Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Котласского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации к Федеральному государственному предприятию «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» об обязании устранения нарушений законодательства об обороте оружия и боеприпасов,

у с т а н о в и л :

Котласский транспортный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Федеральному государственному предприятию «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» в лице Котласского отряда ведомственной охраны – структурного подразделения филиала Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Северной железной дороге об обязании устранения нарушений законодательства об обороте оружия и боеприпасов (далее – ФГП ВО ЖДТ России).

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в .... – структурного подразделения филиала Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Северной железной дороге (далее – .... ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на Северной ЖД) выявлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации, требующие принятия мер прокурорского реагирования. Котласским отрядом ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на Северной ЖД не организована охрана помещений для хранения оружия оборудованием комнат хранения оружия средствами сигнализации с подключением на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации в стрелковой команде № по охране искусственного сооружения – железнодорожного моста через ........ (г. ........) и в стрелковой команде ........, ....).

Старший помощник Котласского транспортного прокурора Кудинов Д.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, дав объяснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 с требованиями прокурора не согласился, просил отказать в их удовлетворении. Пояснил, что незаконное бездействие ответчика в вопросах организации охраны помещений для хранения оружия оборудованием комнат хранения оружия средствами сигнализации с подключением на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации отсутствует. Охрана комнат оружия силами федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее – ФГП ВО ЖДТ) является самостоятельным способом охраны в силу того, что указанное предприятие на законных основаниях занимается охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны. Указывает, что при наличии разрешений на хранение и использование оружия и патронов к нему, выданных ответчику Котласским линейным отделом МВД России на транспорте в отношении комнат хранения оружия на .... и ...., прокурором не доказано, что существующая организация ответчиком охраны комнат хранения оружия не достаточна и ставит под угрозу обеспечение сохранности оружия и безопасность его хранения, не исключает доступ к нему посторонних лиц, а вневедомственная охрана МВД сможет лучше обеспечить его сохранность.

Представитель третьего лица – Котласского отдела вневедомственной охраны – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны УМВД РФ по Архангельской области» в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, в котором требования прокурора поддержал. Указал, что ответчик не является контрагентом третьего лица, договорные отношения по охране имущества ответчика между ответчиком и третьим лицом отсутствуют. В соответствии с п. 25 ст. 12 Федерального закона «О полиции» № 3-ФЗ от 7 февраля 2011 года полиции вменяется обязанность охранять на договорной основе имущество граждан, организаций, а также объекты, подлежащие обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ, к которым отнесены объекты ответчика, указанные в исковом заявлении.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов гражданского дела усматривается, что основанием для обращения прокурора в суд явились результаты проверки, проведенной органами прокуратуры. Данное заявление подано в интересах Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в .... ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на Северной ЖД выявлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации, требующие принятия мер прокурорского реагирования. .... ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на Северной ЖД не организована охрана помещений для хранения оружия оборудованием комнат хранения оружия средствами сигнализации с подключением на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации в стрелковой команде № по охране искусственного сооружения – железнодорожного моста через ........ (........) и в стрелковой команде ............). Указанное, по мнению прокурора, является нарушением ответчиком законодательства об обороте оружия и боеприпасов.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 2 и п. 25 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции» на полицию возлагается обязанность, в том числе на договорной основе, охранять имущество граждан и организаций, а также объекты, подлежащие обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ.

Распоряжением Правительства РФ от 2 ноября 2009 года № 1629-р утвержден Перечень объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ, пунктом 7 которого предусмотрено, что обязательной охране органами внутренних дел подлежат комнаты хранения оружия органов и организаций МВД России, юридических лиц с особыми уставными задачами.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии», гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 58 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года № 814, требования по размещению оружия и патронов в местах их хранения устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 169.6 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 апреля 1999 года № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года № 814», комната для хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей). Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций.

Пунктом 3.3 Инструкции, утвержденной приказом Росжелдора от 24 мая 2011 года № 232 «Об утверждении Инструкции о порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортировки федеральным государственным предприятием «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» специальных средств, боевого ручного стрелкового и служебного оружия и патронов к нему», предусмотрено, что комната хранения оружия и патронов должна соответствовать требованиям, установленным Приказом МВД России от 12 апреля 1999 года № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 21 июля 1998 года № 814». Охранно-пожарная сигнализация также может подключаться на пульты охраны оперативного дежурного по филиалу (отряда), начальника караула подразделения ФГП ВО ЖДТ России и (или) поста охраны.

Абзац 5 пункта 169.6 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденной Приказом МВД РФ от 12 апреля 1999 года № 288, предусматривает альтернативный способ подключения охранно-пожарной сигнализации: не на пульт централизованного наблюдения подразделения ОВД, а на пульты охраны организаций (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещается оружие и (или) патроны.

Охранно-пожарная сигнализация комнат хранения оружия на указанных прокурором объектах подключена на пульт собственного подразделения ответчика, который, являясь государственной охранной организацией в силу ст. 5 ФЗ РФ «О ведомственной охране» от 14 апреля 1999 года № 77-ФЗ и стратегическим предприятием в силу указа Президента РФ от 4 августа 2004 года № 1009, находящимся в ведении федерального органа исполнительной власти, как и вневедомственная охрана МВД России, выполняет задачи государственной важности, обеспечивая защиту объектов и грузов, переданных под охрану.

В соответствии со ст. 9 ФЗ РФ «О ведомственной охране» от 14 апреля 1999 года № 77-ФЗ работники ведомственной охраны при исполнении должностных обязанностей имеют право на использование служебного огнестрельного оружия, оборот которого осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об оружии.

Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определены постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 года № 814, утвердившим Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.

Согласно п. 55 указанных Правил оружие и патроны в соответствии с требованиями, установленными МВД России, подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах.

По мнению суда, материалами дела в достаточной степени подтверждается соблюдение ответчиком положений законодательства об обороте оружия и боеприпасов в стрелковой команде № по охране искусственного сооружения – железнодорожного моста через реку ........ (........) и в стрелковой команде .... (........).

В свою очередь, в порядке ст. 56 ГПК РФ прокурором не представлено доказательств бездействия ответчика в вопросах организации охраны помещений для хранения оружия оборудованием комнат хранения оружия средствами сигнализации, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований суд не усматривает.

Напротив, обязанность охранять на договорной основе объекты, подлежащие обязательной охране в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ, к которым отнесены объекты ответчика, указанные в исковом заявлении, возложена законом на полицию, в данном случае на третье лицо. Основания для понуждения ответчика заключить такой договор с третьим лицом действующим законодательством не предусмотрены.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований Котласского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации к Федеральному государственному предприятию «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» об обязании устранения нарушений законодательства об обороте оружия и боеприпасов отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Ю.В. Балакшина