Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Невского района о признании права пользования жилым помещением, обязании издать распоряжение о заключении договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском, указывая, что спорное жилое помещение в общежитии по адресу: <адрес> было предоставлено ему в связи со службой в <данные изъяты> на основании решения жилищно-бытовой комиссии Управления государственной противопожарной службы Санкт-Петербурга и Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения с истцом был заключен договор найма жилого помещения на 5 лет. Истец вселился в предоставленное помещение и пользовался им. Общежитие, в котором была предоставлена квартира, находилось на момент предоставления в оперативном управлении работодателя - Управления государственной противопожарной службы Санкт-Петербурга и Ленинградской области. По истечению срока, указанного в договоре, в связи с тем, что жилой дом по адресу: <адрес>, был передан на баланс СПб ГУ «Пожарно-спасательный отряд по Невскому району», на основании решения жилищно-бытовой Комиссии СПб ГУ «Пожарно-спасательный отряд по Невскому району» от ДД.ММ.ГГГГ, с истцом ДД.ММ.ГГГГ был повторно заключен договор найма жилого помещения, согласно договора совместно с истцом вселялись члены его семьи: жена ФИО2 и несовершеннолетний сын ФИО3 В ДД.ММ.ГГГГ <адрес> был передан городу, находится на балансе Администрации Невского района. Истец указывает, что неоднократно обращался в СПб ГУ «Пожарно-спасательный отряд по Невскому району» с просьбой зарегистрировать его с членами семьи по месту жительства, регистрация не была произведена, тогда как официально в регистрации им не отказывали. Истец с членами семьи с момента предоставления жилого помещения пользуются жилым помещением, в полном объеме оплачивают коммунальные платежи, производят ремонт жилого помещения. Истец указывает, что на момент предоставления жилого помещения оно являлось ведомственным и находилось в введении Управления государственной противопожарной службы, жилое помещение было предоставлено истцу на состав семьи в связи с трудовыми отношениями, как нуждающимся в улучшении жилищных условий. Истец обращался в Администрацию Невского района с заявлением о заключении договора социального найма, но ему было отказано, в связи с отсутствием у проживающих регистрации в спорном жилом помещении. С учетом уточненных исковых требований истец просит признать за ним и членами семьи право пользования спорным жилым помещением, обязать Администрацию Невского района издать распоряжение о заключении с ним договора социального найма с включением в договор членов семьи.

Истец, его представители ФИО4, ФИО5 в судебное заседание явились, исковые требования поддержали, просят удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО6 в судебное заседание явилась, пояснила, что истец с членом семьи не зарегистрированы по спорному адресу, право пользования жилым помещением по договору социального найма не приобрели, отсутствуют правовые основания для предоставления жилого помещения истцу по договору социального найма.

Третьи лица - ФИО2, ФИО3 о рассмотрении дела извещены, в судебное заседание не явились.

Третье лицо – представитель СПб ГКУ «Пожарно-спасательный отряд по Невскому району» ФИО7 в суд явилась, исковые требования поддержала, просит удовлетворить, в письменном отзыве пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в Санкт-Петербурге была открыта 70-я пожарная часть, подведомственная УГПС МЧС по Санкт-Петербургу, а также примыкающий к ней жилой комплекс для сотрудников УГПС МЧС Санкт-Петербурга, расположенный по адресу: <адрес> <адрес> Квартиры жилого комплекса пожарного депо 70-й пожарной части были предоставлены на основании протоколов заседания жилищно-бытовой комиссии УГПС Санкт-Петербурга и Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ сотрудникам федеральной противопожарной службы, входящей в состав государственной противопожарной службы. С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время в 5-ти этажном жилом здании в квартире № проживает ФИО1 с супругой, работает в <данные изъяты> оплата за коммунальные услуги ими вносится регулярно. На момент заселения двух зданий общежитий в 2003 году не была проведена процедура регистрации жильцов на предоставленной им жилплощади по независящим от них причинам, вследствие чего до настоящего времени все проживающие в жилых помещениях, в том числе и семья истцов, не имеют регистрации. На основании Распоряжения КУГИ от 09.12.2005 года «О передаче в безвозмездное пользование объектов недвижимости по адресам: <адрес> в соответствии с решением городской комиссии по распоряжению объектами недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, комплекс зданий пожарного депо (<адрес>) был передан в безвозмездное пользование Главному управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Санкт-Петербурга. В соответствии с Распоряжением КУГИ Санкт-Петербурга от 29 марта 2007 года здание, расположенное по адресу: <адрес> закреплено на праве оперативного управления за СПб ГУ «Пожарно-спасательный отряд по Невскому району». После закрепления за отрядом комплекса зданий пожарного депо на праве оперативного управления состав жильцов жилых помещений специализированного жилищного фонда не менялся, и были перезаключены договоры найма от имени отряда, в целях исполнения норм ЖК РФ ст.ст. 19, 99, 100, 153. В виду того, что КУГИ Санкт-Петербурга не наделило Отряд полномочиями выполнять функции жилищной организации, заключать договоры на управление и обеспечение коммунальными услугами, на обслуживание жилых помещений Комитетом финансов Санкт-Петербурга в письме от 18 декабря 2008 года № 04-13/26583-1 на № 8/242-212 от 03 декабря 2008 года были даны рекомендации по передаче общежитий на обслуживание государственному учреждению «Дирекция по содержанию общежитий». В связи с этим по причинам, не зависящим от отряда, жильцы не были поставлены на регистрационный учет, поскольку отряд не полномочен принимать решения и не наделен полномочиями по обеспечению жилых помещений и по организации мероприятий, связанных с регистрации жильцов. Распоряжением КУГИ Санкт-Петербурга от 19 февраля 2010 г. принято решение об изъятии из оперативного управления СПб ГУ «Пожарно-спасательный отряд по Н. <адрес>» с его согласия жилых помещений расположенных в зданиях пожарного депо по адресу: СПб, <адрес> В соответствии с уведомлением УФРС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №№, ДД.ММ.ГГГГ произведено прекращение права оперативного управления на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: СПб, <адрес> кадастровый номер № - жилые помещения 1С-28С. Распоряжением Администрации Невского района Санкт-Петербурга от 11 ноября 2011 года № 1205-р «Об исключении жилых помещений в общежитии по адресу: <адрес> из состава специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга» жилые помещения в общежитии по адресу: <адрес> исключены из состава специализированного жилищного фонда и включены в состав жилого фонда социального использования Санкт-Петербурга. Таким образом, процедура передачи спорных жилых помещений растянулась более чем на 5 лет и не завершена. Третье лицо подтверждает, что истцы действительно проживали и проживают в спорных жилых помещениях, оплату за коммунальные услуги вносят регулярно и в полном объеме.

Третье лицо - ОУФМС России по Невскому району о рассмотрении дела извещено, представитель в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.5 Закона «О введении в действие жилищного кодекса РФ» от 29.12.2004г. к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим законом.

Статья 7 «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» предусматривает, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовались в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма. В связи с изменением статуса общежития и во исполнение распоряжения администрации Санкт-Петербурга от 27.12.2001 г. № 1458 «Об изменении правового статуса общежитий квартирного типа, расположенных в отдельно стоящих зданиях» администрации районов обязаны оформить ордера для постоянного проживания и заключить договора социального найма с гражданами, проживающими на законных основаниях.

В соответствии со ст. 109 ЖК РСФСР для проживания рабочих, служащих в период работы могут использоваться общежития.

П. 10 Примерного положения об общежитиях, утвержденного в соответствии со ст. 109 ЖК РСФСР постановлением Совета Министров РСФСР № 328 от 11.08.1988 года /в редакции постановления Правительства РФ №726 от 23.07.1993 года/ устанавливает, что жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим … другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме.

В соответствии с п. 10 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР 31 июля 1984 года, учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд, осуществляется по месту работы.

Согласно требованиям ст. 43 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия..., утвержденному исполнительным комитетом районного... в городе Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

Таким образом, статья 43 ЖК РСФСР закрепила обязанность администрации и профсоюзного комитета организации принять решение о предоставлении жилого помещения, направить его для утверждения в установленном законом порядке. Кроме того, в данной норме права отсутствует указание на то, что гражданин лично обязан предпринять какие-либо действия для принятия решения о предоставлении жилья и его последующего утверждения.

Более того, статья 47 ЖК РСФСР закрепила обязанность государственных органов в надлежащем порядке оформить необходимые документы для вселения гражданина в жилое помещение.

В силу ст. 64 ЖК РФ переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения.

Из представленных в суд документов следует, что в соответствии с решением исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов от 26.07.1989 года, актами приемки законченного строительством объекта государственной приемочной от 30.12.2003 года на жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> было зарегистрировано право государственной собственности Санкт-Петербурга. Помещения были внесены в Реестр собственности Санкт-Петербурга и учтены как объекты казны Санкт-Петербурга.

В соответствии с распоряжением Комитета по управлению городским имуществом от 09.12.2005 года № 1790-рк «О передаче в безвозмездное пользование объектов недвижимости по адресам 193318, <адрес> вышеуказанные помещения переданы в безвозмездное пользование Главному управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Санкт-Петербурга.

Распоряжением КУГИ Санкт-Петербурга от 29 марта 2007 года № 377-рк здание, расположенное по адресу: СПб, <адрес> было закреплено на праве оперативного управления за СПб ГУ «Пожарно-спасательный отряд по Невскому району Санкт-Петербурга» (Свидетельство о государственной регистрации права от 25.10.2007 г. серии 78-АГ № 070540 - жилые помещения).

Согласно распоряжению КУГИ Санкт-Петербурга от 19 февраля 2010 г. № 218-рк было принято решение об изъятии из оперативного управления СПб ГУ «Пожарно-спасательный отряд по Невскому району Санкт-Петербурга» жилых помещений, расположенных в зданиях пожарного депо по адресу: <адрес> В соответствии с уведомлением УФРС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №№, ДД.ММ.ГГГГ произведено прекращение права оперативного управления на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <адрес>, кадастровый номер № - жилые помещения 1С-28С.

Распоряжением Администрации Невского района Санкт-Петербурга от 11 ноября 2011 года № 1205-р «Об исключении жилых помещений в общежитии по адресу: <адрес> из состава специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга» жилые помещения в общежитии по адресу: <адрес> исключены из состава специализированного жилищного фонда и включены в состав жилого фонда социального использования Санкт-Петербурга.

Из представленных в суд документов следует, что кв. <адрес> на основании распоряжения Администрации Невского района Санкт-Петербурга от 02.02.2012 года является собственностью Санкт-Петербурга.

Из материалов гражданского дела следует, что решением жилищно-бытовой комиссии УГПС Санкт-Петербурга и Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО1 была предоставлена двухкомнатная кв. № в общежитии семейного типа по <адрес> с обязательным заключением договоров на право проживания. Во исполнение решения комиссии ДД.ММ.ГГГГ 2 отряд пожарной охраны Управления государственной противопожарной службы ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области заключил с ФИО1 договор найма на кв. <адрес> согласно договору жилое помещение было предоставлено для проживания в возмездное пользование, согласно п. 5 договор был заключен на срок 5 лет.

Право истца на помещение в общежитии было подтверждено решением жилищно-бытовой комиссии СПБ ГУ «Пожарно-спасательный отряд по Невскому району Санкт-Петербурга» от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении квартиры на состав семьи 3 человека, ДД.ММ.ГГГГ СПБ ГУ «Пожарно-спасательный отряд по Невскому району Санкт-Петербурга» заключил с истцом аналогичный вышеназванному договор найма, с включением в договор в качестве членов семьи: ФИО2, ФИО3 /л.д.13-23 /.

В соответствии со ст. 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного жилищного фонда осуществлялось в соответствии с договором найма.

Из трудовой книжки истца следует, что он с ДД.ММ.ГГГГ служит в <данные изъяты>.

Из справки СПБ ГКУ «Пожарно-спасательный отряд противопожарной службы Санкт-Петербурга по Невскому району Санкт-Петербурга» следует, что истец с членами семьи проживает в отдельной двухкомнатной <адрес>, задолженности по оплате коммунальных услуг не имеется /л.д.32/.

Истец обращался в Администрацию Невского района Санкт-Петербурга с заявлением о заключении договора социального найма на указанное жилое помещение. Администрацией Невского района Санкт-Петербурга отказано в заключение договора со ссылкой на то, что истец с членами семьи не зарегистрированы по спорному адресу в нарушение правил ст. 6 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения и выбора места пребывания и жительства в пределах РФ», что свидетельствует о не соблюдении установленного порядка вселения /л.д.11, 12/.

Судом установлено, что спорное жилое помещение было предоставлено истцу в ДД.ММ.ГГГГ, на состав семьи 3 человека, в связи с трудовыми отношения Главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Санкт-Петербурга, которому жилые помещения /общежитие/ по <адрес>, были предоставлены в пользование, право истца на помещение в общежитии также было подтверждено решением жилищно-бытовой комиссии СПБ ГУ «Пожарно-спасательный отряд по Невскому району Санкт-Петербурга» в ДД.ММ.ГГГГ, с истцом были заключены соответствующие договоры найма, Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Санкт-Петербурга, СПБ ГУ «Пожарно-спасательный отряд по Невскому району Санкт-Петербурга» являлись организациями, имевшими право, на предоставление спорного жилого помещения истцу на состав семьи, жилое помещение было предоставлено на основании решения жилищно-бытовой комиссии, что соответствует требованиям ст.43 ЖК РСФСР.

С момента предоставления спорной квартиры истец с членами семьи постоянно проживали в квартире, оплачивали квартплату и коммунальные услуги. При этом истец неоднократно обращался в Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Санкт-Петербурга, в СПб ГКУ «Пожарно-спасательный отряд по Невскому району с просьбой оформить их регистрацию в спорном жилом помещении.

Согласно справке о регистрации истец с членами семьи постоянно зарегистрированы в комнате <адрес> на основании ордера Администрации Невского района от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.100/.

В соответствии с представленными документами брак между ФИО1 и ФИО2 заключен в 1995 году, ФИО3 является их сыном /л.д. 113/.

Из представленных в суд сведений, следует, что у истца и членов его семьи объекты недвижимого имущества на праве собственности отсутствуют /л.д.29-31/.

Нарушение порядка и сроков оформления регистрации истца с членами семьи на предоставленной жилой площади со стороны Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Санкт-Петербурга, а потом и СПб ГКУ «Пожарно-спасательного отряда по Невскому району Санкт-Петербурга» не может быть поставлено в вину истцу, поскольку он неоднократно обращался с просьбами зарегистрировать их по месту жительства, но получал отказ, его вины в нарушении порядка регистрации не имеется, это нарушение не должно ущемлять жилищные права истца и членов его семьи.

В ст.ст. 43, 47 ЖК РСФСР закреплена обязанность администрации и профсоюзного комитета организации произвести определенные действия, то есть принять решение о предоставлении жилого помещения и направить его для утверждения в установленном законом порядке, а государственные органы обязаны в надлежащем порядке оформить необходимые для вселения гражданина в жилое помещение документы.

В суде решения жилищно-бытовой комиссии о предоставлении спорного жилого помещения истцам, ответчиком не оспорены, третье лицо - СПб ГКУ «Пожарно-спасательный отряд по Невскому району Санкт-Петербурга» возражений по исковым требованиям не представило.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 31.10.1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия», данные, свидетельствующие о наличии или отсутствии прописки (регистрации), являются лишь одним из доказательств того, состоялось ли между нанимателем (собственником) жилого помещения, членами его семьи соглашение о вселении лица в занимаемое ими жилое помещение и на каких условиях.

В силу положений ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

На основании изложенного, руководствуясь вышеуказанными правовыми нормами, суд считает возможным признать за истцами право пользования спорной квартирой на основании договора социального найма.

Суд полагает необходимым обязать ответчика издать распоряжение о предоставлении квартиры истцам по договору социального найма.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Невского района о признании права пользования жилым помещением, обязании издать распоряжение о заключении договора социального найма - удовлетворить.

Признать за ФИО1, ФИО2, ФИО3 право пользования отдельной двухкомнатной квартирой, общей площадью <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес> по договору социального найма.

Обязать Администрацию Невского района Санкт-Петербурга издать распоряжение о заключении с ФИО1 договора социального найма жилого помещения на квартиру <адрес> с включением в договор социального найма в качестве членов семьи: ФИО2 -супруги; ФИО3 - сына.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца.

Судья