Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению социального обслуживания «Центр социального обслуживания Островского района» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и включении в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГКУСО «Центр социального обслуживания Островского района» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и включении в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда», и взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

В обоснование заявленных требований истицей указано, что ***.2003 года она была награждена Почетной грамотой Российского профсоюза работников культуры за многолетнюю и активную работу в областной профсоюзной организации по защите социальных и трудовых прав работников отрасли. В 2005 году она была награждена Юбилейной медалью «100 лет профсоюзам России», ***.2013 года она была награждена Почетным знаком Российского профсоюза работников культуры за многолетнюю и активную работу в областной профсоюзной организации по защите социальных и трудовых прав работников отрасли. Имея необходимый стаж и являясь пенсионером по возрасту, она с целью присвоения звания «Ветеран труда» обратилась в ГКУСО «Центр социального обслуживания Островского района» с соответствующим заявлением, однако письмом от ***.2014 года ей в присвоении данного звания было отказано со ссылкой на то, что присвоенные ей профсоюзом награды и почетные знаки не относятся к ведомственным знакам отличия, учитываемым при присвоении звания «Ветерана труда». Полагает, что данный отказ является незаконным, так как противоречит ФЗ «О ветеранах», Положению о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденному Постановлением Администрации Псковской области от 07.08.2006 N 313, которыми не определено понятие ведомства. Также указывает, что согласно письму Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 сентября 1997 года N 4545-СК "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются нагрудные знаки "За активную работу в профсоюзах", почетные грамоты ВЦСПС и ФНПР "За длительную, безупречную работу в профсоюзах". К ведомственным знакам отличия в труде также относятся: Почетная грамота ВЦСПС и ФНПР "За длительную, безупречную работу в профсоюзах" при условии, если награжденный состоял в штате и получал заработную плату в профорганах или в Организациях и учреждениях, подведомственных профорганам. В связи с чем, полагает, что имеются все правовые основания для присвоения ей звания «Ветерана труда».

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали по указанным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика ГКУСО «Центр социального обслуживания Островского района» ФИО3 исковые требования истицы не признала, и указала, что присвоенные ФИО1 знаки отличия не являются основанием для присвоения ей звания «Ветерана труда», поскольку они не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при решении вопроса о присвоении данного звания, поскольку профсоюзная организация, от имени которых истица награждена, является общественным объединением. Кроме того, ФИО1 не состояла в штате профсоюзного органа, а занималась данной деятельностью на общественных началах. Ее награды учитываются при присвоении звания «Ветерана труда» Псковской области, которое и было ей присвоено.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 с ***.2014 года является пенсионером по возрасту (л.д. 26). Трудовой стаж составляет более 35 лет.

Кроме того, ФИО1 являлась председателем Островской районной организации профсоюзов работников культуры. При этом, как это следует из трудовой книжки истца, в штате профсоюзных органов ФИО1 не состояла.

Постановлением Центрального комитета Российского профсоюза работников культуры от ***.2003 года ФИО1, как председатель Островской районной организации профсоюза работников культуры, была награждена почетной грамотой РПРК (л.д.21).

В 2005 году ФИО1 была награждена юбилейной медалью Федерации независимых профсоюзов России «100 лет профсоюзам России» (л.д. 23).

Постановлением Центрального комитета Российского профсоюза работников культуры от ***.2013 года ФИО1 награждена почетным знаком РПРК «За активную работу в профсоюзе» (л.д.24).

***.2014 года ГКУСО "Центр социального обслуживания Островского района" отказал ФИО1 во включении в список лиц, представляемых к присвоению звания "Ветеран труда" (л.д. 10).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Отношения, связанные с присвоением звания "Ветеран труда", урегулированы в статье 7 названного Федерального закона, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 4 этой же статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании статей 10 и 22 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Порядок и условия присвоения звания ветерана труда в Псковской области определены Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 07.08.2006 N 313, согласно п. 5 которого к ведомственным знакам отличия в труде, дающим основания для присвоения указного звания, относятся награды, награждение которыми производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Согласно статье 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профсоюз - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов, в силу чего профсоюз нельзя отнести к министерству или ведомству.

Исходя из пункта 2 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР. Ни к федеральным органам государственной власти, ни к органам государственной власти и управления СССР Российский профсоюз работников культуры, Федерация независимых профсоюзов России не относятся.

Таким образом, почетные грамоты, которыми истец была награждена на основании решений профсоюза, нельзя отнести к ведомственным знакам отличия в труде.

Вместе с тем, законом Псковской области № 853 от 07.05.2009 года «О ветеранах труда Псковской области» указанное звание присваивается лицам, являющимся гражданами Российской Федерации, проживающим на территории Псковской области, имеющим трудовой стаж не менее 35 лет для женщин и не менее 40 лет для мужчин, из которого не менее половины составляет стаж работы на территории Псковской области, не имеющим звания "Ветеран труда" и имеющим награды за труд ЦК КПСС, ВЦСПС и ЦК профсоюзов, ДОСААФ СССР, ЦК ВЛКСМ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерации независимых профсоюзов России, Центрального союза потребительских обществ СССР и Российской Федерации.

Таким образом, субъектом определено, что знаки отличия, которыми награждена ФИО1, учитываются при присвоении звания «Ветеран труда Псковской области», которое ей было присвоено, что сторонами не оспаривается.

С учетом изложенного, правовых оснований для присвоения ФИО1 звания "Ветеран труда" не имеется.

Ссылка стороны истца на письмо Минтруда РФ от 15.09.1997 N 4545-СК "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" суд находит несостоятельными, поскольку указанное письмо утратило силу в связи с изданием письма Минтруда РФ от 07.10.1998 N 5635-КС, которым направлен новый Обзор практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания "Ветеран труда". При этом письмо Минтруда РФ от 07.10.1998 N 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" также утратило силу в связи с изданием письма Минздравсоцразвития РФ от 02.06.2008 N 3854-ЮВ, которым письмо № 5635 - КС было отозвано, как не прошедшее государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации. Исходя из изложенного указанные письма, в том числе и письмо N 4545-СК не может служить основанием для регулирования рассматриваемых правоотношений. Кроме того, как уже указывалось выше, в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Таким образом, данные полномочия делегированы субъекту РФ, а не каким-либо министерствам и ведомствам. Любые письма министерств и ведомств носят рекомендательный характер, и не являются нормативными актами, обязательными к исполнению, в отличие от законов субъекта федерации, имеющих высшую юридическую силу, при условии, если они не противоречат федеральному закону. Порядок и условия присвоения звания ветерана труда в Псковской области определены Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 07.08.2006 N 313, которое не включает знаки отличия, которыми награждена ФИО1 в число тех наград, дающих право на присвоение данного звания.

Исходя из изложенного, отказ ГКУСО "Центр социального обслуживания Островского района" в представлении ФИО1 к присвоению звания "Ветеран труда" является правомерным, поскольку правом на присвоение этого звания она не обладает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 309, 819 ГК РФ, 194-198, 338 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению социального обслуживания «Центр социального обслуживания Островского района» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и включении в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда» отказать.

Мотивированное решение принято судом *** 2014 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд в месячный срок со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: Родакова И.Р.

Решение обжаловано, оставлено без изменения и вступило в законную силу.