Гражданский кодекс часть 1

Приморский районный суд в составе судьи Рукавишникова Д.В., при секретаре Степановой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению МВД России по городу Новороссийску о признании незаконным приказа о дисциплинарном взыскании,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором указал, что он проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 25.08.1999 года. В должности заместителя командира роты №2 отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции Управления МВД России по городу Новороссийску проходил службу с 13.03.2020 года по 05.06.2021 года.

04.06.2021 года приказом Управления МВД России по городу Новороссийску №833л/с на ФИО1 было наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора.

Основанием для наложения дисциплинарного взыскания явилось решение аттестационной комиссии Управления МВД России по городу Новороссийску по рассмотрению вопросов соблюдения требований к служебному поведению сотрудников органов внутренних дел и урегулированию конфликта интересов от 14.05.2021 года. Наказан он был за нарушение требований пунктов 30,31,32 Инструкции по организации деятельности по обращению со служебной документацией ограниченного распространения в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 09.11.2018 №755 «О некоторых вопросах обращения со служебной информацией ограниченного распространения в системе МВД России», выразившееся в несанкционированном фотокопировании постовой ведомости. Считает, что наложение дисциплинарного взыскания произведено с нарушением норм действующего законодательства РФ.

В частности, 20.02.2021 года через официальный сайт Главного управления МВД России по Краснодарскому краю на имя начальника генерал-лейтенанта полиции <ФИО10 ФИО1 подал уведомление об обнаружении конфликта интересов при несении службы между командиром отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции подполковником полиции <ФИО4 и его родным братом старшим инспектором ОВДПКИГ Управления МВД России по городу Новороссийску капитаном полиции <ФИО5 Для подтверждения своих слов ФИО1 приобщил к обращению электронные фотофайлы постовой ведомости. Обращение зарегистрировано за номером 3/216100730000 (копию обращения и ответа на него прилагает).

По итогам рассмотрения обращения ФИО1 Управлением МВД России по городу Новороссийску в отношении ФИО1 была назначена служебная проверка за нарушение Инструкции по организации деятельности по обращению со служебной информацией ограниченного распространения в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 09.11.2018 №755 «О некоторых вопросах обращения со служебной информацией ограниченного распространения в системе МВД России».

В своем объяснении ФИО1 указывал, что при фотокопировании постовой ведомости он действовал в условиях крайней необходимости, так как не мог обращаться к начальнику ГУ МВД России по Краснодарскому краю. Получить разрешение у начальника Управления МВД России по городу Новороссийску ФИО1 не мог, так как это был субботний день. Вместе с тем приказ МВД России от 03 мая 2017 г. №250 «Об утверждении Порядка уведомления сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России и работниками, замещающими отдельные должности в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед МВД России, о возникновении личной заинтересованности при исполнении служебных (должностных, трудовых) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов», регламентирует подавать такие уведомления в день, когда они были обнаружены. В связи с чем ФИО1 и были сделаны эти фото. О том, что им был нарушен приказ МВД России от 9 ноября 2018 г. №755 «О некоторых вопросах обращения со служебной информацией ограниченного распространения в системе МВД России», он узнал после назначения служебной проверки. О чем он и указал в своем объяснении.

На аттестационной комиссии Управления МВД России по городу Новороссийску по рассмотрению вопросов соблюдения требований к служебному поведению сотрудников органов внутренних дел и урегулированию конфликта интересов 14.05.2021, по утверждению ФИО1, он оговорил себя, сказав, что был знаком с данным приказом, предполагая более мягкое взыскание, так как на тот момент у него было подано коррупционное уведомление, которое в соответствии с п. 4 ст.9 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» гарантирует ему защиту государства. В его же случае, по утверждению ФИО1, никакой защиты государства не было и его привлекли к строгой дисциплинарной ответственности. Кроме того, обязательным условием исполнения Приказа МВД России от 09.11.2018 №755 «О некоторых вопросах обращения со служебной информацией ограниченного распространения в системе МВД России», является п.2.1, который предписывает организовать изучение сотрудниками, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками системы МВД России требований Инструкции с последующим принятием зачетов по знанию ее положений. С Инструкцией по организации деятельности по обращению со служебной информацией ограниченного распространения в системе МВД России утвержденной приказом МВД России от 09.11.2018 №755 «О некоторых вопросах обращения со служебной информацией ограниченного распространения в системе МВД России» ФИО1, по его утверждению, никто никогда не знакомил и зачетов по знанию ее положений никто и никогда не принимал.

П. 40 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 года №1377 «О дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации» установлено, что дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства. При малозначительности совершенного дисциплинарного проступка руководитель (начальник) может освободить сотрудника от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным предупреждением. ФИО1 считает, что при проведении служебной проверки и издании приказа о наказании данные требования были нарушены, поскольку ответчиком не было учтено, что он ранее подавал коррупционное уведомление, действовал в условиях крайней необходимости, не мог иначе осуществить свою деятельность, не был ознакомлен с приказом №755 от 09.11.2018, не сдавал зачетов по знанию приказа №755 от 09.11.2018.

Аттестационная комиссия Управления МВД России по городу Новороссийску по рассмотрению вопросов соблюдения требований к служебному поведению сотрудников органов внутренних дел и урегулированию конфликта интересов состоялась 14.05.2021 года, при этом, по утверждению ФИО1, в нарушение п.24 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 №1065, ФИО1, по его утверждению, не имел возможности давать пояснения в полном объеме, по причине того, что в период с 17.02.2021 по 11.05.2021 года он каждый день заступал в наряды по конвоированию административно-задержанных в суды за исключением воскресных дней. Даже в день проведения аттестационной комиссии 14.05.2021 ФИО1 находился в наряде ответственным по отдельному батальону патрульно-постовой службы Управления МВД России по городу Новороссийску. При этом приказом Управления МВД России по городу Новороссийску №771 от 26.05.2021 года ФИО1 был переведен для дальнейшего прохождения службы в ГУ МВД России по Красноярскому краю (копию приказа прилагает). Соответственно, по утверждению ФИО1, полномочиями по наложению на него взыскания Управление МВД России по городу Новороссийску не обладало.

04.06.2021 года ФИО1, будучи уже не сотрудником Управления МВД России по городу Новороссийску, обратился с рапортом к руководству Управления МВД России по городу Новороссийску, в котором просил внести изменения в приказ Управления МВД России по г. Новороссийску №771 от 26.05.2021 года в части даты его откомандирования в ГУ МВД России по Красноярскому краю, так как с 17.05.2021 года по 31.05.2021 года он находился на больничном. Просил откомандировать его с 01.06.2021 года.

Только после обращения ФИО1 Управление МВД России по городу Новороссийску вопреки его требованию отменяет приказ о его переводе приказом Управления МВД России по г. Новороссийску №831 от 04.06.2021 года, приказом №833 накладывает на ФИО1 дисциплинарное взыскание – строгий выговор, и приказом №834 от 04.06.2021 года переводит ФИО1 для дальнейшего прохождения службы в ГУ МВД России по Красноярскому краю с 05.06.2021 года.

04.06.2021 года на ФИО1 было наложено взыскание, а с 05.06.2021 года он уже должен был приступить к несению службы в Красноярском крае, что лишило ФИО1 возможности защиты своих трудовых прав. На основании изложенного, ФИО1 просил суд признать незаконным и отменить приказ Управления МВД России по г. Новороссийску от 04.06.2021 №833.

Истец в судебное заседание не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении гражданского дела без своего участия, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил суду ходатайство в котором просил рассмотреть гражданское дело без своего участия, в удовлетворении требований просил отказать.

От третьего лица - ГУ МВД России по КК поступили письменные возражения относительно заявленных требований, в которых представитель третьего лица просил отказать в удовлетворении иска.

Изучив требования истца, исследовав материалы дела, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регламентируются Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Далее Федеральный закон от 30.11.2011 №342-ФЗ).

В соответствии с ч.2 ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ, в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

В судебном заседании установлен факт прохождения ФИО1 службы в Управлении МВД России по городу Новороссийску в период с 13.03.2020 по 05.06.2021 года.

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в том числе в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно п.6 ч.1 ст.50 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.

Статья 12 Федерального закона от 30.11.2011№ 342-ФЗ устанавливает основные обязанности сотрудника органов внутренних дел.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 1 Федерального закона от 30.11.2011№ 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности.

В силу ст. 3 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 №1377 служебная дисциплина в органах внутренних дел - соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, настоящим Уставом, контрактом, а также приказами и распоряжениями Министра внутренних дел Российской Федерации, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных сотруднику прав.

Служебная дисциплина в органах внутренних дел обеспечивается личной ответственностью каждого сотрудника за выполнение своих служебных обязанностей; соблюдением сотрудником порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав, правил внутреннего служебного распорядка органа внутренних дел (подразделения), условий заключенного с сотрудником контракта о прохождении службы в органах внутренних дел, правил ношения форменной одежды; (п. «а», «б» ст. 4 Дисциплинарного устава)

Сотрудник обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав (п. «а» ст. 5 Дисциплинарного устава).

Исходя из приведенных положений нормативных правовых актов служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы и направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, в том числе предполагающего для этой категории граждан особые требования к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные выполняемыми задачами и специфическим характером деятельности указанных лиц. При установлении факта совершения сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка на него может быть наложено дисциплинарное взыскание.

20.02.2021 в ГУ МВД России по Краснодарскому краю на имя начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю генерал-лейтенанта полиции ФИО2 поступило обращение заместителя командира роты № 2 отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции Управления МВД России по г. Новороссийску майора полиции ФИО1, к которому был прикреплен электронный образ документа – постовой ведомости от 19.02.2021.

В ходе проведения проверки по вышеуказанному обращению ФИО1 установлено, что в соответствии с Наставлением по организации деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России, утвержденным приказом МВД России от 13.04.2013 № 200дсп, книга постовых ведомостей имеет пометку «для служебного пользования» (по заполнении»), в связи с чем Управлению МВД России по городу Новороссийску поручено организовать и провести в отношении ФИО1 служебную проверку (заключение проверки сведений, изложенных в обращении заместителя командира роты № 2 отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции Управления МВД России по г. Новороссийску майора полиции ФИО1 (вх. УДР ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 24.02.2021 № 3/216100730000), утвержденное 25.03.2021 врио начальника УРЛС ГУ МВД России по Краснодарскому краю полковником внутренней службы ФИО3).

Вышеуказанное заключение поступило в Управление МВД России по г. Новороссийску и в соответствии с требованиями ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД России, утвержденным Приказом МВД России от 26.03.2013 № 161, и на основании рапорта помощника начальника Управления-начальника ОРЛС Управления МВД России по городу Новороссийску полковника внутренней службы ФИО6 от 30.03.2021 начальником Управления МВД России по городу Новороссийску ФИО7 30.03.2021 назначено проведение служебной проверки.

В соответствии с п. 4 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении.

22.04.2021 начальником Управления МВД России по городу Новороссийску ФИО7 утверждено заключение служебной проверки, по результатам которой за нарушения требований пунктов 30,31,32 Инструкции по организации деятельности по обращению со служебной информацией ограниченного распространения в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 09.11.208 № 755, принято решение о том, что ФИО1 заслуживает привлечения к дисциплинарной ответственности, однако, с учетом поданного ФИО1 уведомления о факте обращения в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения, принято решение о рассмотрении ФИО1 на аттестационной комиссии Управления МВД России по городу Новороссийску по урегулированию конфликта интересов и соблюдения требований к служебному поведению.

Заключением служебной проверки установлен факт снятия ФИО1 копии путем фотографирования документа, содержащего служебную информацию ограниченного распространения, без письменного разрешения уполномоченного руководителя.

Согласно объяснению ФИО1, данного в ходе проведения служебной проверки, он сделал фотокопии с постовой ведомости за 19.02.2021, которая была им прикреплена к обращению на имя начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю. При этом ФИО1 указал, что получить разрешение начальника Управления МВД России по г. Новороссийску на копирование постовой ведомости в субботний день 20.02.2021 было невозможно.

Согласно решению начальника Управления МВД России по городу Новороссийску ФИО7 от 19.05.2021 на протоколе № 1 от 14.05.2021 заседания аттестационной комиссии Управления МВД России по городу Новороссийску по рассмотрению вопросов соблюдения требований к служебному поведению, принято решение за нарушение пунктов 30,31,32 Инструкции наложить на ФИО1 дисциплинарное взыскание – строгий выговор.

Согласно ч. 6 и ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Согласно кадровой справке Управления МВД России по г. Новороссийску от 22.11.2021 № 48/19-175 ФИО1 в период с 17.05.2021 по 31.05.2021 находился на излечении.

Приказом Управления МВД России по городу Новороссийску от 04.06.2021 № 833л\с на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание – строгий выговор.

Порядок и сроки проведения служебной проверки в отношении ФИО1 и наложения на него дисциплинарного взыскания соблюден, а, следовательно, отсутствуют правовые основания для признания незаконным приказа Управления МВД России по городу Новороссийску от 04.06.2021 № 833л\с.

В качестве довода о незаконности оспариваемого приказа Истец указывает, что приказом Управления МВД России по г. Новороссийску от 26.05.2021 № 771л/с он был переведен для дальнейшего прохождения службы в ГУ МВД России по Краснодарскому краю. Однако указанный приказ не был реализован и приказом Управления МВД России по г. Новороссийску от 04.06.2021 № 831л/с отменен приказ Управления МВД России по г. Новороссийску от 26.05.2021 № 771л/с и с 05.06.2021 года ФИО1 переведен в указанный орган (приказ Управления МВД России по г. Новороссийску от 04.06.2021 № 834л/с). Таким образом, до 05.06.2021 года Истец проходил службу в Управлении МВД России по г. Новороссийску, в связи с чем оспариваемый приказ Управления МВД России по городу Новороссийску от 04.06.2021 № 833л\с издан законно.

Кроме того, ФИО1 указывает, что не был ознакомлен с Инструкцией, нарушения которой ему были вменены по результатам проведенной служебной проверки.

Однако, в ходе служебной проверки установлено, что в тетради по профессиональной служебной подготовке майора полиции ФИО1 за 2020 год им было осуществлено конспектирование требований Инструкции, а, следовательно с ее положениями он был ознакомлен в полном объеме. Кроме того, в соответствии с требованиями п.п. 1, 2 ч. 1 Федерального закона от 30.11.2011№ 342-ФЗ ФИО1 обязан знать и соблюдать Инструкцию, а также обеспечивать ее исполнение.

Иных доводов о незаконности приказа Управления МВД России по городу Новороссийску от 04.06.2021 № 833л\с в иске не приведено.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению МВД Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным приказа о дисциплинарном взыскании Управления МВД России по г. Новороссийск от 04.06.2021г. № 833.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.В.Рукавишников

В окончательной форме решение изготовлено 13 декабря 2021 года