Гражданский кодекс часть 1

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего-судьи Наседкиной Е.В., при секретаре Тимошиновой С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 КУ ВО «УСЗН Советского района г. Воронежа», Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с данным иском, указав, что он имеет трудовой стаж с 08.06.1973 г., ему назначена трудовая пенсия по выслуге лет. В декабре 2017 г. он обратилась в Департамент социальной защиты Воронежской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», предоставив копию удостоверения к медали «С.А. Косберга», решение о награждении которой принят Президентом Федерации космонавтики России. Решением от 11.12.2017 г. в присвоении звания ему было отказано по той причине, что Федерация космонавтики России не является Федеральным космическим агентством на сегодняшний день. Государственной корпорацией по космической деятельности является Роскосмос, награды которого дают право на присвоение звания «Ветеран труда». Указывает, что в соответствии с п.1 ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах» в круг лиц, имеющих право на получение звания «Ветеран труда» входят лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимы для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Полагает, что медаль «С.А. Косберга», врученная Президентом Федерации космонавтики является ведомственной наградой. Высшие награды — ордена и медаль ФК России «За заслуги» являются высшими знаками отличия и общественного признания заслуг специалистов народного хозяйства России, связанных с ракетно-космической отраслью промышленности. Ими награждаются в соответствии со статусом организации и предприятия ракетно-космической отрасли промышленности, учёные, конструкторы, инженеры, лётчики-космонавты СССР и России, испытатели космической техники, граждане России, работавшие и работающие в организациях ведомства ФК России, внёсшие большой вклад в развитие ракетно-космической науки и техники, осуществление космических программ СССР и России, запуски и управление КА (КС), в проектирование и строительство ракетно-космических комплексов, подготовку лётчиков-космонавтов и специалистов РКО, пропаганду достижений и истории отечественной космонавтики. Полагает, что к ведомственным знакам отличия законодателем отнесены исключительно знаки отличия государственных органов, входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти. Принимаются во внимание и знаки отличия ранее действующих Министерств и ведомств СССР. В соответствии с Уставом Общероссийской общественной организации «Федерация космонавтки России», Общероссийская общественная организация «Федерация космонавтики России», именуемая в дальнейшем «ФКР», является основанной на членстве общественной организацией, созданной по инициативе граждан для защиты общих интересов и достижения уставных целей, связанных с космической деятельностью; объединяющей на добровольных началах общественные объединения - юридические лица, а также отдельных физических лиц, признающих настоящий Устав и принимающих на добровольной основе активное участие в деятельности ФКР. 5 декабря 1978 г. комитет космонавтики СССР был преобразован в Федерацию космонавтики (ФК) СССР с подчинением Федерации авиационного спорта (ФАС) СССР, которая, являясь одной из общественных структурных организаций ДОСААФ. Федерация космонавтики России является правопреемницей Федерации космонавтики РСФСР (ФК РСФСР), созданной 7 декабря 1991 года. Соответственно и награды этих структур соотносились со своим уровнем по значимости, т.е. наравне с государственными органами.

С отказом КУ ВО «УСЗН Советского района г. Воронежа» не согласен, просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать КУ ВО «УСЗН Советского района г. Воронежа» принять заявление, сформировать дело на присвоение звания, направить личное дело в департамент социальной защиты Воронежской области, который в свою очередь обязан подготовить проект указа губернатора Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда» и направить его на подпись в установленные законом сроки.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика - Казенного учреждения Воронежской области УСЗН Воронежской области ФИО2 по доверенности в судебном заседании заявленные требования не признал, просил оставить их без удовлетворения.

Представитель ответчика - Департамента труда и социального развития Воронежской области ФИО3 по доверенности в судебном заседании заявленные требования не признала, просила оставить их без удовлетворения.

Суд, выслушав представителей ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенного конституционного положения в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

В силу ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

На основании ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Воронежской области во исполнение п. 4 ст. 7 ФЗ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» был принят закон «О присвоении звания «Ветеран труда» № 69-ОЗ от 07 июля 2006 года.

В соответствии с ч. ч. 2, 3, 4 ст. 2 закона Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда» № 69-ОЗ от 07 июля 2006 года звание «Ветеран труда» присваивается лицам:

1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным:

а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;

б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;

в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде СССР, РСФСР, Российской Федерации;

Виды орденов, медалей, почетных званий, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», определяются правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Союза ССР и РСФСР.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.

Постановлением Правительства Воронежской области от 25.04.2014 г. № 367 утвержден порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран груда», перечень документов, необходимых для его присвоения, и вручения гражданам удостоверения «Ветеран труда» и дубликата указанного удостоверения в Воронежской области.

Согласно п.2 Порядка Обращения, граждане, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения» по месту жительства заявление на имя губернатора Воронежской области по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку с приложением одной фотографии размером 3 x 4 см, соответствующей их возрасту, ксерокопии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность обратившегося и его место жительства в Воронежской области, а также документов, подтверждающих основание для присвоения указанного звания.

В дальнейшем, после необходимой проверки документов, Департамент труда и социального развития Воронежской области обеспечивает оформление удостоверений «Ветеран труда», дубликатов удостоверений с последующей передачей их казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области» по месту жительства граждан для их выдачи под расписку.

Из копии трудовой книжки ФИО1 усматривается, что он с 08.06.1973г. осуществлял трудовую деятельность, в разделе «Сведения о поощрениях и награждениях» имеется запись: 04.07.2008 г. «За большой личный вклад в разработку и создание космической техники и в связи с Днем космонавтики награжден медалью им. С.А. Косберга. Запись внесена на основании приказа от 07.04.2007 г. № 86, что также подтверждается и удостоверением о награждении медалью, подписанным Президентом ФК России 25.03.2008 г. (л.д.11,12,14).

С 27.04.2012 г. ФИО1 является получателем пенсии по старости (л.д.16).

Согласно письму КУ ВО «УСЗН Советского района г. Воронежа» от 11.12.2017 г., ФИО1 не может быть присвоено звание «Ветеран труда», поскольку Федерация космонавтики России, решением которой ФИО1 был награжден медалью «С.А. Косберга» не является Федеральным космическим агентством, т.е. государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», награды которого дают право на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д. 28-32).

Исходя из содержания приведенных правовых норм, награждение работника от имени вышеуказанной организации не может рассматриваться как основание для присвоения ему звания «Ветеран труда».

Федерация космонавтики России, которой принято решение о награждении истца медалью имени «С.А. Косберга» не может быть отнесена к ведомству в смысле, придаваемом этому понятию законом.

Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для признания за ФИО1 права на присвоение звания «Ветеран труда».

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к КУ ВО «УСЗН Советского района г. Воронежа», Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании права на получение звания «Ветеран труда», - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Советский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

В окончательной форме решение изготовлено 02.02.2018 г.

Судья Е.В. Наседкина