Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ковровского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад комбинированного вида №13 «Улыбка» Ковровского района о возложении обязанности принять меры по устранению нарушений законодательства в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Ковровский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с иском, с учетом уточнений, принятых судом 21.09.2016г., к муниципальному бюджетному дошкольному образовательное учреждение детский сад комбинированного вида №13 «Улыбка» Ковровского района (далее– МБДОУ детский сад №13 «Улыбка») о возложении обязанности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению нарушений законодательства, а именно: оснастить медицинский кабинет МБДОУ детский сад №13 «Улыбка» необходимым медицинским оборудованием и инвентарем в соответствии с Приказом Минздрава России от 05.11.2013 года №822н.

В обоснование иска прокурор указал, что Ковровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав несовершеннолетних, образовании, здравоохранении, в ходе которой выявлены нарушения в МБДОУ детский сад №13 «Улыбка». В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение указанных требований, в МБДОУ детский сад №13 «Улыбка» Ковровского района отсутствует необходимое медицинское оборудование и инвентарь, а именно: бактерицидный облучатель воздуха, стетофонендоскоп, холодильник, аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, носилки, травматологическая укладка, стол медицинский, стул, толик манипуляционный, персональный компьютер, принтер, сейф для хранения медикаментов, шкаф для хранения медицинской документации, кушетка, ширма медицинская, шкаф медицинский дл хранения лекарственных средств, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни.

По фактам выявленных нарушений заместителем прокурора в адрес заведующего МБДОУ детский сад №13 «Улыбка» 20.04.2016 года внесено представление об устранении выявленных нарушений. В городскую прокуратуру 20.05.2016г. поступил ответ на вышеуказанное представление, согласно которому нарушения не устранены, медицинский блок дошкольного образовательного учреждения не оснащен, необходимое медицинское оборудование не приобретено, в связи с отсутствием финансирования.

В судебном заседании прокурор Корякина Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад №13 «Улыбка» Ковровского района Атрохина Е.Б. указала на несогласие с иском, поскольку согласно ч.3 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012г. №1373-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Детский сад №13 «Улыбка» Ковровского района не осуществляет медицинскую деятельность. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленными органами государственной власти субъектов РФ, в медицинской организации. Следовательно, органы государственной власти субъектов РФ наделены правом определять образовательные организации, первую медико-санитарную помощь обучающимся которых будут оказывать в медицинских организациях. В настоящее время первичная медико-санитарная помощь воспитанникам МБДОУ детский сад №13 «Улыбка» оказывается работниками ГБУЗ ВО «Ковровская районная больница». У ГБУЗ ВО «Ковровская районная больница» отсутствует лицензия на оказание первичной медико-санитарной помощи в помещении МБДОУ детский сад №13 «Улыбка».

Представитель третьего лица - администрации Ковровского района по доверенности Люлева Е.М. указала, что в соответствии с ч.6 «Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность. В силу ч.10 Порядка в случае непредоставления образовательной организацией помещений с соответствующими условиями для работы медицинских работников или отсутствия у медицинской организации лицензии на определенные работы (услуги) по месту нахождения помещений образовательной организации допускается оказание медицинской помощи несовершеннолетним, в период их обучения и воспитания, в помещениях медицинской организации. МБОУ детский сад №13 «Улыбка» не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности, в здании детского сада отсутствует медицинское отделение. Кроме того, учреждение намерено заключить договор на оказание медицинской помощи несовершеннолетним медицинской организацией в здании этой организации.

Представитель третьего лица ГБУЗ ВО «Ковровская районная больница» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, ранее в судебном заседании пояснил, что медицинский кабинет в образовательном учреждении необходим. Для оказания медицинской помощи необходимо получить лицензию, а для ее получения необходимо, чтобы помещение для оказания медицинской помощи соответствовало санитарно-эпидемиологическим нормам, которое подтверждается заключением Роспотребнадзора. В соответствии с Приказом Минздрава России от 05.11.2013г. № 822н организация должна иметь необходимое оборудование и инвентарь, кроме того, должен иметься договор на ремонт этого оборудования, сертификаты на приборы, сертификаты на поверку приборов, а также необходимо наличие медработника с соответствующим образованием. ГБУЗ ВО «Ковровская районная больница» выделяет сотрудника для оказания медицинской помощи в образовательном учреждении.

Представитель третьего лица департамента образования администрации Владимирской области Ильина Л.Н. просила в иске отказать.

Департамент здравоохранения администрации Владимирской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, что не препятствует рассмотрению дела..

Разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствии не явившегося представителя ответчика, и третьих лиц, суд принимает во внимание их извещение о месте и времени судебного разбирательства, полагает извещение своевременным и достаточным для подготовки к делу и явки в суд.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №1373-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 41 названного закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.Частью 1 статьи 91 Закона установлено, что образовательная деятельность, подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных указанной статьей.

В соответствии с пунктом 10 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966 для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также копии документов, подтверждающих наличие условий для питания и охраны здоровья обучающихся, сведения о наличии помещения с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года N 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п. 11 Приказа помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Установлено, что в МБДОУ детский сад №13 «Улыбка» Ковровского района отсутствует необходимое медицинское оборудование и инвентарь, а именно: бактерицидный облучатель воздуха, стетофонендоскоп, холодильник, аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, носилки, травматологическая укладка, стол медицинский, стул, толик манипуляционный, персональный компьютер, принтер, сейф для хранения медикаментов, шкаф для хранения медицинской документации, кушетка, ширма медицинская, шкаф медицинский дл хранения лекарственных средств, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни.

Согласно п.п. 1.1., 1.8 Устава, утвержденного распоряжением администрации Ковровского района от 23.04.2015 №177-р, МБДОУ детский сад №13 «Улыбка» - юридическое лицо, функции и полномочия учредителя осуществляет орган местного самоуправления – администрация Ковровского района.

Пунктами 1.3, 1.11, 1.12 Устава МБДОУ детский сад №13 «Улыбка» Ковровского района закреплено, что по типу образовательного учреждения детский сад является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, основными задачами которого являются образовательная деятельность на основании лицензии и организация охраны здоровья воспитанников (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в Учреждении осуществляется самим учреждением.

В соответствии с п.5.1 Устава источниками формирования финансовых ресурсов МБДОУ детский сад №13 «Улыбка» Ковровского района являются: - регулярные и единовременные поступления от Учредителя; - добровольные имущественные взносы и пожертвования; - выручка от реализации товаров, работ, услуг; - доходы, получаемые от собственности Учреждения; - другие не запрещенные законом поступления.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, осуществляется из районного бюджета в виде субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием муниципальной услуги в соответствии с муниципальным заданием, и субсидии на иные цели, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (п.п. 5.12, 5.14 Устава).

В силу ст.210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 20 Устава муниципального образования Ковровский район утвержденного решением Совета народных депутатов Ковровского района от 26.11.2008 N 56 закреплено, что администрация является исполнительно-распорядительным органом Ковровского района.

К полномочиям администрации Ковровского района, в соответствии со ст. 32 Устава относится, в том числе формирование и исполнение местного бюджета, создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.

Вместе с тем, в силу части 3 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации" организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Пунктом 472 статьи 5 Закона Владимирской области от 12.08.2013 N 86-ОЗ "Об образовании во Владимирской области и признании утратившими силу отдельных Законов Владимирской области в сфере образования" предусмотрено, что к полномочиям органов исполнительной власти Владимирской области в сфере образования относится установление случаев оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся в медицинской организации.

Пунктом 3.99 Положения о департаменте образования администрации Владимирской области, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской обл. от 27.03.2006 N 225, предусмотрено, что департамент выполняет функции, в частности, устанавливает случаи оказания обучающимся в образовательных организациях первичной медико-санитарной помощи в медицинской организации.

Из материалов дела следует, что постановлением департамента образования администрации Владимирской области от 27.12.2016 №6 определены случаи оказания обучающимся в образовательных организациях первичной медико-санитарной помощи. В частности, в медицинской организации оказание помощи осуществляется, если число обучающихся составляет не более 100 человек, а расстояние до медицинской организации составляет не более 500 метров.

Установлено, что детский сад «Улыбка» соответствует данным критериям, в связи с чем оказание первичной медико-санитарной помощи воспитанникам может осуществляться в медицинской организации.

При этом обязанность оборудовать медицинский кабинет в учреждении отсутствует.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска прокурора не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Ковровского городского прокурора отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий А.Н. Королев