Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Одинцовского городского прокурора, поданным в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Одинцовский городской округ <адрес>» к администрации муниципального образования «Одинцовский городской округ <адрес>», ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

у с т а н о в и л:

Одинцовский городской прокурор обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Одинцовский городской округ» <адрес>, ФИО1, ФИО2, ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Одинцовский городской округ» <адрес> в лице Главы муниципального образования «Одинцовский городской округ» <адрес> о признании недействительным договора аренды земельного участка, применения последствий недействительной сделки.

Исковые требования прокурор мотивировал тем, что Договор аренды земельного участка № от Дата обезличена между администрацией городского округа Звени<адрес> и ФИО1, ФИО2, ФИО3 заключен не уполномоченным лицом, ввиду того, что Дата обезличена в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о создании администрации муниципального образования «Одинцовского городского округа» <адрес>, с Дата обезличена органом местного самоуправления, наделенным полномочиями на распоряжение земельными участками, является Администрация муниципального образования «Одинцовский городской округ <адрес>».

Прокурор полагает, что допущенные нарушения при передаче в аренду земельного участка повлекли нарушения публичных интересов – прав муниципального образования «Одинцовский городской округ <адрес>» и неопределенного круга лиц – возможных претендентов на заключение договора аренды указанного земельного участка, просит признать договор аренды недействительным, обязать ответчиков возвратить земельный участок в распоряжение Администрации муниципального образования «Одинцовский городской округ <адрес>».

Представитель истца помощник Одинцовского городского прокурора – ФИО5 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по доводам изложенным в исковом заявлении.

Представитель администрации Одинцовского городского округа в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в суд направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее сообщал суду, что со стороны администрации Одинцовского городского округа <адрес> к ответчикам претензий по существу договора аренды земельного участка не имеется.

Ответчики в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, данные об уважительности причины неявки не представили.

Представитель ответчиков ФИО7 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ранее против удовлетворения исковых требований возражала, представив письменные возражения, из которых следует, что распоряжение земельным участком произведено полномочным органом местного самоуправления на основании решения суда, вступившего в законную силу, фактически договор аренды исполняется сторонами, на стороне арендодателя выступает Администрация Одинцовского городского округа <адрес>, являющаяся правопреемником <адрес> Звенигород.

Третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по <адрес>, Министерство имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

На основании ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о слушании дела.

Заслушав доводы прокурора, с учетом позиции представителя ответчиков, мнении представителя истца - Администрации Одинцовского городского округа <адрес>, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что органы администрации Одинцовского городского округа с правами юридических лиц сформированы решением совета депутатов Одинцовского городского округа№ от Дата обезличена, вступившим в законную силу Дата обезличена.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Дата обезличена в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о создании администрации муниципального образования «Одинцовского городского округа» <адрес>,

Из материалов дела усматривается, что договор аренды № от 16.07.2019г. земельного участка с К№, площадью 631 кв.м., категории земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилого строительства», расположенного по адресу: <адрес>, был заключен на основании Постановления Главы городского округа Звенигород № от 28.06.2019г. во исполнение Решения Звенигородского городского суда <адрес> от Дата обезличена, вступившего в законную силу 17.04.2018г.

Договор аренды земельного участка зарегистрирован в органах Росреестра Дата обезличена.

На указанном земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий ФИО1, ФИО2ФИО3 по праву общей долевой собственности согласно Выписке из ЕГРН.

Решением Звенигородского городского суда <адрес> от Дата обезличена установлено исключительное право аренды указанного земельного участка в отношении ФИО1, ФИО2ФИО3 на основании ст.39.20 Земельного кодекса РФ.

Из материалов дела усматривается, что по указанному договору аренды ответчиками производится внесение арендных платежей, которые принимаются муниципальным образованием «Одинцовский городской округ <адрес>», кроме того, в адрес ответчиков направлялись уведомления от Дата обезличена №Дата обезличена/10 об изменении размера арендной платы по договору аренды от Дата обезличена№, а также акты сверки от Дата обезличена и 01.10.2020г.

В соответствии со ст.34 Федерального закона №131-ФЗ от Дата обезличена «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» до формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования полномочия по решению вопросов местного значения вновь образованного муниципального образования на соответствующих территориях в соответствии со ст.14,15 и 16 настоящего Федерального закона создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях.

Органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.9-11 Земельного кодекса Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территории городских и сельских поселений, территории других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также и иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 6 части 1 статьи <адрес> от Дата обезличена№-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>» органы местного самоуправления муниципальных районов наделены государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Распоряжение земельным участком произведено Постановлением о предоставлении земельного участка ФИО8 в аренду без проведения торгов № издано Дата обезличена в пределах полномочий органа местного самоуправления, которое является правоустанавливающим документом, на основании которого заключен договор аренды от Дата обезличена№, во исполнение решения суда, что прокурором не оспаривается.

Вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех государственных органов и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, коммерческих или иных организаций, должностных лиц и граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации (ст.13 ГПК, ст.16 АПК). Неисполнение их препятствует реализации задач правосудия, исключает возможность ущерба, восстановления нарушенного права.

В соответствии со ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно ст.10 ГК РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

В соответствии с п.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

В силу п.3 ч.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в аренду.

В соответствии с требованиями п.п. 1,4 ст.421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора и условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом и иными правовыми актами.

Законом прямо предусмотрено исключительное право ответчиков на приобретение земельного участка в аренду (ст.39.20 ЗК РФ), что установлено Решением Звенигородского городского суда <адрес> от Дата обезличена, вступившего в законную силу 17.04.2018г. Таким образом, отсутствует нарушение законных прав и интересов неопределенного круга лиц, то есть публичных прав и интересов, а также, охраняемых законом интересов третьих лиц, ввиду отсутствия таковых.

Тот факт, что в день заключения договора аренды земельного участка 16.07.2019г. были внесены сведения в ЕГРЮЛ о Территориальном управлении Звенигород и прекращении полномочий администрации городского округа Звенигород как юридического лица, правового значения для разрешения данного спора не имеет, поскольку договор был заключен, как указано выше во исполнение Постановления (полномочного решения органа местного самоуправления) и судебного акта, а также в силу исключительности права ответчиков на заключение данного договора.

В соответствии с п.1 ст.1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права или защита законного интереса. Условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения прав истца именно ответчиками.

В судебном заседании истец не оспаривал, что ответчики не нарушили прав и интересов истца. Кроме того, из материалов дела усматривается, что договор фактически исполняется сторонами, что также подтверждает факт отсутствия разногласий между сторонами и нарушений прав и интересов какой-либо из сторон договора аренды земельного участка. В таких условиях суд полагает, что ответчики не должны нести неблагоприятные последствия за не своевременные выполнения должностными лицами своих обязанностей.

Из протокола судебного заседания от Дата обезличена усматривается, прокурором было сообщено суду, что иные лица не обращались с заявлениями на приобретение спорного участка в аренду, доказательств наличия чьей-либо заинтересованности в аренде спорного земельного участка прокурором не представлено. Также не предоставлены доказательства отмены распоряжения Главы городского округа Звенигород от Дата обезличена№-р, на основании которого осуществлял свои полномочия при заключении сделки Арендодатель. Таким образом отсутствует необходимая совокупность для признании недействительным спорного договора.

Согласно ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Лицо, заявившее требование о недействительности сделки, должно иметь охраняемый законом интерес в признании сделки недействительной. Данный интерес должен носить материально-правовой характер, должен быть подтвержден соответствующими доказательствами, как, собственно должно быть нарушение конкретного, а не абстрактного права.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. Это правило распространяется и на признанную недействительной оспоримую сделку.

Согласно статье 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Как разъяснено в п.71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от Дата обезличена№ «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации», оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абзац второй пункта 2 статьи 166 ГК РФ).

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм, при разрешении вопроса о признании договора аренды недействительным необходимо установить, что цель, для достижения которой заключается договор аренды, противоречит закону.

В данном случае договор заключен во исполнение закона (39.20 ЗК РФ), а также решения суда, имеющего силу закона.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в п.75 вышеуказанного Постановления Пленума № от Дата обезличена, применительно к ст.ст.166 и 168 ГК РФ под публичными интересами понимаются интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей среды. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует от том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Согласно ст.56 ГПК РФ, содержание которой, следует рассматривать в контексте с положениями ч.3, ст123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона, должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В материалах дела по правилам ст.56 ГПК РФ прокурором не представлено доказательств нарушения оспариваемой сделкой охраняемого интереса третьих лиц либо нарушения публичных интересов, в связи с чем оснований для признания оспариваемой сделки недействительной в силу ничтожности не имеется.

В отношении требования о применении последствий недействительной сделки и возврате земельного участка, свободного от прав иных лиц, поясняем, что данное требование не может быть реализовано, поскольку земельный участок находится в пользовании ответчиков в силу наличия на нем жилого дома в общей долевой собственности ответчиков. Кроме того, признание договора аренды недействительным повлечет нарушение прав и интересов обеих сторон сделки, поскольку вынудит ответчиков использовать земельный участок без правовых оснований, нарушит принцип платности пользования земельным участком.

На основании вышеизложенного, по итогам исследования фактических обстоятельств спора и оценки представленных в дело доказательств, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют основания признания договора аренды земельного участка недействительным, предусмотренные ст.ст.167, 168 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку отсутствуют нарушения законных прав и интересов неопределенного круга лиц, то есть публичных прав и интересов, прав и интересов истца, а также, охраняемых законом интересов третьих лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Одинцовского городского прокурора, поданного в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Одинцовский городской округ <адрес>» к администрации муниципального образования «Одинцовский городской округ <адрес>», ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Звенигородский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий - судья А.А. Солодова

Мотивированное решение изготовлено и подписано Дата обезличена.