Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юмагужиной Н.С. к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Челябинской области», Отделу Военного комиссариата Челябинской области по г.Миассу, Министерству социальных отношений Челябинской области, Комиссии Центрального военного округа о признании права на меры социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Юмагужина Н.С. обратилась в суд с иском к ФКУ «Военный комиссариат Челябинской области», Отделу Военного комиссариата Челябинской области по г.Миассу, Комиссии Центрального военного округа о признании права на меры социальной поддержки, в обоснование которого указала, что ее сын, Ю.Р.Р., умерший ДАТА при жизни не оформил удостоверение ветерана боевых действий, однако, участвовал в боевых действиях. Его участие подтверждается архивной справкой на его имя, выданной Центральным архивом г.Санкт-Петербурга от ДАТА, в которой указано, что он получил ранения при исполнении обязанностей военной службы и выпиской из Указа Президента РФ «О награждении государственными наградами РФ военнослужащих ВС РФ «За мужество и отвагу проявленные при выполнении специального задания» от 19.01.2016. Отдел военного комиссариата по г.Миассу в справке от ДАТАНОМЕР подтвердил, что ее сын действительно проходил военную службу и принимал участие в боевых действиях на территории Чеченской республики. Признание ее матерью ветерана боевых действий позволит ей получать выплаты, положенные пп. 1 п. 2. ст. 21 Федерального закона №5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах».

С учетом дополненных исковых требований (л.д. 52), просит признать Ю.Р.Р., умершего ДАТА ветераном боевых действий; признать ее членом семьи ветерана боевых действий и признать за ней право на меры социальной поддержки, предусмотренные для родителей погибших военнослужащих Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах».

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социальных отношений Челябинской области, в качестве третьего лица - Управление социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа (л.д. 23 оборот).

Истец Юмагужина Н.С. в судебном заседании иск поддержала, суду пояснила аналогично доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Челябинской области», Отдела Военного комиссариата Челябинской области по г.Миассу Зобова А.О. в судебном заседании при разрешении дела полагалась на усмотрение суда.

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен, представил письменные возражения, в которых иск не признал.

Представитель ответчика Комиссии Центрального военного округа, третьего лица Управления социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа в судебное заседание не явились, извещены.

Заслушав истца, явившегося представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрены меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)).

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 21 названного Закона предусмотрено, что независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии и заработка меры социальной поддержки предоставляются: родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий.

Реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 01 января 1992 года или Правительством Российской Федерации (статья 28 Федерального закона «О ветеранах»).

Судом установлено, что Ю.Р.Р. умер ДАТА (л.д. 8).

Истица Юмагужина Н.С. является матерью Ю.Р.Р. (л.д. 9).

Согласно выписке из наградного листа к Указу Президента Российской НОМЕР от ДАТА следует, что рядовой Ю.Р.Р. награжден орденом мужества.

Из выписки из указанного наградного листа на стрелка 276 мотострелкового полка 34 мотострелковой дивизии Уральского военного округа рядового Ю.Р.Р., ДАТА года рождения следует, что «В Вооруженных Силах с ДАТА, уроженец АДРЕС.. .« 24. 2. в ходе боя на АДРЕС рядовой Ю.Р.Р. обнаружил в одном из домов группу боевиков, поджидающих колонну БМП, продвигающуюся по улице, вступив в неравный бой рядовой Ю.Р.Р. проявил храбрость и мужество, уничтожил трех боевиков, в том числе двух гранатометчиков, обеспечив беспрепятственный проезд колонны. В этом бою он был ранен.»... За мужество и героизм, проявленные в бою, достоин награждения медалью «За отвагу». Представляется к награждению за подвиги совершенные в период с января по март 1995 года.» (л.д. 10).

Из справки Отдела Военного комиссариата Челябинской области по городу Миассу от ДАТА, выданной на основании учетной карточки к военному билету, следует, что Ю.Р.Р., ДАТА года рождения действительно проходил военную службу по призыву в период с ДАТА по ДАТА и принимал участие в боевых действиях на территории Чеченской республики в период с ДАТА по ДАТА в должности повара, относился к числу ветеранов боевых действий. Удостоверение о праве на льготы, установленные п.1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» Отделом Военного комиссариата Челябинской области по городу Миассу не выдавалось (л.д. 12).

ДАТА истица Юмагужина Н.С. обратилась в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о выдаче ей удостоверения о праве на льготы, установленные для членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий (л.д. 34).

ДАТА Министерством социальных отношений Челябинской области в адрес Юмагужиной Н.С. направлен письменный отказ в выдаче удостоверения о праве на льготы, установленные для членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий в связи с тем, что справка от ДАТАНОМЕР отдела военного комиссариата Челябинской области по городу Миассу не подтверждает статус ветерана боевых действий Ю.Р.Р., удостоверение ветерана боевых действий Ю.Р.Р. при жизни не выдавалось (л.д. 35, 36-37).

Истица, полагая, что несмотря на то, что ее сын Ю.Р.Р. не получил лично удостоверение ветерана боевых действий, однако, обладает статусом ветерана боевых действий, считает, что она как мать после смерти сына также приобрела статус члена семьи ветерана боевых действий и право на меры социальной поддержки, предусмотренные для родителей погибших военнослужащих Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском.

Возражая против удовлетворения иска, ответчик Министерство социальных отношений Челябинской области ссылается на то, что справка от ДАТАНОМЕР отдела военного комиссариата Челябинской области по городу Миассу не подтверждает статус ветерана боевых действий Ю.Р.Р. Удостоверение ветерана боевых действий Ю.Р.Р. при жизни не выдавалось. Выдача удостоверений, в соответствии с действующим законодательством носит заявительный характер и осуществляется по личным заявлениям, подаваемыми ветеранами в соответствующие органы. Удостоверение выдается ветерану под расписку. Установление статуса ветерана боевых действий умершему Ю.Р.Р. действующим законодательством не предусмотрен.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд исходит из следующего.

Федеральный закон «О ветеранах», закрепляющий правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации с целью создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе (преамбула), выделяет следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий (в том числе на территории Российской Федерации и территориях других государств), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда. Круг лиц, составляющих категорию ветеранов боевых действий, определен в его статье 3 и включает лиц, принимавших участие в боевых действиях как при исполнении обязанностей военной службы, так и при исполнении иных служебных обязанностей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в абз. 2 п. 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2011 года N 24-П, для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 данной статьи и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в Приложении к настоящему Федеральному закону.

Из анализа приведенных выше норм права в их совокупности следует, что законодатель ставит приобретение статуса ветерана боевых действий в зависимость от соблюдения двух условий: во-первых, фактического участия в боевых действиях или осуществление функций, приравненных к участию в боевых действиях, в определенных государствах, городах и территориях и в определенные периоды; во-вторых, оформления соответствующего удостоверения в порядке и на условиях, которые предусмотрены соответствующими нормативными актами.

Согласно ст. 28 Федерального закона «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до ДАТА либо Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 3, 28 Федерального закона «О ветеранах» Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДАТА N 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утв. Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДАТА N 2288.

Согласно п. 8 названного Порядка для получения удостоверения иные лица для получения удостоверения обращаются в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (по месту жительства), а лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, - по месту нахождения исправительного учреждения.

Военные комиссариаты после проверки документов, приложенных к обращению, направляют их для рассмотрения в комиссию военного округа, в состав которого они включены.

В соответствии с п. 9 данного Порядка, для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий в обращении, кроме фамилии, имени и отчества заявителя, указываются, в частности для иных лиц - личный номер (при наличии), воинское звание в запасе, в отставке (при наличии), дата рождения, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III Перечня.

К обращению прикладываются две фотографии размером 3 x 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта либо документа, удостоверяющего личность, и документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей, в частности для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

К реализованному наградному материалу относятся: копия орденской книжки (удостоверения к государственной награде (награде) либо выписка из соответствующего указа (приказа) о награждении. При этом в обязательном порядке представляется копия наградного листа (представления к награждению) либо выписка из наградного листа (представления к награждению), подтверждающего факты непосредственного участия в боевых действиях (выполнения задач).

Аналогичные положения были предусмотрены действовавшим до 15 октября 2012 года Приказом Министра обороны РФ от 02 ноября 2009 года N 1177.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 31 марта 1994 года N 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» дополнительные гарантии и компенсации военнослужащим и сотрудникам предоставляются только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Таким образом, в указанном Порядке предусмотрен перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению об оформлении удостоверения ветерана боевых действий. Указанные документы должны подтверждать непосредственное участие в боевых действиях.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приведен в приложении к Федеральному закону «О ветеранах».

Согласно разделу III этого перечня к числу территорий и периодов ведения боевых действий отнесены, в том числе, выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.12.1995 N 1210 «Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской Республике» к зоне, на которую распространяется действие Закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», отнесена вся территория Чеченской Республики.

Из материалов дела следует, что Ю.Р.Р. проходил военную службу по призыву в период с ДАТА по ДАТА и принимал участие в боевых действиях на территории Чеченской республики в период с ДАТА по ДАТА в должности повара, относился к числу ветеранов боевых действий. Согласно выписке из наградного листа к Указу Президента Российской № 1243 от 23 августа 1996 года следует, что рядовой Ю.Р.Р. награжден орденом мужества.

Однако, за получением удостоверения о праве на льготы, установленные п.1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» Ю.Р.Р. в установленном законом порядке при жизни не обратился и умер ДАТА.

Представленные истцом выписка из наградного листа к Указу Президента Российской НОМЕР от ДАТА, справка Отдела Военного комиссариата Челябинской области по городу Миассу от ДАТА, выданной на основании учетной карточки к военному билету, подтверждают непосредственное участие Ю.Р.Р. в боевых действиях. В них имеется информация о нахождении истца на территории Чеченской республики в период с ДАТА по ДАТА.

Таким образом, исковые требования о признании Ю.Р.Р., умершего ДАТА ветераном боевых действий являются обосновнными и подлежат удовлетворению.

Поскольку Юмагужина Н.С. является матерью умершего ветерана боевых действий Ю.Р.Р. то ее следует признать членом семьи ветерана боевых действий и признать за ней право на меры социальной поддержки, предусмотренные для родителей погибших военнослужащих Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах».

В удовлетворении остальных исковых требований к ФКУ «Военный комиссариат Челябинской области», Отделу Военного комиссариата Челябинской области по г.Миассу суд считает необходимым отказать, поскольку данные лица являются ненадлежащими ответчиками по заявленным исковым требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать Ю.Р.Р., умершего ДАТА ветераном боевых действий.

Признать Юмагужину Н.С. членом семьи ветерана боевых действий и признать за ней право на меры социальной поддержки, предусмотренные для родителей погибших военнослужащих Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах».

В удовлетворении остальных исковых требований к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Челябинской области», Отделу Военного комиссариата Челябинской области по г.Миассу отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, через суд, его вынесший.

Председательствующий