Гражданский кодекс часть 1

с участием помощника Анапского межрайонного прокурора Вавилова Ф.М., представителя АО «Пансионат «Урал» ФИО1, действующей на основании доверенности от 17.10.2017г., представителей ОАО «Анапа Водоканал» ФИО2, действующей на основании доверенности от 15.06.2017г., и ФИО3, ФИО4, действующих на основании доверенностей от 9.10.2017г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анапского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ОАО «Пансионат «Урал» об обязании провести мероприятия, направленные на повышение водоотведения, взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Анапский межрайонный прокурор, действуя в интересах Россмийской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «Пансионат «Урал» об обязании провести мероприятия, направленные на повышение водоотведения, взыскании денежных средств.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки исполнения законодательства об охране окружающей природной среды и природопользовании при организации водоснабжения и водоотведения выявлены нарушения в деятельности ОАО «Пансионат «Урал». Установлено, что ответчик на основании договора на отпуск, потребление питьевой воды, прием и сброс сточных вод от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного с ОАО «Анапа Водоканал», осуществляет сброс сточных вод в систему коммунальной канализации. В соответствии с актом № от ДД.ММ.ГГГГ отбора проб сточных вод сброс сточных вод осуществляется через централизованную систему водоотведения водопроводно-канализационного хозяйства ОАО «Анапа Водоканал». При этом согласно протоколу исследований (испытаний) и измерений № (выпуск №) от ДД.ММ.ГГГГ, составленному ОАО «Анапа Водоканал», ОАО «Пансионат «Урал» зафиксировано превышение максимальных допустимых значений концентрации по взвешенным веществам и БПК5. Данные факты свидетельствуют о превышении предельно допустимых концентраций химических веществ, в сточных водах, сбрасываемых ОАО «Пансионат «Урал». С учетом изложенного, ОАО «Пансионат «Урал» допущены нарушения требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства. Таким образом, имеющие место факты влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, что предоставляет прокурору право в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Просят суд обязать ОАО «Пансионат «Урал» провести мероприятия, направленные на повышение качества сточных вод на выпуске № до достижения нормативов водоотведения. Согласно расчета размера платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения ОАО «Анапа-Водоканал» взыскать с ОАО «Пансионат «Урал» по выпуску №,82 руб. в пользу ОАО «Анапа-Водоканал» за превышение максимальной допустимой концентрации по взвешенным веществам и БПК5, в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

В судебном заседании помощник прокурора заявленные исковые требования уточнила, просила обязать ОАО «Пансионат «Урал» провести мероприятия, направленные на повышение качества сточных вод на выпуске № до достижения нормативов водоотведения в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

Представители ответчика АО «Пансионат «Урал» с исковыми требованиями не согласились, представили возражение на иск, согласно которому сброс сточных вод в систему коммунальной канализации осуществляется ОАО «Пансионат «Урал» на основании договора на отпуск и потребление питьевой воды и прием, и сброс сточных вод № от 20.07.2015г., заключенного с ОАО «Анапа-Водоканал». ОАО «Анапа-Водоканал» в адрес ОАО «Пансионат «Урал» был направлен протокол отбора проб № от 23.07.2017г. Согласно инструкции по отбору проб для анализа сточных вод НВН 33-ДД.ММ.ГГГГ-85, утвержденной Приказом Минводхоза СССР от ДД.ММ.ГГГГ: «2.3. Пробу следует отбирать в турбулентных, хорошо перемешанных потоках на прямолинейных участках водоотводящих устройств вне зон действия подпора. 2.4. Отбор проб для определения взвешенных веществ производят только после перемешивания потока, а если это невозможно, то отбирают серию проб по всему сечению потока. 2.5. Если нет возможности обеспечить турбулентное перемешивание жидкости, следует производить отбор в нескольких местах по сечению потока и составлять среднюю пробу». Однако в протоколе отбора проб № от ДД.ММ.ГГГГ не правильно указан вид пробы, что не дает четко определить метод отбора проб для анализа сточных вод, проведенного ОАО «Анапа- Водоканал». Таким образом, считают, что сотрудники химико-бактериологической лаборатории контроля качества вод ОАО «Анапа-Водоканал» проводили забор проб сточных вод не соблюдая требования Инструкции по отбору проб для анализа сточных вод НВН 33-ДД.ММ.ГГГГ-85, утвержденной Приказом Минводхоза СССР от 13.06.1985г. В соответствии с п. 29 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойства сточных вод» при отборе проб сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, абонент вправе произвести параллельный отбор проб сточных вод и провести их анализ в аккредитованной лаборатории за счет собственных средств.

В связи с чем, с целью реализации права, предоставленного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойства сточных вод», ОАО «Пансионат «Урал» обратился с письмом от 14.09.2017г. исх. № к ОАО «Анапа-Водоканал» с просьбой проведения параллельного отбора проб. Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ОАО «Анапа-Водоканал» было отказано в проведении параллельного отбора проб. Таким образом, ОАО «Пансионат «Урал», с целью проведения объективного анализа качества сточных вод, в качестве экспертов были привлечены сотрудники Филиала ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по <адрес>» (Экоаналитическая лаборатория). В результате проведенных исследований Филиалом ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по <адрес>» (Экоаналитическая лаборатория) был составлен протокол испытаний (измерений) воды № от 29.09.2017г. В соответствии с данным протоколом показатели допустимых значений концентрации по взвешенным веществам и БПК5 находятся в пределах нормы. Таким образом, считают довод Анапской межрайонной прокуратуры о превышении предельно допустимых концентраций химических веществ в сточных водах, сбрасываемых ОАО «Пансионат «Урал» необоснованным. Просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители ОАО «Анапа Водоканал» суду показали, что сотрудниками ОАО «Анапа Водоканал» отбирали пробы сточных вод в соответствии с Методикой. Пробы были простые разовые из колодца в размере 3 литров, что было зафиксировано в акте, подписанном сотрудниками пансионата. В этот же день 13.08.2017г. пробы были отвезены в лабораторию, где и были выявлены нарушения, что отражено в протоколе испытаний воды от 18.08.2017г.. Результат был готов в течение 5 дней, они его получили 23.08.2017г. Составлен был расчет платы за негативное воздействие и выставлен соответствующий счет, который был направлен в пансионат по почте. Срок на его оплату определен в 10 дней, если оплата не поступила в установленный срок, они направляют должнику претензию. Относительно просьбы ОАО «Пансионат «Урал» о проведении параллельного отбора проб, ответили отказанном, посчитав их проведение нецелесообразным.

Выслушав мнение участников процесса, огласив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются, в том числе, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Статьей 23 данного Закона установлено, что нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании п. 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Между ОАО «Анапа Водоканал» и ОАО «Пансионат «Урал» (абонент) заключен типовой договор № от 20.07.2015г. на отпуск и потребление питьевой воды и прием, и сброс сточных вод, в соответствии с которым

Водоканал в соответствии с п.2.1. договора обязался обеспечить абонента водой в объемах, установленных лимитами в соответствии с договором и техническими условиями; надлежащую эксплуатацию и функционирование находящихся в его ведении систем водоснабжения и канализации в соответствии с требованиями нормативно-технической документации и условиями настоящего договора.

Абонент обязался осуществлять контроль за составом и свойствами сбрасываемых в систему канализации сточных вод, включая сточные воды субабонента, и представлять Водоканалу сведения о результатах такого контроля (п.ДД.ММ.ГГГГ).

Соблюдать установленные Постановлением главы администрации города-курорта Анапа от ДД.ММ.ГГГГ№ условия и режимы сброса сточных вод и загрязняющих веществ, а также не допускать сброс веществ, которые могут: засорять трубопроводы, колодцы, решетки или отлагаться на стенках трубопроводов, колодцев и других сооружений систем канализации, оказывать разрушающее воздействие на материал трубопроводов, оборудования и других сооружений систем канализации; образовывать в канализационных сетях и сооружениях пожаро-взрыво-опасные и токсичные газопаровоздушные смеси, препятствовать биологической очистке сточных вод; сброс веществ или продуктов их трансформации, для которых не установлены предельно допустимые концентрации и отсутствуют методы аналитического контроля, а также веществ с неустановленными предельно допустимыми концентрациями (п.2.16.).

Согласно п.4.1. договора сточные воды, сбрасываемые абонентом в систему канализации, не должны содержать вещества, запрещенные к сбросу, а также загрязняющие вещества в концентрациях, превышающих установленные абоненту нормы допустимых концентраций (нормы ДК), утвержденные Постановлением главы администрации города-курорта Анапа № от 2.02 2001 г. - Приложения №№ и 3.

Водоканал имеет право в любое время суток, без предварительного извещения абонента отбирать контрольные пробы сточных вод абонента и проводить их анализ в своей лаборатории. При этом абонент обеспечивает беспрепятственный доступ работников Водоканала к контрольным колодцам для отбора проб. Отбор контрольных проб сточных вод абонента и их анализ осуществляется Водоканалом в соответствии с действующим законодательством РФ, в том числе с Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ (п.4.2.).

Пунктом 61 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ№), нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом соблюдения норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами, технической и технологической возможности очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ, защиты сетей и сооружений системы коммунальной канализации.

В соответствии с п. 64 данных Правил абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод.

Согласно пп. 65, 67 вышеуказанных Правил контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах. Анализы контрольных проб сточных вод производятся лабораторией организации водопроводно-канализационного хозяйства или по усмотрению указанной организации в аттестованной и (или) аккредитованной для производства таких работ другой организации (лаборатории).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ОАО «Анапа Водоканал» произвело отбор проб сточных вод АО «Пансионат «Урал», сброс которых осуществляется через централизованную систему водоотведения водопроводно-канализационного хозяйства ОАО «Анапа Водоканал», что следует из акта № от 18.08.2017г. Параллельная и резервная пробы не отбирались. При отборе проб присутствовал главный инженер АО «Пансионата «Урал» ФИО8

Из пояснений представителя ОАО «Анапа Водоканал» вид пробы был разовый простой из колодца.

По результатам анализа проб сточных вод АО «Пансионат «Урал» на выпуске № (в проезде между Санаторием «Юность» и отелем «Ривьера»), проведенной ОАО «Анапа Водоканал», зафиксировано превышение максимальных допустимых значений концентрации по взвешенным веществам и БПК5, что отражено в протоколе исследований (испытаний) и измерений № от 23.08.2017г.

В силу положений пункта 1 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ они регулируют отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, городских округов, организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения.

Согласно п. 111 указанных Правил, абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные настоящими Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

Согласно п. 112 указанных Правил запрещен сброс (прием) абонентами в централизованные системы водоотведения сточных вод, содержащих вещества (материалы), которые могут привести к следующим недопустимым негативным последствиям, угрожающим работоспособности систем водоотведения: а) повреждение объектов централизованных систем водоотведения и нарушение режима их работы, в том числе в силу следующих причин: разрушающее коррозионное, абразивное или механическое воздействие на канализационные сети, иные сооружения и оборудование; образование в канализационных сетях и на очистных сооружениях пожароопасных, взрывоопасных и токсичных газопаровоздушных смесей; нарушение процессов биологической очистки сточных вод на очистных сооружениях централизованной системы водоотведения, в том числе по причине содержания в сточных водах стойких, токсичных, биоаккумулирующих веществ, не поддающихся очистке; б)нарушение надежности и бесперебойности работы централизованной системы водоотведения, в том числе по причине уменьшения рабочего сечения сетей и возникновения препятствий для тока воды; в) создание условий для причинения вреда здоровью персонала, обслуживающего централизованные системы водоотведения; г) невозможность утилизации осадков сточных вод с применением методов, безопасных для окружающей среды.

Из п. 114 Правил следует, что состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения.

В силу пункта 25 Правил, организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Федеральнымзаконом«О водоснабжении и водоотведении», законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящими Правилами, нормативы по объему отводимых в централизованные системы водоотведения сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

В силуст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется различными способами, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения, пресечение действий, нарушающих право или создающего угрозу его нарушения.

Суд, оценив установленные обстоятельства дела, приходит к выводу, что выявленное нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, в связи с чем уточненные требования прокурора об обязании ответчика провести мероприятия, направленные на повышение качества сточных вод на выпуске № до достижения нормативов водоотведения в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненное исковое заявление Анапского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ОАО «Пансионат «Урал» об обязании провести мероприятия, направленные на повышение водоотведения, взыскании денежных средств - удовлетворить.

Обязать ОАО «Пансионат «Урал» провести мероприятия, направленные на повышение качества сточных вод на выпуске № до достижения нормативов водоотведения в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца.

Председательствующий: