Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Семенова Николая Васильевича к управлению образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» об оспаривании решения аттестационной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Семенов Н.В. обратился в суд с иском к управлению образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», в котором просит отменить решение комиссии по аттестации руководителей общеобразовательных учреждений, подведомственных управлению образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указал, что работает в муниципальном <данные изъяты> в должности директора с ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно графику аттестации руководителей и кандидатов на должность руководителя, утвержденному ответчиком, ДД.ММ.ГГГГ должна была состояться его аттестация. Однако вследствие неблагоприятной эпидемиологической обстановки в установленный срок она проведена не была. ДД.ММ.ГГГГ его уведомили, что его аттестация состоится ДД.ММ.ГГГГ. По результатам состоявшегося в указанную дату заседания комиссией по аттестации руководителей общеобразовательных учреждений, подведомственных управлению образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» принято решение о его несоответствии квалификационным требованиям, предъявляемым к должности руководителя образовательной организации. Последнее он полагает незаконным ввиду нарушения ответчиком Порядка проведения аттестации руководителей и кандидатов на должность руководителей муниципальных образовательных учреждений, подведомственных управлению образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденного приказом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ№ (в части пунктов №), а также ввиду оставления комиссией при принятии оспариваемого решения без внимания результатов его деятельности в занимаемой должности, достижений образовательного учреждения.

Истец Семенов Н.В. в судебном заседании иск поддержал по изложенным в нем доводам. Дополнительно указал на нарушение при проведении его аттестации принципа недопустимости субъективизма и любых форм дискриминации, нарушение положений пунктов № Порядка проведения аттестации руководителей и кандидатов на должность руководителей муниципальных образовательных учреждений, подведомственных управлению образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденного приказом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ№.

Представители ответчика Васькова А.А., Никандров В.Г. в судебном заседании против удовлетворения иска возражали по доводам, изложенным в письменном отзыве. В последнем ответчик настаивает на соблюдении Порядка проведения аттестации руководителей и кандидатов на должность руководителей муниципальных образовательных учреждений, подведомственных управлению образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденного приказом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ№, при аттестации истца. Указывает, что при принятии оспариваемого решения учитывались результаты деятельности Семенова Н.В. в занимаемой должности, в частности, неоднократное нарушение им трудовой дисциплины, повлекшее его привлечение к дисциплинарной ответственности, письменные и устные жалобы на действия истца со стороны педагогов, родителей и учащихся образовательного учреждения, отсутствие в образовательном учреждении стратегического планирования.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

В силу части четвертой статьи 3 Трудового кодекса Российской Федерации лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда.

Судом установлено, что Семенов Н.В. с ДД.ММ.ГГГГ работает в <данные изъяты> в должности директора (приказ руководителя управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от ДД.ММ.ГГГГ№-№). На указанную должность Семенов Н.В. был принят ответчиком по итогам его аттестации как кандидата на должность руководителя муниципального образовательного учреждения.

С целью аттестации руководителей муниципальных образовательных учреждений, подведомственных управлению образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», приказом последнего от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок проведения аттестации руководителей и кандидатов на должность руководителей муниципальных образовательных учреждений, подведомственных управлению образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее - Порядок).

Согласно пункту № целью аттестации является определение соответствия уровня квалификации руководителей требованиям, предъявляемым к их должностным обязанностям в соответствии с квалификационными характеристиками, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 года № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», на основе оценки их профессиональной деятельности и профессиональной компетентности.

Пунктом № Порядка установлено, что основными задачами аттестации являются:

подтверждение соответствия уровня квалификации руководителей квалификационным требованиям, предъявляемым к должностям, стимулирование их личностного и профессионального роста;

стимулирование целенаправленного, непрерывного повышения уровня квалификации руководителей, их методологической культуры, личностного профессионального роста, использования ими современных управленческих технологий;

повышение эффективности и качества управления образовательной организацией и распространение инновационного опыта.

Согласно пункту № Порядка критериями оценки профессиональной деятельности руководителей являются: соответствие фактически выполняемых обязанностей требованиям квалификационной характеристики; стабильные показатели деятельности образовательной организации; обеспечение соблюдения требований, предъявляемых к условиям образовательного процесса, образовательным программам, результатам деятельности образовательной организации и к качеству образования; знание законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Марий Эл, в том числе в сфере профессиональной деятельности.

В силу пункта № Порядка аттестация руководителей является обязательной.

Пунктом № Порядка установлено, что аттестация руководителей с целью подтверждения уровня их квалификации квалификационным требованиям, предъявляемым к должности руководителя, проводится один раз в 5 лет.

В соответствии с пунктами № Порядка аттестация руководителей осуществляется комиссией по аттестации руководителей и кандидатов на должности руководителей муниципальных образовательных учреждений, подведомственных управлению образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», по результатам анализа представленных материалов и проходит в форме собеседования.

Согласно пунктам № Порядка организационное обеспечение процедуры аттестации руководителей осуществляется управлением образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола». Последнее разрабатывает перечень вопросов для собеседования, проводит для руководителей консультации по организации и проведению аттестации.

В соответствии с пунктами № Порядка вопросы для собеседования составляются и утверждаются комиссией в соответствии с требованиями Единого квалификационного трудового справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», и должны обеспечивать проверку знаний руководителя образовательного учреждения о:

а) законодательстве Российской Федерации, регламентирующем образовательную, хозяйственную и финансово-экономическую деятельность образовательного учреждения;

б) приоритетных направлениях развития системы образования Российской Федерации;

в) отраслевой специфике образовательной организации;

г) правилах по охране труда и пожарной безопасности;

д) основах гражданского, трудового законодательства;

е) основах управления организацией, планирования;

ж) порядке принятия решений по вопросам управления, распоряжения объектами недвижимости образовательных организаций;

з) квалификационных требованиях по должностям работников и руководителей образовательных организаций и (или) профессиональным стандартам.

Согласно пункту № аттестация руководителей в течение календарного год проводится в соответствии с приказом управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», который издается ежегодно и содержит положения:

- об утверждении графика проведения очередной аттестации руководителей в календарном году;

- об утверждении списка руководителей, подлежащих аттестации.

В соответствии с пунктом № Порядка аттестация проводится с ДД.ММ.ГГГГ. Сроки прохождения аттестации для каждого руководящего работника устанавливаются индивидуально в соответствии с графиком.

Пунктом № Порядка установлено, что продолжительность аттестации для руководителей с начала ее проведения и до принятия решения комиссией не должна превышать 30 календарных дней.

Согласно пункту № Порядка основанием для проведения аттестации руководителей является представление, содержащее мотивированную, всестороннюю и объективную оценку профессиональных, деловых качеств руководителя, а также возможности эффективного осуществления управленческой деятельности (приложение № к Порядку). Представление подготавливает и подписывает начальник отдела общего образования (для руководителей общеобразовательных учреждений) (далее - руководитель курирующего отдела). Представление подлежит обязательному согласованию с заместителем начальника управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», осуществляющим координацию и контроль деятельности данного учреждения (далее - курирующий заместитель начальника) и утверждению начальником управления образования. Представление направляется в аттестационную комиссию не позднее, чем за две недели до начала аттестации. К представлению прилагается отчет о результатах профессиональной деятельности руководителя организации за межаттестационный период (далее - отчет) (приложение № к настоящему Порядку).

Пунктом № Порядка установлено, что с представлением руководители должны быть ознакомлены секретарем Комиссии под роспись не позднее, чем за две недели до дня проведения аттестации. Аттестуемый вправе представить в комиссию дополнительные сведения о своей профессиональной деятельности.

Согласно пункту № Порядка информация о дате, месте и времени заседания Комиссии, перечень вопросов доводится секретарем комиссии до сведения аттестуемых руководителей не позднее, чем за две недели до даты проведения Комиссии.

Пунктом № Порядка установлено, что решение Комиссии в течение 7 календарных дней оформляется протоколом, который подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами Комиссии, принимавшими участие в голосовании, и заносится в аттестационный лист (приложение № к Порядку). В случае необходимости Комиссия заносит в аттестационный лист рекомендации по совершенствованию профессиональной деятельности руководителя, о необходимости повышения его квалификации с указанием специализации и другие рекомендации. При наличии в аттестационном листе указанных рекомендаций работодатель не позднее чем через год со дня проведения аттестации представляет в комиссию информацию о выполнении руководителем ее рекомендаций.

Пунктом № Порядка установлено, что в срок не позднее 30 календарных дней с даты принятия решения комиссией оформляется аттестационный лист. Аттестационный лист в день его оформления направляется руководителю, кандидату на должность руководителя и начальнику управления образования г.Йошкар-Олы.

ДД.ММ.ГГГГ начальником управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» был издан приказ №, которым был утвержден список руководителей муниципальных образовательных учреждений, подведомственных управлению образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», подлежащих аттестации в ДД.ММ.ГГГГ году, и график проведения названной аттестации. Согласно последним Семенов Н.В. подлежал очередной аттестации ДД.ММ.ГГГГ (с представлением документов для аттестации ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ Семенов Н.В. обратился на имя председателя комиссии по аттестации руководителей и кандидатов на должность руководителей муниципальных образовательных учреждений, подведомственных управлению образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», с заявлением, в котором просил аттестовать его на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к должности руководителя образовательного учреждения, в соответствии с утвержденным графиком аттестации. В данном заявлении Семенов Н.В. указал, что с Порядком он ознакомлен.

ДД.ММ.ГГГГ начальником управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» было утверждено представление, изготовленное в отношении истца главным специалистом ФИО7 и согласованное заместителем начальника управления Никандровым В.Г. В тот же день с ним был ознакомлен Семенов Н.В.

Данное представление с приложенным к нему отчетом о результатах профессиональной деятельности Семенова Н.В. было направлено в комиссию по аттестации.

ДД.ММ.ГГГГ начальником управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» №-№ был издан приказ, которым в связи с реализацией на территории Республики Марий Эл комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, заседание комиссии по аттестации руководителей и кандидатов на должности руководителей муниципальных образовательных учреждений, подведомственных управлению образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», запланированное на ДД.ММ.ГГГГ, перенесено до снятия ограничительных мер.

ДД.ММ.ГГГГ Семенов Н.В. посредством электронной связи был уведомлен управлением образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о том, что заседание комиссии по аттестации руководителей и кандидатов на должности руководителей муниципальных образовательных учреждений, подведомственных управлению образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», состоится ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут.

ДД.ММ.ГГГГ Семенову Н.В. по его просьбе по электронной связи были высланы вопросы для аттестации.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по аттестации руководителей и кандидатов на должности руководителей муниципальных образовательных учреждений, подведомственных управлению образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

Семенов Н.В. каких-либо замечаний по процедуре организации проведения его аттестации на заседании комиссии не высказал.

По результатам аттестации Семенова Н.В. комиссией по аттестации руководителей и кандидатов на должности руководителей муниципальных образовательных учреждений, подведомственных управлению образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», принято решение о несоответствии Семенова Н.В. квалификационным требованиям, предъявляемым к должности руководителя образовательной организации; работодателю управлению образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» рекомендовано по результатам проверки и всестороннего анализа деятельности директора <данные изъяты> Семенова Н.В. по руководству и управлению образовательным учреждением в ДД.ММ.ГГГГ году провести его повторную аттестацию ДД.ММ.ГГГГ года.

При этом как следует из представленного в материалы дела протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, данное решение комиссией принято по результатам заслушивания информации о Семенове Н.В., его деятельности как директора вышеуказанного образовательного учреждения (равно как о принятии Семеновым Н.В. определенных мер по повышению уровня образования и воспитания обучающихся школы, созданию условий для профессионального уровня педагогов, развитию школы, так и о поступлении на него жалоб от родителей и подчиненных, отсутствии стратегического планирования образовательного процесса в школе, непринятии им должных мер по развитию и поддержанию в надлежащем состоянии материально-технической базы школы, допущении им нарушений требований законодательства, прав и законных интересов обучающихся, привлечении его дважды к дисциплинарной ответственности в 2019 году), а также по результатам его опроса о порядке работы с личными делами обучающихся, новой системе оплаты труда, работников учреждения, категориях лиц, не допускаемых к педагогической деятельности, порядке заполнения сведений об успеваемости в аттестат о среднем общем образовании (на четыре из пяти заданных вопросов истец ответил неверно, на один - неполно).

ДД.ММ.ГГГГ Семенов Н.В. был ознакомлен с изготовленным комиссией по итогам его аттестации аттестационным листом, в котором указал на несогласие в связи с нарушениями процедуры аттестации.

Принимая во внимание приведенные обстоятельства дела, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения иска ФИО2

Как следует из вышеприведенных обстоятельств, Семенов Н.В. заблаговременно был уведомлен о его аттестации в ДД.ММ.ГГГГ и установленном порядке ее проведения; ДД.ММ.ГГГГ Семенов Н.В. сам обратился к ответчику с заявлением о проведении его аттестации; проведение аттестации истца в запланированную дату явилось невозможным в силу объективных общеизвестных причин (введения ограничительных мер на территории республики во избежание распространения новой коронавирусной инфекции), в связи с чем было перенесено, о чем истец не мог не знать, поскольку ДД.ММ.ГГГГ на аттестацию не явился. В условиях установленной Порядком обязательности проведения аттестации руководителя образовательного учреждения каждые 5 лет, предшествующей аттестации Семенова Н.В. в ДД.ММ.ГГГГ года, проведение ответчиком аттестации истца в ДД.ММ.ГГГГ года правомерно и не повлекло нарушения прав Семенова Н.В.

Обстоятельство получения истцом списка вопросов для аттестации накануне заседания комиссии не свидетельствует о существенном нарушении установленного порядка аттестации в отношении истца. В материалы дела не представлено доказательств, что Семенов Н.В. ранее времени, непосредственно предшествующему получению им от ответчика вопросов, обращался к нему с требованием предоставить названные вопросы и ему в этом было отказано; сами вопросы исходя из квалификационных требований, предъявляемых к должности руководителя образовательного учреждения Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»), утвержденным приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 26 августа 2010 года № 761н, и должностной инструкции директора спорного образовательного учреждения составляют основу деятельности Семенова Н.К. как директора вышеуказанного учреждения и должны быть ему известны; список вопросов для собеседования с руководящими работниками ДОУ по аттестации (который был выслан Семенову Н.В.) идентичен списку вопросов для собеседования с руководящими работниками общеобразовательных учреждений по аттестации (за исключением 5 вопросов, дополнительно включенных в первый из названных списков); о недостаточности предоставленного времени для подготовки, равно как и о каких-либо иных обстоятельствах, препятствующих прохождению аттестации, Семенов Н.В. на заседании комиссии не заявил.

Исходя из вышеприведенного положения пункта № Порядка, непосредственно процедура аттестации являет собой собеседование, в связи с чем считать, что ответчиком была превышена установленная пунктом № Порядка продолжительность аттестации истца с учетом проведения в отношении собеседования в течение 1 дня, у суда оснований не имеется.

С представлением на аттестацию, составленным по ее итогам аттестационным листом Семенов Н.В. был ознакомлен в установленные Порядком сроки, обстоятельств нарушения установленного Порядком срока составления протокола по результатам аттестации истца из материалов дела не следует.

Материалами дела также подтверждаются обстоятельства поступления на Семенова Н.В. в предаттестационный период жалоб от родителей и подчиненных, отсутствия стратегического планирования образовательного процесса в школе, непринятия им должных мер по развитию и поддержанию в надлежащем состоянии материально-технической базы школы, допущения им нарушений требований законодательства, прав и законных интересов обучающихся, привлечения его дважды к дисциплинарной ответственности в 2019 году, являвшиеся предметом исследования комиссии и послужившие, в том числе, основанием для принятия комиссией оспариваемого решения.

В частности, в ДД.ММ.ГГГГ на действия Семенова Н.В. в управление образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» поступили жалобы родителя обучающегося ФИО10 (ДД.ММ.ГГГГ), педагогов школы (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ), жителей <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО11 (ДД.ММ.ГГГГ), что подтверждается копиями соответствующих жалоб, представленными в материалы дела.

ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» прокурором г. Йошкар-Олы было внесено представление об устранении выявленных им нарушений законодательства о муниципальной собственности, об образовании, о противодействии коррупции в деятельности <данные изъяты> прокурором установлено, что в нарушение части 3 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 10 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», названным образовательным учреждением без получения согласия собственника муниципального имущества были предоставлены в пользование помещения учреждения сторонним организациям (региональной физкультурно-спортивной общественной организации молодежи и студентов «Федерация киокусинкай Республики Марий Эл» и региональной общественной организации Республики Марий Эл «Раскрась мир»). По указанному факту ФИО2 приказом управления образования от ДД.ММ.ГГГГ№ был привлечен к дисциплинарной ответственности, ему был объявлено замечание.

ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» прокурором г. Йошкар-Олы было внесено представление об устранении выявленных им нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, защите прав детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в деятельности <данные изъяты> прокурором было установлено, что в нарушение требований названного законодательства вход в названное образовательное учреждение не был оборудован пандусом, иными приспособлениями для доступа маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры. По итогам рассмотрения данного представления нарушения были устранены, пандус возведен, Семенову Н.В. было указано на недопущение подобных нарушений.

Приказом управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от ДД.ММ.ГГГГ№
Семенов Н.В. был привлечен к дисциплинарной ответственности, ему был объявлен выговор по факту привлечения им обучающихся к труду, не предусмотренному образовательной программой, без согласия их родителей (привлечения к работам по выносу мебели, разборке стендов, выносу строительного мусора после ремонта (кирпичей, щебня,
линолеума) после окончания экзаменов;

Приказом управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от ДД.ММ.ГГГГ№
ФИО2 был привлечен к дисциплинарной ответственности, ему было объявлено замечание по факту нарушения в учреждении норм СанПин 24.22821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях», не принятие мер по устранению деформации стен в виде подтеков, потрескавшейся штукатурки потолка и стен в гарманже на пищеблоке.

Как пояснил Семенов Н.В. в судебном заседании, вышеуказанные дисциплинарные взыскания он в установленном порядке не оспаривал.

В ходе судебного разбирательства также установлено, что в нарушение пункта 7 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в <данные изъяты> на момент проведения аттестации Семенова Н.В. программа развития организации по согласованию с учредителем утверждена не была.

Принимая во внимание приведенные обстоятельства в совокупности с неправильностью данных Семеновым Н.В. ответов на заданные комиссией вопросы, касающиеся деятельности директора образовательного учреждения, суд приходит к выводу об обоснованности решения комиссии о несоответствии Семенова Н.В. квалификационным требованиям, предъявляемым к должности руководителя образовательной организации. Оснований полагать, что Семенов Н.В. был подвержен ответчиком дискриминации в ходе проведения спорной аттестации, у суда не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска к управлению образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» об оспаривании решения аттестационной комиссии Семенову Николаю Васильевичу отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Т.Д.Волкова

Мотивированное решение составлено 15 октября 2020 года.