Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г. Шахты к ФИО1, ФИО2 об отмене разрешения на реконструкцию нежилого здания

УСТАНОВИЛ:

Истец Администрация г. Шахты обратилась в суд с иском по тем основаниям, что одноэтажное нежилое здание площадью 28,1 кв.м. по адресу: <адрес> находится с 30.07.2019 в общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2

25.09.2019 земельный участок площадью 270 кв.м. по адресу: <адрес> (кадастровый или условный №) был предоставлен ответчикам на праве аренды.

01.12.2020 ответчикам выдано разрешение № № на строительство (реконструкцию) нежилого здания в здание мастерских по мелкому бытовому ремонту сроком до 01.12.2021.

При визуальном обследовании Департаментом АГиТР Администрации г. Шахты были выявлены признаки нарушения действующего законодательства – ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ. Было установлено, что ответчиками по адресу <адрес>, осуществляется реконструкция нежилого здания с нарушением требований выданного разрешения на реконструкцию нежилого здания: размещение ограждения не соответствует строительному генеральному плану (фактически ограждение имеет непрямоугольную форму со скошенными углами, размер должен быть 15х20 м, по факту 13х24 м; размещение рабочей стоянки автокрана не соответствует строительному генеральному плану; вместо информационного щита – баннер, место размещения не соответствует стройгенплану.

Просит суд отменить выданное Администрацией г. Шахты разрешение № на реконструкцию нежилого здания в здание мастерских по мелкому бытовому ремонту по адресу: <адрес>

Представитель истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала.

Представитель ФИО2 по доверенности ФИО4 в суд явился, просил в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО5 в суд явился, просил в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 3 Градостроительного Кодекса РФ (ГрК РФ) - законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. При этом федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу.

Ч. 1 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом установлено, что одноэтажное нежилое здание площадью 28,1 кв.м. по адресу: <адрес>, находится с 30.07.2019 в общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2, что подтверждается выписками из ЕГРН от 30.07.2019.

25.09.2019 земельный участок площадью 270 кв.м. по адресу: <адрес> (кадастровый или условный №) был предоставлен ответчикам на праве аренды, на срок до 25.11.2064. Разрешенное использование земельного участка – отдельно стоящие и встроенные приемные пункты и мастерские по мелкому бытовому ремонту (ремонту обуби, одежды, зонтов, часов и т.п.).

01.12.2020 ответчикам выдано разрешение № на строительство (реконструкцию) нежилого здания в здание мастерских по мелкому бытовому ремонту сроком до 01.12.2021. Проектная документация разработана ООО «ФИО9» в 2020 г.

При визуальном обследовании (акт № 128 от 16.08.2021) Департаментом АГиТР Администрации г. Шахты были установлено, что ответчиками по адресу <адрес> осуществляется реконструкция нежилого здания с нарушением требований выданного разрешения на реконструкцию нежилого здания:

- размещение ограждения не соответствует строительному генеральному плану (фактически ограждение имеет непрямоугольную форму со скошенными углами, размер должен быть 15х20 м, по факту 13х24 м;

- размещение рабочей стоянки автокрана не соответствует строительному генеральному плану;

- вместо информационного щита – баннер, место размещения не соответствует стройгенплану.

В силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт может быть отменен или его действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами органов местного самоуправления, принявшими его.

В соответствии с ч. 21.1 ст. 51 ГрК РФ, действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" в случае:

1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

1.1) поступления предписания уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о прекращении действия разрешения на строительство на основании несоответствия разрешения на строительство ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории;

2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Таким образом, орган местного самоуправления, который выдал разрешение на строительство объекта капитального строительства, вправе принять решение о прекращении действия (аннулировании, отмене) этого разрешения только при наличии хотя бы одного из перечисленных выше оснований.

Ни одного из оснований, указанных в части 21.1 статьи 51 ГрК РФ, к прекращению действия разрешения на реконструкцию, истцом не указано и судом не установлено. Самостоятельно орган местного самоуправления решения о прекращении действия разрешения на реконструкцию не принял.

Перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Это означает, что при отсутствии указанных в части 21.1 статьи 51 ГрК РФ оснований не может быть отменено ранее выданное застройщику разрешение на строительство (реконструкцию).

Кроме того, суд учитывает, что установленные специалистами ДАГиТР Администрации г. Шахты нарушения являются незначительными, и по мнению суда не угрожали жизнью, здоровью и безопасности иных лиц, не создавали никаких препятствий в осуществлении прав и законных интересов граждан, доказательств обратного суду не представлено.

К административной ответственности за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий при реконструкции объектов капитального строительства, ответчики не привлекались.

Суд считает заслуживающими внимания доводы ответчиков о том, что временное ограждение установлено ответчиками в пределах границ отведенного земельного участка, с незначительным отступлением от проекта, с целью соблюдения технического регламента о безопасности зданий и сооружений, поскольку проектировщиками не учтено, что близлежащая территория является детской площадкой. Автокран при строительстве (реконструкции) нежилого здания ответчиками не использовался, а в настоящее время размещение рабочей стоянки автокрана пересогласовано. В настоящее время на объекте расположен информационный щит со сведениями об объекте строительства (реконструкции). Таким образом, установленные нарушения ответчиками в настоящее время устранены.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске Администрации г. Шахты к ФИО1, ФИО2 об отмене разрешения на реконструкцию нежилого здания – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд Ростовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 01.10.2021.

Судья - Дорошенко Н.В.