Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству <данные изъяты> о признании незаконным отказа в присвоении звания «<данные изъяты>» и обязании присвоить звание «<данные изъяты>»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к Министерству <данные изъяты> с иском, уточненным в ходе судебного рассмотрения дела (л.д.38-39), о признании незаконным отказа Министерства <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. в присвоении ей звания «<данные изъяты>» и обязании ответчика присвоить ей звание «<данные изъяты>». Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ. она, будучи директором ООО «<данные изъяты>», была награждена почетной грамотой Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям (Роспечать) за многолетний плодотворный труд в области отечественного книгораспространения и в связи с 75-летием книготоргового предприятия «<данные изъяты>». Данную почетную грамоту следует рассматривать как ведомственный знак отличия. Поскольку она имеет трудовой стаж более <данные изъяты> года, считает, что имеет право на присвоение звания «<данные изъяты>». Однако, решением Комиссии ответчика по присвоению звания «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ. ей было отказано в присвоении звания <данные изъяты>». Данный отказ считает незаконным.

В судебном заседании представитель истицы (по надлежащей доверенности ФИО2) уточненные исковые требования поддержала.

Представитель Министерства <данные изъяты> в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие и отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на иск. (л.д.41-42, 50).

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя истца, оценив представленные доказательства в их совокупности и по правилам ст.67 ГПК РФ, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судом установлено, что истица ФИО1, являющаяся директором ООО «<данные изъяты>» на основании Приказа № №п от ДД.ММ.ГГГГ. «О поощрении Почетной грамотой» Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям» (Роспечать) была награждена почетной грамотой за многолетний плодотворный труд в области отечественного книгораспространения и в связи с 75-летием книготоргового предприятия «<данные изъяты>». (л.д.5-6).

Решением Комиссии по присвоению звания «<данные изъяты>» гражданам, имеющим место жительства в Московской области, Министерства <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что почетная грамота Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям» (Роспечать) не относится к ведомственным наградам. (л.д.43-46).

В судебном заседании сторонами не оспаривается, что истица имеет необходимый трудовой стаж.

Согласно протокола № от 05.03.2013г. заседания комиссии по присвоению звания «<данные изъяты>» истице отказано в присвоении звания с указанием на то, что почетная грамота Роспечати не относится к ведомственным наградам. (л.д.43-46).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», устанавливающего правовые основы предоставления социальной поддержки ветеранов труда, ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п. 1). Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4).

В силу п. 2 ст. 10 названного Федерального закона, п. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со ст. 20 и 22 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Пункт 1 ст. 1 Закона Московской области от 23.03.2006г. № «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» устанавливает меры социальной поддержки для граждан отдельных категорий, подпадающих под действие Федерального закона «О ветеранах».

Согласно п. 4 ст. 3 настоящего Закона порядок и условия присвоения звания «<данные изъяты>» устанавливаются Правительством Московской области.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства Московской области от 11.07.2006г. № «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области» звание «<данные изъяты>» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР. РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для целей настоящего постановления к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.

Таким образом, одним из обязательных условий при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» является наличие у гражданина знаков отличия в труде либо почетных грамот, если награждение имело место непосредственно от соответствующего министерства или ведомства.

Указом Президента РФ от 09.03.2004г. № «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации, определяются указом Президента Российской Федерации, функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, - постановлением Правительства Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 02.06.2008г. № «О Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации», утвердившим Положение о Министерстве связи и массовых коммуникаций РФ Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, Федерального агентства связи, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям (Роспечать), а также подведомственных Министерству организаций.

В соответствии с п.2 Положения о Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям, утвержденного Постановлением Правительства РФ № от 17.06.2004г. ( в редакции от 02.11.2013г.) Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям находится в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Согласно Положения о Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям, утвержденного Постановлением Правительства РФ № от 17.06.2004г. ( в редакции от 02.11.2013г.), данное Федеральное агентство не имеет свои ведомственных наград. Напротив, п.9.2.5 вышеназванного положения предусмотрено, что руководитель Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям (Роспечати) представляет Министру связи и массовых коммуникаций Российской Федерации предложения о присвоении почетных званий и представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, к поощрению в виде объявления благодарности Президента Российской Федерации работников аппарата Агентства и подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере.

Из письма Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям (Роспечать) от 25.01.2013г. следует, что Роспечать не имеет своих ведомственных наград. Для поощрения заслуженных работников отрасли печати и массовых коммуникаций используются ведомственные награды Министерства связи и массовых коммуникаций РФ: Благодарность Министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Почетная грамота Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, значок «почетный радист», звание «Мастер связи». Почетная грамота Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям (Роспечать) – форма морального поощрения работников отрасли и не имеет статуса ведомственной награды. (л.д.31).

Поскольку Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать) не имеет своих ведомственных наград и не наделено полномочиями по вручению наград Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, почетная грамота Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям (Роспечать) является поощрительной мерой за заслуги в профессиональной деятельности, в области отечественного книгораспространения и не относится к ведомственным наградам.

В связи с тем, что предусмотренных законом условий для присвоения истице звания «<данные изъяты> не имеется, исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа Министерства <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. в присвоении ей звания «<данные изъяты>» и производные от них требования об обязании Министерства <данные изъяты> присвоить истице звание «<данные изъяты>», являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 о признании незаконным отказа Министерства <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. в присвоении ФИО1 звания «<данные изъяты>» и обязании Министерства <данные изъяты> присвоить ФИО1 звание «<данные изъяты>», - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через <данные изъяты> городской суд в течение месяца.

Председательствующий: Сургай С.А.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.