Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Перми в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Перми о возложении обязанности,

установил:

Прокурор г.Перми в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г.Перми, просит возложить на ответчика обязанность по обустройству и содержанию места накопления отходов, расположенного по адресу: <Адрес>, восточнее земельного участка с кадастровым номером №, включенного в реестр и схему мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории МКД Свердловского района г.Перми под №ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, ликвидировать отходы на земельном участке, расположенном между земельным участком по <Адрес> а и земельными участками с кадастровыми номерами №, № в течение месяца с момента вступления решения суда в силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г.Перми на основании обращения М.М.Б. проведена проверка исполнения администрацией г.Перми законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в части организации мест накопления твердых коммунальных отходов (Далее – МНО), в ходе которой выявлено нарушение прав неопределенного круга лиц. Проверкой, проведенной прокуратурой города совместно со специалистами Управления Росреестра по Пермскому краю, Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, установлено, что на земельных участках в районе многоквартирных домов по <Адрес> размещено МНО – контейнерная площадка. Контейнерная площадка не огорожена, в состав МНО входят: металлические контейнеры для мусора, контейнеры для пластиковых бутылок, площадка для размещения крупного мусора. МНО размещено на земельном участке с кадастровым номером №, имеющем вид разрешенного использования – территории общего пользования, находящемся в муниципальной собственности и предоставленном на праве постоянного (бессрочного) пользования МКУ «Пермблагоустройство», и на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. При осмотре контейнерной площадки установлено, что металлические контейнеры объемом 8 куб.м. не имеют крышек, контейнеры, отсеки для сбора крупных габаритных отходов установлены на площадке без твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение с трех сторон, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, фактически на площадке рядом с контейнерами размещены резиновые автопокрышки, сломанная мебель, деревянные и пластиковые ящики. На участке от места размещения контейнеров до земельного участка детского сада №, расположенного по адресу: <Адрес>, складированы древесные отходы (ветки). Истец полагает, что на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, обязанность по организации МНО возложена на органы местного самоуправления. Обязанность администрации г.Перми ликвидировать несанкционированное размещение древесных отходов автомобильных покрышек и иных отходов, обнаруженных при осмотре контейнерной площадки, определена п.18 Правил №, согласно которому собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. Ранее прокуратурой г.Перми главе г.Перми вносилось представление от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства» с требованием принять меры к организации и содержанию места накопления отходов на муниципальных земельных участках, в том числе ликвидации несанкционированных свалок. По информации администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ определенные меры к устранению нарушений приняты, однако места накопления ТКО администрацией г.Перми на земельных участках, правом распоряжениями которыми обладают органы местного самоуправления, не создаются и не содержатся.

Представитель истца в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить по доводам, изложенным в иске, а также письменных объяснениях (л.д.151-156), уточнила, что фактически истец просит возложить на ответчика обязанность по созданию и содержанию МНО, также указала, что по результатам осмотра, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что несанкционированная свалка в полном объеме не ликвидирована.

Представитель ответчика и третьего лица – Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Перми ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д.112-118).

Представитель третьего лица – Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Перми ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, поддержала позицию стороны ответчика, также указала, что с актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ не согласна, поскольку за ограждением отсека имеются вновь складированные шины, ранее размещенные вывезены, остатки крупного габаритного мусора относятся к контейнерной площадке, поскольку размещены в пределах 10 метров от зоны обслуживания, несанкционированная свалка мусора в виде порубочных остатков, грунта, отходов железобетона ликвидирована в полном объеме.

Третье лицо – администрация Свердловского района г.Перми извещено о рассмотрении дела надлежащим образом (л.д.140), представителя не направило, ранее представило письменный отзыв, в котором в удовлетворении исковых требований просит отказать (л.д.89-90).

Третье лицо – ООО УК «ЭксКом» извещено о рассмотрении дела надлежащим образом (л.д.141), представителя не направило, мнение по иску не высказало.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, на основании следующего.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с подп. 24 п. 1 ст. 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к вопросам местного самоуправления отнесены организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) установлено, что организацию в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из приведенных положений следует, что полномочия в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами закреплены за органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Настоящие Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Пунктом 3 Правил установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка) (п. 4 Правил).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г.Перми на основании обращения М.М.Б. (л.д.9) проведена проверка исполнения администрацией г.Перми законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в части организации мест накопления твердых коммунальных отходов (Далее – МНО), в ходе которой установлено, что на земельных участках в районе многоквартирных домов по <Адрес> размещено МНО – контейнерная площадка. МНО размещено на земельном участке с кадастровым номером № имеющем вид разрешенного использования – территории общего пользования, находящемся в муниципальной собственности и предоставленном на праве постоянного (бессрочного) пользования МКУ «Пермблагоустройство», и на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (л.д.31-35, 145).

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, площадка расположена с торца МКД <Адрес> через дорогу; площадка частично огорожена для складирования крупногабаритного мусора; установлены 2 больших контейнера, контейнер для сбора пластика. За частично огороженной площадкой складированы шины. На момент проверки контейнеры пусты. Твердое покрытие имеется фрагментарно. На площадке установлено металлическое сооружение, закрытое на замок. Со слов М.М.Б. используется для складирования мусора маг. «Пятерочка». Между площадкой и территорией детского сада № свободный земельный участок захламлен растительными остатками, шинами (л.д.37-50).

Из протокола (акта) санитарно-эпидемиологического обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположенная в районе многоквартирных домов по адресам: <Адрес> в г.Перми не соответствует п.3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п.2.9 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»; п.3, 8 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», поскольку металлические контейнеры, объемом 8 куб.м. не имеют крышек; контейнеры, отсеки для сбора КГО установлены на площадке без твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также отсутствует ограждение с трех сторон, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Фактически на площадке рядом с контейнерами имеет место наличие резиновых автопокрышек (в количестве 10 шт.), деревянных ящиков (3 шт.), пластиковых ящиков (2 шт.), сломанной мебели (стул) (л.д.29-30).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г.Перми главе г.Перми внесено представление № «Об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства» с требованием принять меры к организации и содержанию места накопления отходов на муниципальных земельных участках, в том числе ликвидации несанкционированных свалок (л.д.10-14).

По информации администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ определенные меры к устранению нарушений приняты (л.д.15-20, 21-27).

Вместе с тем, материалами дела установлено, что спорное место накопления ТКО администрацией г.Перми не создано и не содержится в нормативном состоянии, что свидетельствует об обоснованности заявленных требований и наличии оснований для возложения на ответчика соответствующей обязанности по организации и содержанию места накопления отходов, расположенного по адресу: <Адрес>, восточнее земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Доводы ответчика об отсутствии у органа местного самоуправления указанной обязанности основаны на неверном толковании норм права.

Так, пунктами 2.7 и 2.8 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края, утвержденного Постановлением правительства Пермского края 08.06.2018 №309-п определено, что бремя организации и содержания мест накопления и сбора твердых коммунальных отходов, в том числе контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территорий, прилегающих к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка.

Создание, организация и содержание мест накопления и сбора твердых коммунальных отходов, в том числе контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территорий, за исключением случает, указанных в пунктах 2.5-2.7, 2.9 настоящего Порядка, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов в соответствии с требованиями законодательства российской Федерации и Пермского края в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, обязанность по созданию, содержанию и ликвидации места накопления ТКО на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на основании федерального и регионального законодательства в области обращения с отходами относится исключительно к полномочиям органов местного самоуправления.

Позиция ответчика о том, что обязанность по содержанию спорной контейнерной площадки должна быть возложена на ООО «УК «ЭксКом», которому выдано разрешение от ДД.ММ.ГГГГ№ на размещение места сбора и (или) накопления отходов также основана на ошибочном толковании правовых норм, учитывая, что обязанность управляющих организаций по содержанию мест накопления отходов, по смыслу ст.ст.36, 39 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.п. «д(1)», «д(2)» п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, возникает лишь в случае отнесения таких площадок к общему имуществу многоквартирного дома, то есть созданных (размещенных) на земельных участках, отнесенных к общему имуществу. Расходование управляющей организацией средств собственников помещения многоквартирного дома на создание, содержание места накопления ТКО, не относящегося к общему имуществу многоквартирного дома, жилищным законодательством не предусмотрено.

Вопросы, связанные с заключением и исполнением договоров между региональным оператором, обеспечивающим вывоз и захоронение отходов, и собственником отходов, в том числе управляющими организациями, не затрагивают правоотношения, связанные с созданием, содержанием мест накопления ТКО. В соответствии с ч.2 ст.24 Закона №89-ФЗ региональных оператор обязуется принимать отходы с мест (площадок), созданных для их накопления, а собственник отходов, оплачивать данную услугу.

Таким образом, обязанность по созданию, содержанию места (площадки) для накопления ТКО может реализовываться только одним лицом (собственником земельного участка).

С учетом вышеизложенного, доводы ответчика о том, что обязанность обустроить и содержать спорное место накопления отходов может быть возложена только на ООО «УК «ЭксКом», как лицо, складирующее отходы, отклоняется судом, учитывая, что МНО размещено на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, и земельном участке, государственность собственность на который не разграничена.

Довод ответчика о том, что у прокурора не имелось оснований для обращения в суд с настоящими исковыми требованиями является необоснованным, поскольку согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Разрешая требование прокурора о возложении на ответчика обязанности ликвидировать отходы на земельном участке, расположенном между земельным участком по <Адрес> и земельными участками с кадастровыми номерами №, №, суд исходит из следующего.

В соответствии с п.18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ следует, что старшим помощником прокурора г.Перми при участии специалиста (начальника по работе с ТКО) департамента ЖКХ администрации г.Перми проведен осмотр места накопления отходов (контейнерной площадки) по адресу <Адрес> и территории между детским садом (<Адрес>), многоквартирными домами по <Адрес> и <Адрес>, в ходе осмотра установлено на территории за вторым контейнером и отсеком для крупногабаритного мусора, восточнее земельного участка № между детским садом и многоквартирными домами по <Адрес> наличие ранее размещенного определенного количества автомобильных шин отработанных (точное количество установить не представляется возможным из-за снежного покрова) и крупногабаритного мусора в виде остатков конструкций домашней мебели (точное количество установить не представляется возможным из-за снежного покрова) (л.д.176-187).

Таким образом, учитывая, что материалами дела подтверждается наличие на земельном участке, расположенном между земельным участком по <Адрес> и земельными участками с кадастровыми номерами №, № отходов, суд находит требования истца о возложении на администрацию г.Перми обязанности по их ликвидации подлежащим удовлетворению.

Не согласие специалиста (начальника отдела по работе с ТКО) департамента ЖКХ администрации г.Перми с данным актом, а также позиция ответчика и третьего лица, приведенная в ходе судебного заседания, о том, что данные отходы относятся к контейнерной площадке, поскольку размещены в пределах 10 метров (зоны обслуживания), учитывая выводы суда о том, что обязанность по организации и содержанию места накопления отходов, расположенного по адресу: <Адрес>, восточнее земельного участка с кадастровым номером № должна быть возложена на администрацию г.Перми, иных выводов суда не влечет.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ срок для исполнения администрацией г. Перми обязанности по организации и содержанию места накопления отходов, расположенного по адресу: <Адрес>, восточнее земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, ликвидации отходов на земельном участке, расположенном между земельным участком по <Адрес> и земельными участками с кадастровыми номерами №, № принимая во внимание характер, объем, сложность подлежащих выполнению работ следует установить в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

возложить на администрацию г.Перми обязанность по организации и содержанию места накопления отходов, расположенного по адресу: <Адрес>, восточнее земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, ликвидировать отходы на земельном участке, расположенном между земельным участком по <Адрес> и земельными участками с кадастровыми номерами №, № в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г.Перми.

Председательствующий – (И.П.Рожкова)