Гражданский кодекс часть 1

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Бугаёва К.П. с участием помощника Советско-Гаванского городского прокурора Шарапова А.А., истца ФИО1, представителя ответчика – администрации городского поселения «№» ФИО2, действующего по доверенности

При секретаре Мурадян О.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского поселения «№» о признании решения о расторжении с ним договора социального найма № 583 от 03.12.2009 года кв. № в доме № по ул. № в г. № и требования об освобождении жилого помещения незаконными, признании действующим договора социального найма квартиры и по встречному иску администрации городского поселения «№» к ФИО1 о признании недействительными п. 1.17 Постановления Главы администрации г. «№» от 03.12.2009 года № 456 и заключенного на его основании с ФИО1 договора социального найма указанной квартиры, выселении ФИО1 из кв. № в доме № по ул. № в г. №

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. № о признании решения о расторжении с ним договора социального найма № 583 от 03.12.2009 года кв.3 в доме 2 по ул. № в г. «№» и требования об освобождении жилого помещения незаконными, признании действующим договора социального найма квартиры указав в обоснование заявленных исковых требований, что он проживает в спорной квартире с мая 2003 года. Нанимателем квартиры являлся Ч., который был зарегистрирован в квартире с 23.05.1996 года. Он был зарегистрирован в квартире с согласия Ч.. Впоследствии он обратился к ответчику о заключении с ним договора социального найма квартиры и 03.12.2009 года с ним был заключен договор социального найма. За время проживания в квартире он своевременно оплачивал жилищно-коммунальные услуги, производил в квартире ремонт. Ответчик в одностороннем порядке своим постановлением № 59 от 08.12.2010 года расторг с ним договор социального найма и требованием от 11.02.2011 года предложил ему в срок до 18.02.2011 года освободить квартиру, с чем он не согласен, поскольку он согласия на расторжение договора не давал, предусмотренных законом оснований для расторжения с ним договора социального найма не имеется. На основании изложенного просил суд признать действия ответчика по расторжению с ним договора социального найма и требование о выселении из квартиры незаконными.

Администрация г. «№» обратилась в суд с встречным иском к ФИО1 о признании недействительными п. 1.17 Постановления Главы администрации г. «№» от 03.12.2009 года № 456 и заключенного на его основании с ФИО1 договора социального найма кв. № в доме № по ул. № в г. «№» и выселении ФИО1 из квартиры указав в обоснование встречных исковых требований, что спорная квартира является муниципальной собственностью с 2007 года и зарегистрирована в реестре муниципального имущества под № 02.3372. ФИО1 был зарегистрирован в квартире временно с 03.04.2009 года по 03.04.2014 года. Наниматель квартиры не уведомил администрацию г. «№» о регистрации в квартире временно проживающего ФИО1, после вселения которого общая площадь жилого помещения составила менее учетной нормы и администрация была вправе запретить проживание в нем временных жильцов. Срок временного проживания не может быть более 6 месяцев подряд, ФИО1 зарегистрирован в квартире сроком на 5 лет. 17.11.2009 года Ч. обратился в администрацию г. «№» о заключении с ним договора социального найма кв. № дома № по ул. №, с ним был заключен договор социального найма № 581 от 03.12.2009 года. При выезде Ч. из спорной квартиры договор социального найма этой квартиры с ним был расторгнут, в связи с чем ФИО1 как временный жилец был обязан освободить жилое помещение. Пунктом 1.17 Постановления Главы администрации г. «№» от 03.12.2009 года № 59 с ФИО1 был заключен договор социального найма по факту его проживания в квартире с 2009 года. Решение о предоставлении ФИО1 спорного жилого помещения противоречит требованиям ЖК РФ, поскольку истец не имеет права на внеочередное предоставление жилья, малоимущим и нуждающимся в получении жилья не признавался на учете нуждающихся в жилье не состоит, в связи с чем отсутствуют законные основания для предоставления ему жилого помещения. На основании изложенного представитель ответчика просил признать решение о предоставлении ФИО1 спорного жилого помещения недействительным и выселить его из квартиры.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал, встречный иск не признал, и пояснил, что спорная квартира была предоставлена ОАО «РЖД» его бабушке Д., так как она проработала на железной дороге много лет. Раньше все дома по пер. Железнодорожный были ведомственными и принадлежали ОАО «РЖД». Ч. является сыном Д., и двоюродным братом его отца. В полученную квартиру бабушка вселила своего сына и прописала его. У дедушки была своя квартира по пер. № кв. №, так же полученная им за работу на железной дороге. Впоследствии бабушка переехала жить в квартиру деда, в её квартире остался проживать Ч. Он с 1998 по 2001 годы обучался на Сахалине, после окончания морского колледжа приехал в г. «№» и стал проживать у Ч., который предоставил ему квартиру как своему племяннику, члену своей семьи для постоянного проживания. После смерти дедушки Ч. переехал жить к своей матери по пер. № д. № кв. №, он с 2003 года стал один проживать в спорной квартире. Оплачивал все жилищно-коммунальные услуги, что подтверждается представленными им квитанциями, произвел ремонт квартиры, установил телефон, подключил Интернет. До 2003 года он тоже проживал в квартире между рейсами, так как ходил в моря. Прописаться в квартире он не мог, так как в поквартирных карточках все было перепутано, жильё было ведомственное, кроме этого, в квартире оставался прописанным ФИО3 и площадь квартиры не позволяла прописаться еще одному человеку. В 2008 году дома по пер. Железнодорожный передали в администрацию г. «№», откуда приехала комиссия и устанавливала, кто и в какой квартире проживает, затем всех жильцов пригласили в администрацию города и заключили со всеми, в том числе и с ним, договоры социального найма занимаемых ими жилых помещений. После заключения договора он стал производить ремонт квартиры, затратил на это значительное количество денежных средств. В феврале 2011 года он получил уведомление о расторжении договора социального найма и выселении, оснований для расторжения с ним договора социального найма нет, другого жилья он не имеет, на учете нуждающегося в жилье действительно не состоит, но не вставал туда, так как фактически был обеспечен жильем в спорной квартире.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признал, на встречном иске настаивал, дал пояснения, аналогичные изложенным во встречном исковом заявлении, дополнительно пояснив, что после заключения с ФИО1 договора социального найма была проведена проверка законности этого договора и установлено, что ФИО1 жилое помещение по договору социального найма в соответствии с требованиями жилищного законодательства предоставлено быть не могло. При передаче администрации домов от ОАО «РЖД» по пер. №, документы о проживающих в этих домах гражданах и основаниях их проживания не передавались, за исключением сведений о зарегистрированных в квартире лицах. Факт проживания в квартире истца с 2003 года администрации г. «№» неизвестен, о сроках проживания истца в квартире они судят по дате его регистрации и временной прописке в квартире.

Свидетель Ч. в судебном заседании подтвердил, что спорная квартира была предоставлена его матери Д. от работы, как проработавшей на железной дороге 27 лет, дома по пер. № были ведомственными и принадлежали ОАО «РЖД». Он в спорной квартире проживает и зарегистрирован с 1996 года. Мать в 1997 году переехала жить к отчиму, который проживал в д. № кв. № по этой же улице так же в ведомственной квартире. До 2002 года он проживал один в квартире, самостоятельно оплачивал жилищно-коммунальные услуги. После окончания его племянником ФИО1 колледжа и его приезда в г. «№», он вселил его к себе в квартиру как своего родственника и члена своей семьи для постоянного проживания в квартире. В 2002 году умер отчим и он переехал жить к матери, с 2003 года ФИО1 постоянно проживает в квартире один и несет все обязательства по оплате жилищно-коммунальных услуг. После передачи домов в администрацию г. «№» приехала комиссия, установила, кто и в какой квартире проживает, затем со всеми ними были заключены договоры социального найма квартир, которые они занимали. После заключения с ним договора социального найма на кв. № <...> снялся с регистрационного учета в спорной квартире и зарегистрировался по месту жительства.

Свидетель Г. в судебном заседании подтвердила, что она проживает по пер. № кв. № практически с рождения. В спорной квартире проживала Д., которая затем стала проживать у неё за стенкой в кв. №, а в той квартире остался проживать её сын Ч., затем Ч. стал проживать с матерью, а после её смерти проживает с семьей в кв. № <...>. В спорной квартире примерно с 2002-2003 года проживает один ФИО1, который самостоятельно произвел ремонт квартиры за это время. Дома по пер. № были ведомственными, затем их передали от ОАО «РЖД» в администрацию г. «№», откуда к ним приезжала комиссия и устанавливала, кто и где проживает, затем с ними заключили договоры социального найма.

Прокурор Шарапов А.А. в судебном заседании дал заключение об удовлетворении иска ФИО1 и об отказе в удовлетворении встречного иска администрации г. «№».

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, показания свидетелей, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Постановлением Главы администрации г. «№» от 03.12.2009 года № 456 было принято решение о заключении с ФИО1 договора социального найма квартиры № дома № по ул. № в г. «№». На основании принятого решения 03.12.2009 года с ФИО1 был заключен договор социального найма указанной квартиры под № 581. Постановлением Главы администрации г. «№» от 08.02.2011 года № 59 подпункт 1.17 Постановления от 03.12.2009 года № 456 был признан недействительным с момента его принятия, заключенный с ФИО1 договор социального найма квартиры постановлено считать недействительным. 11.02.2011 года ФИО1 направлено уведомление об освобождении жилого помещения в срок до 18.02.2011 года.

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. «№» о признании незаконными решения о расторжении с ним договора социального найма спорной квартиры и требования об освобождении жилого помещения, ответчик обратился в суд с встречным иском к ФИО1 о признании недействительным принятого им же решения о предоставлении квартиры истцу, а также заключенного на основании этого решения договора социального найма и выселении ФИО1 из квартиры.

Рассмотрев встречные исковые требования администрации г. «№» к ФИО1 о признании недействительными решения о предоставлении ему спорного жилого помещения и заключенного с ФИО1 договора социального найма спорной квартиры суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма указаны в ст. 51 ЖК РФ.

Порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлен ст. 52 ЖК РФ.

В соответствии с ч.ч. 1,3 и 4 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Спорная квартира является муниципальной собственностью и принадлежит муниципальному образованию городское поселение «№» на основании Решения Совета депутатов г. «№» от 06.08.2007 года № 29 «О возникновении права на муниципальную собственность - жилых домов по ул. №, в №», Распоряжения Главы администрации г. «№» от 30.10.2007 года № 517-р «О принятии в казну имущества от ОАО «РЖД», акта приема-передачи от 18.07.2007 года.

ФИО1 зарегистрирован в спорной квартире на срок с 06.04.2009 года по 03.04.2014 года.

Из решения органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения ФИО1 следует, что оно было предоставлено истцу по факту проживания в нем с 2009 года.

ФИО1 в установленном законом порядке малоимущим и нуждающимся в жилом помещении не признавался, на учет в администрацию г. «№» как нуждающийся в получении жилья не ставился, права на внеочередное предоставление жилья не имеет.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части3 и 4 статьи57, статья63 ЖК РФ). Вместе с тем Жилищный кодекс РФ не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным. В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса РФ при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта2 части3 статьи11 ЖК РФ и части4 статьи57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть1 статьи7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом1 статьи181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

С требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права (пункты2, 6 части3 статьи11 ЖК РФ, абзацпятый статьи12 ГК РФ, пункт2 статьи166 ГК РФ).

Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что:

а) гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению);

б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения);

в) совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения;

г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта РФ.

Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (пункт1 статьи167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (пункт2 статьи167 ГК РФ).

Формально по делу имеются основания для признания недействительными решения о предоставлении ФИО1 жилого помещения и заключенного с ним на основании этого решения договора социального найма квартиры, однако такое решение судом не может быть принято по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается показаниями свидетелей, пояснениями истца, он вселился в спорную квартиру в 2003 году, то есть в период действия ЖК РСФСР.

В соответствии со ст. 5 ФЗ от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Спорная квартира ранее относилась к ведомственному жилищному фонду ОАО «РЖД» и была передана в муниципальную собственность только в 2007 году.

Спорная квартира была предоставлена Д., сыном которой является Ч. и которому, соответственно, ФИО1 приходится племянником.

Из показаний свидетелей и пояснений истца следует, что Д. с 1997 года переехала проживать к своему мужу на ул. Д. кв. Д, в спорной квартире остался проживать Ч. и проживал в ней до 2002 года, после чего переехал для постоянного проживания к своей матери, в 2001 году Ч. в спорную квартиру вселил как члена своей семьи своего племянника ФИО1 для постоянного проживания в квартире, с 2003 года истец один постоянно проживает в квартире и несет все обязанности нанимателя.

Согласно ст. 53 ЖК РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство. Если граждане, указанные в части второй настоящей статьи, перестали быть членами семьи нанимателя, но продолжают проживать в занимаемом жилом помещении, они имеют такие же права и обязанности, как наниматель и члены его семьи.

В соответствии со ст. 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи. Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Согласно ст. 89 ЖК РСФСР наниматель жилого помещения вправе с согласия членов семьи в любое время расторгнуть договор найма. В случае выезда нанимателя и членов его семьи на постоянное жительство в другое место договор найма считается расторгнутым со дня выезда.

Выезжая из спорной квартиры в 1997 году для проживания в другом месте Д. фактически расторгла договор найма, вместо неё, как член её семьи, нанимателем стал Ч., что следует из поквартирной карточки, который вселил в квартиру как члена своей семьи ФИО1 для постоянного проживания в ней. Выехав в 2002 году для проживания в другом месте Ч. тем самым также расторг договор найма спорной квартиры и вместе него нанимателем спорной квартиры стал ФИО1, поскольку на законных основаниях был вселен в эту квартиру и приобрел право пользования ею. Претензий к ФИО1 от прежнего наймодателя жилого помещения не предъявлялось, проживая в квартире длительное время, истец выполняет все обязанности нанимателя жилого помещения.

С 01.03.2005 года в действие введен Жилищный кодекс РФ.

Согласно ст. 64 ЖК РФ переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения.

Таким образом, истец при передаче жилого помещения в муниципальную собственность сохранил свое право пользования жилым помещением и с ним новым наймодателем был обоснованно заключен договор социального найма, поэтому последующее расторжение наймодателем заключенного договора социального найма и требование об освобождении жилого помещения являются незаконными, поскольку предусмотренных ст. 83 ЖК РФ оснований для этого не имеется.

Доводы ответчика о том, что ФИО1 является временным жильцом в спорной квартире, судом во внимание не принимаются, поскольку из установленных в судебном заседании обстоятельств его статус как временного жильца не подтвержден, данное утверждение ответчика основывается исключительно на факте временной регистрации истца в квартире. Сама по себе регистрация в жилом помещении (как временная, так и постоянная) не может свидетельствовать ни о праве на жилое помещение, ни об отсутствии такого права, юридическим фактом установления права пользования жилым помещением является факт законного вселения в это жилое помещение.

Поскольку решение администрации г. «№» о расторжении с ФИО1 договора социального найма спорной квартиры и требование о его выселении из квартиры судом признаются незаконными, необходимости для признания действующим заключенного с ФИО1 договора социального найма спорной квартиры не имеется.

В связи удовлетворением исковых требований ФИО1, оснований для удовлетворения встречных исковых требований администрации г. «№» суд не находит.

Требования ФИО1 о взыскании с ответчика судебных расходов в виде оплаченной при подаче иска государственной пошлины судом удовлетворены быть не могут, поскольку в силу подп. 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины при рассмотрения дела с их участием судом независимо от того, какой процессуальный статус они имеют по делу: истца или ответчика.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 198, 199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать решение администрации городского поселения «№» о расторжении с ФИО1 договора социального найма № 583 от 03.12.2009 года кв. № в доме № по ул. № в г. «№» и требование об освобождении ФИО1 этого жилого помещения незаконными.

В удовлетворении встречного иска администрации городского поселения «№» отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда через Советско-Гаванский городской суд в течение 10 дней со дня его изготовления в мотивированной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 08 апреля 2011 года.

Судья К.П. Бугаёв

Решение не вступило в законную силу.