Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкар гражданское дело по иску Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о возложении обязанности устранить нарушения в области охраны окружающей среды,

установил:

Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края обратилась в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2) о возложении обязанности устранить нарушения в области охраны окружающей среды. Свои требования мотивировала тем, что в период с 25.11.2013 года по 03.12.2013 года Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края, на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД-36-01-05-100, в отношении ИП ФИО2 проводилась плановая, документальная, выездная проверка в соответствии с планом проверок на 2013 год на предмет соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды, атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, законодательства об экологической экспертизе, контроля своевременности внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, соблюдения водного законодательства. По результатам проверки составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ№ и вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым на ИП ФИО2 была возложена обязанность произвести инвентаризацию опасных отходов и составить в установленном порядке паспорта опасных отходов I – IV класса, организовать ведение учета отходов в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№, организовать подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности руководителя или специалиста, ответственного на право работы с опасными отходами. В дальнейшем в отношении ответчика в сентябре 2014 года, в мае и декабре 2015 год проведены внеплановые проверки, по результатам которых ему были вновь выданы предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Однако ответчиком меры по устранению нарушений не приняты. Неисполнение ИП ФИО2 требований природоохранного законодательства создает угрозу причинения вреда окружающей среде и влечет за собой нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Просит обязать ИП ФИО2 осуществляющего производственную деятельность по адресу: Пермский края, Кудымкарский район, Егвинское сельское поселение, близ д. Порськокова, устранить выявленные нарушения в области охраны окружающей среды, указанные в предписании, а именно: разработать паспорта на отходы I-IV классов опасности, организовать ведение учета отходов и обучение специалиста на курсах профессиональной подготовки по программе «Профессиональная подготовка лиц на право работы с опасными отходами» в срок до апреля 2016 года.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала по вышеизложенным мотивам, дополнила, что указанные в иске нарушения ИП ФИО2 до настоящего времени не устранены.

Ответчик ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен, письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия и возражения по существу иска не представил, причины неявки в судебное заседание не сообщил. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика.

Заслушав доводы представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Федеральным законом от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что в соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

Согласно п. 1 ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с п. 1 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу п.п. 1 и 3 ст. 14 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Пунктом 1 статьи 19 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Порядок учета в области обращения с отходами, утвержден Приказом Минприроды России от 01.09.2011 года.

Согласно п. 3 ст. 73 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В силу положений п. 1 ст. 15 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

В судебном заседании установлено, что ИП ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность по адресу: <адрес>. Видами деятельности ИП ФИО2 являются: прочая розничная торговля вне магазинов, производство пиломатериалов, кроме профилированных, производство сборных деревянных строений.

На основании приказа начальника Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД-36-01-05-100 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая/выездная/документальная проверка соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды, атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, законодательства об экологической экспертизе, контроля своевременности внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, соблюдения водного законодательства ИП ФИО2 по адресу: <адрес>. По результатам проведения плановой/выездной/документальной проверки составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ№.

Из Акта от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что в результате производственной деятельности ИП ФИО2 образуются следующие виды отходов: аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с не слитым электролитом, 2 класс опасности; масла моторные отработанные, 3 класс опасности; масла дизельные отработанные, 3 класс опасности; обтирочный материал загрязненный маслами (с содержанием масел более 15%), 3 класс опасности; опилки древесные загрязненные минеральными маслами (содержание масел - 15% и более), 3 класс опасности; мусор от бытовых помещений несортированный (исключая крупногабаритный), 4 класс опасности; покрышки отработанные, 4 класс опасности; зола древесная и соломенная, 5 класс опасности; лом черных металлов несортированный, 5 класс опасности; остатки и огарки стальных сварочных электродов, 5 класс опасности; лом алюминия несортированный, 5 класс опасности; опилки натуральной чистой древесины, 5 класс опасности; отходы горбыля, рейки из натуральной чистой древесины, 5 класс опасности; обрезь натуральной чистой древесины, 5 класс опасности; отходы сучьев и ветвей от лесоразработок, 5 класс опасности. При этом в нарушение ст. 14 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» у ИП ФИО2 отсутствуют паспорта опасных отходов, в нарушение ст. 19 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не ведется учет, образующихся отходов на предприятии в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным Приказом Минприроды России от 01.09.2011 года № 721, в нарушение ст. 73 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 15 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не проведена подготовка в области охраны окружающей среды и экологической безопасности руководителя или специалиста, ответственного на право работы с опасными отходами.

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 было выдано предписание об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести инвентаризацию опасных отходов и согласовать в установленном порядке паспорта опасных отходов I - IV класса, организовать ведение учета отходов в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным Приказом Минприроды России от 01.09.2011 года № 721. Данное предписание ИП ФИО2 не обжаловано.

Во исполнение приказа начальника Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД-36-01-05-157 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая/документальная проверка в отношении ИП ФИО2 по адресу: <адрес>, на предмет исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, срок для исправления которых истек. По результатам проведения внеплановой/документальной проверки составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ№, установлено, что указанные выше нарушения не устранены, предписание не выполнено. В этот же день ИП ФИО2 выдано предписание об устранении нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, которое им не обжаловано.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании приказа начальника Государственной инспекции по экологии и природопользованию <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД-36-01-05-60, вновь проведена внеплановая/документальная проверка в отношении ИП ФИО2 по адресу: <адрес>, на предмет исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, срок для исправления которых истек. По результатам проведения внеплановой/документальной проверки составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ№, установлено, что указанные выше нарушения не устранены, предписание не выполнено. В этот же день ИП ФИО2 выдано предписание об устранении нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, которое им не обжаловано.

ДД.ММ.ГГГГ, на основании приказа начальника Государственной инспекции по экологии и природопользованию <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД-36-01-05-206, вновь проведена внеплановая/документальная проверка в отношении ИП ФИО2 по адресу: <адрес>, на предмет исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, срок для исправления которых истек. По результатам проведения внеплановой/документальной проверки составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ№, установлено, что указанные выше нарушения не устранены, предписание не выполнено. В этот же день ИП ФИО2 выдано предписание об устранении нарушений.

При рассмотрении дела из имеющихся в деле письменных доказательств и пояснений представителя истца, судом установлено, что нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, указанные в предписаниях, ИП ФИО2 не устранены, в том числе: не разработаны паспорта на отходы I-IV классов опасности; не организовано ведение учета отходов в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным Приказом Минприроды России от 01.09.2011 года № 721, не исполняются длительное время.

В силу ст. 56 ГПК РФ достоверных и убедительных доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Неисполнение ИП ФИО2 требований природоохранного законодательства создает угрозу причинения вреда окружающей среде и влечет за собой нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Оценив все собранные по делу доказательства, учитывая, что благоприятная окружающая среда считается обеспеченной при обязательном исполнении федеральных законов, суд находит иск Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края в части требований о возложении на ИП ФИО2, осуществляющего производственную деятельность по адресу: <адрес>, обязанности устранить выявленные нарушения в области охраны окружающей среды, указанные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: разработать паспорта на отходы I-IV классов опасности; организовать ведение учета отходов в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным Приказом Минприроды России от 01.09.2011 года № 721 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, не находит оснований для удовлетворения требований истца о возложении на ответчика обязанности организовать обучение специалиста на курсах профессиональной подготовки по программе «Профессиональная подготовка лиц на право работы с опасными отходами», поскольку истцом не представлено доказательств наличия данного нарушения при проведении внеплановых проверок, проведенных старшим государственным инспектором Пермского края в области окружающей среды в сентябре 2014 года, в мая и декабре 2015 года (Акты от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№).

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, учитывая, что срок исполнения обязанностей до апреля 2016 года, который просит установить истец, является незначительным, с учетом важности защиты охраняемых законом прав, принципа разумности, соблюдения баланса сторон, суд считает необходимым установить срок устранения ИП ФИО2 выявленных нарушений в области охраны окружающей среды, указанных в предписании от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: разработать паспорта на отходы I-IV классов опасности, организовать ведение учета отходов в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным Приказом Минприроды России от 01.09.2011 года № 721, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края удовлетворить частично.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2, осуществляющего производственную деятельность по адресу: <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения в области охраны окружающей среды, указанные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- разработать паспорта на отходы I-IV классов опасности;

- организовать ведение учета отходов в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кудымкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25 марта 2016 года.

<данные изъяты>

Судья Е.Д. Калина