Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4048/19 по иску ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара, Администрации г.о. Самара, Департаменту управления имуществом г.о. Самара, третье лицо Управлению Росреестра по Самарской области, о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, ссылаясь на то, что она, являясь ветераном ВОВ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка. Для реализации своего права, истцом был выбран соответствующий участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 984 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г.Самара, Октябрьский район, между улицей Советской Армии и Третьей просекой, участок б/н, кадастровый квартал 63:01:0637003, составлена план-схема участка и подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в Департамент градостроительства. Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 04.07.2019г. № РД-1279 истцу отказано в согласовании плана - схемы по следующим основаниям. По мнению Департамента градостроительства предложенная на утверждение схема земельного участка не соответствует требованиям п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, поскольку нарушает положения ст. 11.9 ЗК РФ. В качестве фактического обоснования такого нарушения в распоряжении об отказе согласования указано то, что на расстоянии 26-28 м от границы образуемого участка расположен жилой многоквартирный дом, и согласование и предоставление испрашиваемого земельного участка может нарушить права собственников многоквартирного дома на общее имущество (кондоминиум), в состав которого входит и земельный участок, на котором расположен жилой дом. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (ч.1 ст. 36 ЖК РФ). При этом, в соответствии с требованиями указанного выше земельного и градостроительного законодательства земельный участок образуемый, как занимаемый многоквартирным жилым домом, должен быть расположен только в одной зоне. Как указано в отказе: Ж-4. Однако, испрашиваемый земельный участок (что также подтверждается текстом отказа) расположен в зоне Ж-1. Таким образом, формирование общего земельного участка, затрагивающие обе территориальные зоны невозможно (ст. 85 Земельного Кодекса РФ). Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> представляет собой 10-ти подъездный дом. Земельные участки под данным жилым домом сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет с номерами 63:01:0637003:26, 63:01:0637003:23. Оставшаяся территория может быть включена только путем уточнения границ данных земельных участков, в том числе в результате исправления реестровой ошибки, объединения. Территория данных поставленных на кадастровый учет земельных участков уже включает в себя элементы благоустройства многоквартирного жилого дома. Границы испрашиваемого земельного участка не пересекаются с границами участков, на которых расположен жилой дом, следовательно, никакого наложения границ участков, вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, указанных в ст. 11.9 ЗК РФ в качестве основания для отказа в согласовании предоставления участка, в данном случае нет и быть не может. Кроме того, в распоряжении № РД-1279 имеется указание на то, что согласно правилам застройки и землепользования, в городе Самаре, утвержденным Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001г. №61, максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка, в зоне застройки многоэтажными домами Ж- 4 для разрешенного использования «Многоквартирная жилая застройка» (высотная застройка) составляет 40%. Однако, данное требование к проценту застройки внесено в текст Правил застройки и землепользования намного позднее строительства данного многоквартирного дома (февраль 2017г.), выделению земельного участка под ним и выдаче разрешительной документации на строительство. Также данное требование относится к оформлению прав и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства (жилого дома) при его строительстве. Многоквартирный жилой дом по Советской Армии, 240б уже построен, права на квартиры оформлены в период с 2003 по 2009гг. Кроме того, испрашиваемый земельный участок находится на достаточном расстоянии от жилого многоквартирного дома, следовательно, предоставление испрашиваемого участка не может служить препятствием для эксплуатации и обслуживания жилого дома. Также в своем отказе Департамент градостроительства ссылается на то, что на испрашиваемом земельном участке расположена детская площадка, границы земельного участка налагаются на границы объекта незавершенного строительства. Однако, детская площадка не является объектом капитального строительства, расположенным на фундаменте и неразрывно связанным с землей, в связи с чем, она может быть перенесена в другое место без какого-либо ущерба. Кроме того, наличие на испрашиваемом земельном участке движимых вещей, к которым относится, в том числе детская площадка, не является основанием для отказа в предоставлении участка в собственность. Относительно объекта незавершенного строительства следует учесть, что единственным объектом незавершенного строительства во дворе дома по ул. Советской Армии 240б с оформленными правами является объект с кадастровым номером 63:01:0637003:2967 - двухэтажная подземная стоянка. Данный объект находится в границах земельного участка 63:01:063:7003:26 и расположен вне границ испрашиваемых земельных участков. Более того, испрашиваемые земельные участки находятся в зоне индивидуальной жилой застройки и строительные конструкции, имеющие место в границах данных участков, не являются объектами незавершенного строительства, не имеют разрешительной и правоустанавливающей документации, следовательно, ничьи права предоставлением испрашиваемого участка в собственность не будут нарушены. Просила суд признать за ней право собственности на земельный участок, площадью 984 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г.Самара, Октябрьский район, между улицей Советской Армии и Третьей просекой, участок б/н, кадастровый квартал: 63:01:063:7003, территориальная зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в границах, установленных на основании схемы расположения земельного участка.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности № 63 АА 5612100 от 07.06.2019г., исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представители соответчиков Администрация г.о. Самары, Департамент управления имуществом г.о. Самары, представитель третьего лица Управление Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не сообщили суду причину неявки.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, полагает, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании удостоверения серии ВВ № 1843324 является ветераном Великой Отечественной войны и имеет права и льготы, установленные ст. 20 ФЗ «О ветеранах».

Согласно ст. 20 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Установлено, что ФИО1 является ветераном Великой Отечественной войны, в связи с чем на основании ст. 9 Закона Самарской области «О земле» имеет право на однократное бесплатное предоставление земельного участка в пределах границ муниципального района (городского округа), на территории которого постоянно проживают указанные граждане без проведения торгов.

Истец обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов. К заявлению ею была приложена схема расположения земельного участка.

Распоряжением № РД-1279 от 04.07.2019г. истцу было отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, имеющего следующие характеристики: площадь 984 кв.м., адрес: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, между улицей Советской Армии и Третьей просекой, участок б/н, кадастровый квартал 63:01:0637003, территориальная зона застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, категория земель – земли населенных пунктов.

Основанием для отказа явилось то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ (подп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ). Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Согласно топографическим данным Департамента градостроительства городского округа Самара (М 1:500) ориентировочное расстояние от границы образуемого земельного участка до многоквартирного жилого дома № 240Б по улице Советской Армии составляет около 26 м - 28 м. Придомовая территория - образованный в соответствии с законодательством земельный участок многоквартирного жилого дома, с элементами озеленения, благоустройства, включающий в себя пешеходные пути ко входам, подъезды к дому со стоянками автотранспорта и площадками для жильцов данного дома - детскими, физкультурными, для отдыха, контейнеров, выгула собак и т.п. Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара (топографическим материалам Департамента (М 1:500), границы земельного участка налагаются на границы объекта незавершенного строительства. Следовательно, имеются основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренные подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Одним из принципов земельного законодательства РФ является принцип платности использования земли. Однако в определенных случаях земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам в собственность бесплатно, что закреплено в пп. 7 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 15, ст. 39.5 ЗК РФ).

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; 1.1) из решений собраний в случаях, предусмотренных законом; 2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; 3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; 4) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; 5) в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности; 6) вследствие причинения вреда другому лицу; 7) вследствие неосновательного обогащения; 8) вследствие иных действий граждан и юридических лиц; 9) вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Таким образом, из материалов гражданского дела не усматривается наличие у ФИО1 субъективного права, то есть наличия оснований для возникновения у истца каких – либо прав на предоставление именно испрашиваемого земельного участка, материалы дела не содержат доказательств предоставления испрашиваемого земельного участка ФИО1 на каком-либо праве для последующего его оформления в собственность бесплатно либо соответствующее судебное решение.

Истцом в силу ст.56 ГПК РФ также не предоставлено доказательств открытого владения и пользования земельным участком по адресу: г. Самара, Октябрьский район, между улицей Советской Армии и Третьей просекой, участок б/н, кадастровый квартал 63:01:0637003, более того, как усматривается из распоряжений Департамента градостроительства г.о. Самара, границы испрашиваемого ФИО1 земельного участка находятся примерно в 26-28 м. до многоквартирного жилого дома № 240Б по улице Советской Армии, там расположена придомовая территория, то есть образованный в соответствии с законодательством земельный участок многоквартирного жилого дома с элементами озеленения, благоустройства, включающий в себя пешеходные пути ко входам, подъезды к дому со стоянками автотранспорта и площадками для жильцов данного дома - детскими, физкультурными, для отдыха, контейнеров, выгула собак и т.п., границы земельного участка налагаются на границы придомовой территории.

Законодатель не предусматривает право произвольного выбора земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, для оформления его в собственность бесплатно в отсутствие условий, предусмотренных действующим земельным законодательством РФ и статьей 8 ГК РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что законных оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется. Истцом, по мнению суда, неверно выбран способ защиты прав, нарушенных отказом органом местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28.10.2019г.

Судья: /подпись/ И.В. Рапидова

Копия верна

Судья

Секретарь