Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ФИО8, действующего в интересах несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Министерству социального развития Московской области о признании решения об отказе в назначении ежемесячного пособия недействительным, обязании назначить выплату пособия

установил;

ФИО3 обратился в суд с иском к Щелковскому окружному управлению Социальной защиты населения, в котором просил признать незаконным решение Щелковского окружного управления Социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, а именно ежемесячного пособия детям-инвалидам из малообеспеченной семьи, а также обязать предоставить ребенку-инвалиду ФИО13 выплату такого пособия, начиная с момента обращения.

В обоснование заявленных требований ФИО3 указал, что он является отцом несовершеннолетнего ребенка ФИО11ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которому с ДД.ММ.ГГГГ года установлена

Для получения мер социальной поддержки, предоставляемых по законодательству Московской области, ФИО3 в интересах несовершеннолетнего ФИО1ДД.ММ.ГГГГ обратился в Щелковское окружное управление Социальной защиты населения с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячного пособия в семье со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в назначении ежемесячного пособия Щелковским окружным управлением Социальной защиты населения ФИО3 в предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячного пособия детям-инвалидам было отказано по причине отсутствия сведений о доходах супруги заявителя с марта по август 2021 года.

ФИО3 с данным решением Щелковского окружного управления Социальной защиты населения не согласился, полагал его незаконным и ссылаясь на то, что для назначения пособия были предоставлены все необходимые документы, в связи с чем ФИО1 имеет право на меру социальной поддержки, предусмотренную законодательством Московской области.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ заменен ненадлежащий ответчик - Щелковское окружное управление Социальной защиты населения на надлежащего - Министерство социального развития Московской области.

В судебном заседании ФИО3 исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель Министерства социального развития Московской области по доверенности ФИО4 против удовлетворения иска возражала по доводам представленного в материалы дела отзыва.

3-е лицо Министерство экономики и финансов Московской области, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.38, ч.1 и ч.2 ст.39 Конституции Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства; каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей, на условиях, установленных законом.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Московской области, регулируются Законом Московской области от 12 января 2006 г. №1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области".

В соответствии с ч.3 ст.3 Закона Московской области от 12 января 2006 г. №1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" одной из мер социальной поддержки семьи и детей являются социальные пособия, в частности: ежемесячное пособие детям-инвалидам.

В силу ч.2 ст.8 Закона Московской области от 12 января 2006 г. №1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" право на ежемесячное пособие детям-инвалидам имеют: дети-инвалиды, проживающие в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленную в соответствии с законодательством Московской области (за исключением детей-инвалидов, имеющих одного родителя либо лицо, его заменяющее).

В целях реализации Закона Московской области от 12 января 2006 г. №1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" постановлением Правительства Московской области от 10.11.2021 №1128/37 утверждены Порядок назначения и выплаты социальных пособий в Московской области (далее - Порядок), Правила учета доходов и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение социальных пособий в Московской области (далее Правила).

В силу п.2 Порядка, пособие назначается одному из родителей или опекуну (попечителю), имеющему место жительства в Московской области, на имеющего в Московской области место жительства ребенка-инвалида из числа:

1) детей-инвалидов или ВИЧ-инфицированных детей одинокой матери;

2) детей-инвалидов или ВИЧ-инфицированных детей, потерявших единственного родителя, одного из родителей или обоих родителей;

3) детей-инвалидов или ВИЧ-инфицированных детей, оставшихся без попечения единственного родителя, одного из родителей или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав;

4) детей-инвалидов или ВИЧ-инфицированных детей, проживающих в семье, среднедушевой доход которой не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в соответствии с законодательством Московской области.

Пунктом 7 Порядка предусмотрены документы, необходимые для назначения ежемесячного пособия детям-инвалидам, в том числе: документы, подтверждающие сведения о доходах семьи за каждый из двенадцати календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения - для родителей ребенка-инвалида, ВИЧ-инфицированного ребенка, а также каждого члена семьи, учитываемого в её составе (подпункт 10);

Как следует из пункта 10 Порядка, указанные подпункте 10 пункта 7 Порядка документы, предоставляются в территориальное подразделение или МФЦ лично заявителем (представителем) в подлинниках для сканирования специалистом территориального подразделения или работником МФЦ.

Распоряжением Минсоцразвития МО от 02.12.2021 №20РВ-228 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Назначение ежемесячного пособия детям-инвалидам" (далее Административный регламент).

Согласно подп.2.2.4 пункта 2.2 Административного регламента, лицами, имеющими право на получение Государственной услуги, являются обратившиеся в ТСП с заявлением о назначении (продлении, возобновлении) ежемесячного пособия детям-инвалидам, один из родителей ребенка-инвалида, проживающего в семье, среднедушевой доход которой не превышает величину прожиточного минимума, установленную в соответствии с законодательством Московской области на душу населения.

В соответствии с подп.10.2.3. Административного регламента, в случае обращения Заявителя, указанного в подпункте 2.2.4 пункта 2.2 настоящего Административного регламента, предоставляются, в том числе, документы, подтверждающие сведения о доходах семьи за каждый из 12 (двенадцати) календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения, - для родителей на ребенка-инвалида, ВИЧ-инфицированного ребенка, а также иных лиц, учитываемых в составе семьи. (подп.10.2.3.1.).

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет ", что подтверждено соответствующей справкой ФКУ «ГБ МСЭ по Московской области» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы №.

ФИО1 зарегистрирован по месту жительства совместно с отцом ФИО3 по адресу: . Мать ребенка, ФИО14. зарегистрирована по адресу: .

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в интересах сына обратился в Щелковское окружное управление Социальной защиты населения с заявлением о предоставлении государственной услуги об оказании меры социальной поддержки «Ежемесячное пособие ».

К заявлению ФИО5 были приобщены: трудовые книжки, выписка из домовой книги, паспорт гражданина РФ, свидетельство о рождении, справка МСЭ, справки о доходах, справка №, свидетельство о регистрации по месту жительства.

Решением Щелковского окружного управления социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО3 отказано в назначении ежемесячного пособия детям-инвалидам по категории: из малообеспеченной семьи по причине: непредставление сведений о доходах семьи хотя бы за один из двенадцати календарных месяцев, кроме случаев, указанных в пункте 21 Правил. В качестве разъяснения причины отказа в предоставлении Государственной услуги указано: отсутствуют сведения о доходах супруги заявителя с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п.7 Правил, в доход семьи, учитываемый при исчислении величины среднедушевого дохода, включается, в том числе, пособие по безработице (подп.5)

В соответствии с п.10 Правил, непредставлением сведений о доходах семьи является представление сведений о доходах хотя бы одного из родителей менее чем за двенадцать календарных месяцев в размере, не превышающем величины натурального числа, за исключением случаев, указанных в пункте 21 настоящих Правил.

Согласно п.12 Правил, доход семьи для исчисления величины среднедушевого дохода для назначения (возобновления, продления) пособия на ребенка, ежемесячного пособия детям-инвалидам, ежемесячного пособия студентам определяется как общая сумма доходов семьи за двенадцать календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о назначении (возобновлении, продлении) соответствующего социального пособия, исходя из состава семьи на дату подачи заявления о назначении (возобновлении, продлении) соответствующего социального пособия.

Как установлено судом, супруга заявителя – ФИО6 была зарегистрирована в ГКУ МО Мытищинский центр занятости населения в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ., в период которого она с ДД.ММ.ГГГГ. получала пособие по безработице, суммы дохода указаны помесячно, всего рублей. С ДД.ММ.ГГГГ. пособие не выплачивалось в связи с истечением периода выплаты.

Эти обстоятельства подтверждаются справками ГКУ МО Мытищинский центр занятости населения, а именно справкой о доходах от ДД.ММ.ГГГГ. №, справкой, подтверждающей периоды, засчитываемые в страховой стаж от ДД.ММ.ГГГГ. №, согласно которым ФИО15. в период с ДД.ММ.ГГГГ года дохода не имела. Данные справки были представлены ФИО3 к своему обращению ДД.ММ.ГГГГ. Иные документы, приложенные ФИО5 к заявлению, у органа социальной защиты не вызвали сомнений.

Таким образом ФИО2 при подаче в Щелковское окружное управление социальной защиты населения заявления о предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячного пособия детям-инвалидам были представлены необходимые документы, в том числе документы, подтверждающие сведения о доходах семьи за соответствующий расчетный период, предшествующих месяцу обращения.

Доводы ответчика о непредставлении сведений о доходах супруги заявителя с ДД.ММ.ГГГГ года, не обоснованы.

Кроме того суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с подп.13.2.3. Административного регламента, основанием для отказа в предоставлении Государственной услуги является непредставление сведений о доходах семьи хотя бы за один из двенадцати календарных месяцев, кроме случаев, указанных в пункте 22 Правил, - в случае обращения за предоставлением Государственной услуги Заявителей, указанных в подпункте 2.2.4 пункта 2.2 настоящего Административного регламента.

Согласно подп.3 п.19 Порядка решение об отказе в назначении пособия принимается в случае непредставления сведений о доходах семьи хотя бы за один из двенадцати календарных месяцев, кроме случаев, указанных в пункте 22 Правил, - в случае обращения за назначением (продлением, возобновлением) пособия на ребенка-инвалида или ВИЧ-инфицированного ребенка из числа лиц, указанных в подпункте 4 пункта 2 Порядка (в редакции от 10.11.2021г., действующей на момент возникновения спорных правоотношений)

В соответствии с абз.3 п.22 Правил, величина среднедушевого дохода для назначения (продления, возобновления) пособия на ребенка, ежемесячного пособия детям-инвалидам, ежемесячного пособия студентам определяется делением общей суммы дохода семьи за расчетный период на 12 и на число членов семьи.

В конкретном случае ФИО3 относится к категории заявителей, которым при обращении за назначением пособия на из малообеспеченной семьи, величина среднедушевого дохода определяется по правилам п.22 Правил.

Исходя из его буквального содержания оспариваемого решения, указанная в нем причина не предусмотрена ни в качестве основания для отказа в предоставлении Государственной услуги (п.13.2 Административного регламента), ни для отказа в назначении пособия (п.19 Порядка).

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что принятое Щелковским окружным управлением социальной защиты решение об отказе в предоставлении ФИО3 меры социальной поддержки не соответствует действующему на момент их принятия федеральному законодательству и законодательству Московской области и не может быть признано законным.

Установленные по делу фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что на основании представленных ФИО3 в Щелковское окружное управление социальной защиты населения заявления сведений о доходах, ответчик не лишен был возможности произвести исчисление величины среднедушевого дохода семьи истца и произвести соответствующие выплаты.

Согласно Постановлению Правительства Московской области от 26.01.2021г. №26/3 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и основным социально-демографическим группам населения по Московской области на 2021 год" величина прожиточного минимума в Московской области на душу населения на 2021 год составляет рублей.

Материалами дела подтверждается, что среднедушевой доход семьи истца не превышает величину прожиточного минимума, установленную в соответствии с законодательством Московской области.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

Решил:

Иск ФИО3 ФИО12 - удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в назначении ежемесячного пособия детям-инвалидам.

Обязать Министерство социального развития Московской области назначить выплату ежемесячного пособия на ФИО1, проживающего в семье, среднедушевой доход которой не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствии с законодательством Московской области, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья Е.В.Савина