Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-59/2020 по исковому заявлению Прокурора Казачинско-Ленского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 об обязании исполнить требования законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Иск заявлен на основании Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)", прокурор просит возложить на ответчика обязанности: в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда создать в соответствии с требованиями федерального законодательства о противодействии терроризму комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>; в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273 оформление акта комиссионного обследования и категорирования торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>; в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда на основании акта обследования и категорирования торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>, разработать паспорт безопасности, который согласовать с соответствующими должностными лицами в порядке, установленном п. 21 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал.

Представитель ответчика просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав стороны, проверив и оценив представленные доказательства с учетом требований ст. 67 ГПК РФ, суд считает, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273 утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и форма паспорта безопасности торгового объекта (территории) (далее Требования).

Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий) (паспорт безопасности) (п. 1 Требований).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (руководитель объекта) (п. 3 Требований).

Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Указанный перечень формируется по форме, утвержденной Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (п. 5 Требований).

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 1 месяца после утверждения перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих требований, письменно уведомляет соответствующих правообладателей торговых объектов (территорий) о включении торговых объектов (территорий) в указанный перечень (п. 7 Требований).

Для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований.

Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней (п. 14 Требований).

В состав комиссии включаются:

а) представители торгового объекта (территории), отвечающие за безопасность и инженерно-технические средства охраны, а также иные специалисты по решению правообладателя объекта (территории), в том числе представители организации, осуществляющие техническую эксплуатацию торгового объекта (территории);

б) представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения торгового объекта (территории) (по согласованию);

в) представители уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию) (п. 15 Требований).

В ходе своей работы комиссия:

а) осуществляет сбор и анализ исходных данных о торговом объекте (территории);

б) изучает конструктивные и технические характеристики торгового объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования торгового объекта (территории);

в) определяет степень угрозы совершения террористического акта на торговом объекте (территории) и возможные последствия его совершения;г) выявляет потенциально опасные участки торгового объекта (территории) и (или) его критические элементы;

д) определяет категорию торгового объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию либо рекомендует исключить торговый объект (территорию) из перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих требований, при отсутствии у торгового объекта (территории) признаков, позволяющих его отнести к определенной категории;

е) проводит обследование торгового объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности;

ж) определяет с учетом категории торгового объекта (территории) и оценки состояния его антитеррористической защищенности необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования (п. 17 Требований).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности (п. 18 Требований).

На каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).

Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.

Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами (п. 21 Требований).

Из материалов дела следует, что Министерством экономического развития Иркутской области сформирован Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах Иркутской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, который утвержден распоряжением губернатора Иркутской области от 19.07.2018 № 40дсп. В указанный перечень включен магазин «Сеть техники» по адресу: <адрес> арендатором которого является ИП ФИО2 (ответчик) согласно договору № Маг 19/17 аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация Казачинско-Ленского муниципального района по поручению Министерства экономического развития Иркутской области уведомила ИП ФИО2 о необходимости исполнения категорирования торгового объекта в соответствии с Требованиями. В ответе на уведомление ответчик со ссылкой на п. 3 Требований указал, что паспорт безопасности торгового объекта (территории) должен предоставить арендодатель.

В судебном заседании представитель ответчика также указала, что паспорт безопасности торгового объекта (территории) должен предоставить арендодатель. Полные сведения о торговом объекте может предоставить только собственник (арендодатель).

В возражение прокурором указано на то, что такие сведения устанавливаются комиссией, о создании которой и заявлено прокурором. Согласно п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается и на правообладателей торговых объектов (территорий), а также на руководителя объекта.

Доводы ответчика не приняты судом, поскольку согласно именно п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (руководитель объекта).

До настоящего времени категорирование указанного объекта ответчиком не проведено, паспорт антитеррористической защищенности объекта не оформлен.

Выявленные прокуратурой района нарушения свидетельствуют о невыполнении ответчиком установленных законом мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта, что создает угрозу безопасности и защищенности граждан, непринятие мер в области антитеррористической защищенности функционирующего торгового объекта нарушают права неопределенного круга лиц и представляют угрозу для граждан и общества.

Таким образом, исковые требования следует удовлетворить.

Согласно статье 103 ГПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить на Индивидуального предпринимателя ФИО2 обязанности:

в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда создать в соответствии с требованиями федерального законодательства о противодействии терроризму комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>;

в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273 оформление акта комиссионного обследования и категорирования торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>;

в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда на основании акта обследования и категорирования торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>, разработать паспорт безопасности, который согласовать с соответствующими должностными лицами в порядке, установленном п. 21 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 14.02.2020.

Судья