём подачи апелляционной жалобы.

Копия верна.

Судья Н.А. Чижова