Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску ФИО1 ФИО9 к Управлению социальной защиты населения Липецкой области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к Управлению социальной защиты населения Липецкой области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование требований ссылалась на то, что 25.01.2016 г. она обратилась в Управление социальной защиты населения Липецкой области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». 18.02.2016 г. ответчиком в ее адрес направлено уведомление об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что предоставленный знак «Почетный донор России» не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Считает указанный отказ незаконным, так как согласно п. 13 Письма Министерства труда и социального развития РФ от 15.09.1997 г. № 4545-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» лица, награжденные нагрудным знаком «Почетный донор России», а также нагрудным знаком «Почетный донор России» пользуются правом на присвоение звания «Ветеран труда» независимо от того, в какой организации они работают (то есть независимо от того, являлись ли они штатными работниками Союза Общества Красного Креста т Красного Полумесяца СССР или Российского общества Красного Креста и получали ли они там заработную плату). Она награждена нагрудным знаком «Почетный донор России», является пенсионером, получает пенсию по старости. Просила признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Управление социальной защиты населения Липецкой области присвоить звание «Ветеран труда» и начислить ежемесячную выплату за звание «Ветеран труда» с момента обращения. Просила взыскать судебные расходы.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель адвокат Овчинникова М.А. требования поддержали, при этом ссылались на доводы, изложенные в исковом заявлении. Полагали, что знак «Почетный донор России» является ведомственным знаком отличия, награждение которым дает право на присвоение звания «Ветеран труда». Просили требования удовлетворить.

Представитель ответчика Управления Социальной защиты населения Липецкой области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Объяснила, что нагрудный знак «Почетный донор» не является ведомственным знаком отличия в труде, так как согласно постановлению Правительства РФ № 663 от 19.11.2004 г. «О порядке награждения граждан нагрудным знаком «Почетный донор России» и предоставления ежегодной денежной выплаты награжденным знаком «Почетный донор России» награждение данным знаком выражает признание государством благородного вклада гражданина в развитие добровольного и безвозмездного донорства крови и ее компонентов в Российской Федерации, в то время как присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется за особые трудовые заслуги. Просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель третьего лица ОБЦ «Центр социальной защиты населения в г. Липецке» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в письменном заявлении представитель третьего лица по доверенности ФИО3 просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Выслушав истца ФИО1, ее представителя адвоката Овчинникову М.А.. представителя ответчика Управления социальной защиты населения Липецкой области по доверенности ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции закона, действующей на январь 2016 года) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ).

Частью 1 статьи 11 Закона Липецкой области № 141-ОЗ от 02.12.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» предусмотрено, что звание "Ветеран труда" присваивается лицам:

а) награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

б) награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

в) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Условием для присвоения звания "Ветеран труда" лицам, перечисленным подпункте "б" настоящего пункта, является:

награждение ведомственными знаками отличия в труде общесоюзными и союзно-республиканскими министерствами, государственными комитетами СССР;

награждение ведомственными знаками отличия, утвержденными правовыми актами федеральных органов в соответствии с положениями о них, органов судебной системы и органов прокуратуры Российской Федерации.

Судом установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, начала свою трудовую деятельность 24.03.1984 г., что подтверждается трудовой книжкой истца.

Суду представлено пенсионное удостоверение истца ФИО1, из которого следует, что с 03.09.2016 года ей назначена страховая пенсия по старости.

В материалах дела имеется справка № 1 от 14.01.2016 г., выданная ООО «Липецкий завод строительных материалов», согласно которой ее общий стаж работы на 14.01.2016 года составляет 24 года 1 месяц 5 дней.

ФИО1 приказом Министерства здравоохранения РФ № 246-л от 21.02.2002 г. награждена нагрудным знаком «Почетный донор России», что подтверждается удостоверением 3 214154.

22.01.2016 г. ФИО1 обратился в Управление социальной защиты населения Липецкой области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», при этом ссылалась на наличие у нее указанной выше награды – нагрудный знак «Почетный донор России».

Управление социальной защиты населения Липецкой области уведомлением № 11-1/01-5/48 от 18.02.2016 г. отказало ФИО1 в присвоении звания «Ветран труда». При этом в уведомлении указано, что представленный знак «Почетный донор России» не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как в качестве ведомственного знака отличия в труде Министерства здравоохранения РФ не установлен. Ведомственными знаками отличия в труде согласно приказу Министерства здравоохранения РФ № 78н от 10.08.2012 г. являются: нагрудный знак «Отличник здравоохранения» и Почетна грамота министерства.

Истец ФИО1, обращаясь с требованиями о признании за ей права на присвоение звания «Ветеран труда», ссылается на то, что имеющаяся у нее награда – нагрудный знак «Почетный донор России» является ведомственной наградой.

С указанной позицией истца и ее представителя суд не может согласиться по следующим основаниям.

Награждение нагрудным законом "Почетный донор России" в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 20 июля 2012 года N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов" предусмотрено для доноров, сдавших безвозмездно кровь и (или) ее компоненты (за исключением плазмы крови) сорок и более раз, либо кровь и (или) ее компоненты двадцать пять и более раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови сорок раз, либо кровь и (или) ее компоненты менее двадцати пяти раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови шестьдесят и более раз, либо плазму крови шестьдесят и более раз.

Из указанного следует, что нагрудный знак "Почетный донор России" присваивается не за заслуги и достижения в труде, а за иной вклад гражданина в социальной сфере - вклад в развитие добровольного и безвозмездного донорства крови и ее компонентов в Российской Федерации, поэтому по своим сущностным признакам не относится к числу ведомственных знаков отличия, равно как и не относится почетным званиям Российской Федерации.

Перечень почетных званий Российской Федерации установлен Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 года N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации", в который нагрудный знак "Почетный донор России" не включен.

Таким образом, на федеральном уровне граждане, награжденные нагрудным знаком "Почетный донор России" к категории лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда", не отнесены.

Вместе с тем, предусмотрев Федеральным законом от 20 июля 2012 года N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов" для доноров собственный объём социальных гарантий, федеральный законодатель, тем самым, применил дифференцированный подход к определению характера и объема таких гарантий, предоставляемых той или иной категории граждан, с учетом конкретных социально-значимых обстоятельств, что в полной мере соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 13 мая 2014 года N 983-О.

Суд считает ссылку истца на Письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15.09.1997 г. № 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» несостоятельной.

Вышеуказанное письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15.09.1997 года N 4545-СК утратило силу в связи с изданием письма Министерства труда Российской Федерации от 07.10.1998 года N 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", где, в числе иных, указывались и награды, которыми удостоена заявитель, но которое, в свою очередь, также утратило силу в связи с изданием письма Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02 июня 2008 года N 3865-ЮВ, где указано, что по информации Минюста России, применение на практике письма Минтруда России от 7 октября 1998 г. N 5635-КС является неправомерным, а письмо Министерства труда Российской Федерации от 7 октября 1998 г. N 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" отзывается, а его дальнейшее использование в работе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не представляется возможным.

Поскольку вышеназванные письма признаны утратившими силу и их дальнейшее использование не представляется возможным, то указанные в них награды, не предусмотренные федеральным законом и Законом Липецкой области, не могут учитываться в качестве наград для присвоения звания "Ветеран труда".

Исходя из анализа приведенных документов, суд приходит к выводу о том, что в данном случае наличие добросовестной работы и общего трудового стажа для присвоения звания "Ветеран труда" недостаточно. При том суд учитывает, что награда выданная истцу – нагрудный знак «Почетный донор России» не отнесена к числу ведомственного знака отличия в труде общесоюзных и союзно-республиканских министерств, государственных комитетов СССР и ведомственных знаков отличия, что является обязательным условием для присвоения соответствующего звания, в связи с чем отказ Управления социальной защиты населения Липецкой области в присвоении ФИО1 указанного звания является правомерным.

На наличие других оснований для присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренных ст. 7 Закона «О ветеранах», истец не указывает.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Липецкой области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» не имеется.

Поскольку оснований для признания за истцом звания «Ветеран труда» не имеется, требования истца о начислении ежемесячной выплаты за звание «Ветеран труда» с момента обращения также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО9 к Управлению социальной защиты населения Липецкой области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», начислении ежемесячных выплат отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий (подпись) И.В. Дорыданова

Решение в окончательной форме принято 24.10.2016 г.