Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственной жилищной инспекции Мурманской области о признании приказа незаконным, обязании присвоить классный чин, взыскании денежных средств, премии и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Государственной жилищной инспекции Мурманской области о признании приказа незаконным, обязании присвоить классный чин, взыскании денежных средств, премии и компенсации морального вреда.

В обоснование заявления указал, что Дата он был принят на должность *** ГЖИ МО с установлением испытательного срока три месяца.

С Дата по Дата истец находился в ежегодном оплачиваемом отпуске. Заявление на оказание материальной помощи и единовременной выплаты зарегистрированы в ГЖИ МО Дата и Дата, однако выплаты не произведены без указания причин.

Согласно имеющейся информации сотрудникам ГЖИ МО выплачена премия по итогам работы за Дата, несмотря на его увольнение Дата у истца остается право на получение указанной премии. Дата истцом направлена претензия в адрес ответчика по вышеуказанным вопросам, которая также была оставлена без ответа. Просит суд присвоить истцу классный чин гражданской службы – *** с Дата с соответствующим внесением изменений в трудовую книжку, произвести с Дата перерасчет всех денежных выплат, произвести выплату материальной помощи и единовременной выплаты к ежегодному оплачиваемому отпуску с Дата по Дата, выплатить премию за Дата и компенсацию морального вреда.

В дальнейшем истец уточнил исковые требования, просил суд присвоить истцу классный чин гражданской службы – *** с Дата с соответствующим внесением изменений в трудовую книжку, произвести с Дата перерасчет всех денежных выплат, взыскать премию за Дата и компенсацию морального вреда, а также признать незаконным и отменить приказ №*** от Дата о привлечении к дисциплинарной ответственности.

В судебном заседании истец поддержал требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика просил суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, по основаниям изложенным в письменном отзыве.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса РФ установлено, что на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 27.07.2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона РФ 27.07.2004 года N 79-ФЗ, предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданский служащий).

Согласно ст. 3 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" № 79-ФЗ от 27.07.2004 года, государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

В силу ст. 5 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы.

При этом необходимо иметь в виду, что исходя из статьи 73 названного Федерального закона Трудовой кодекс РФ, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Судом установлено, что Адрес*** между ФИО1 и Государственной жилищной инспекцией Мурманской области (далее ГЖИ МО), на основании приказа №*** от Дата был заключен срочный служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Мурманской области и замещении должности государственной гражданской службы Мурманской области, действующий на основании Положения о Государственной жилищной инспекции Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 25.09.2009 №438-ПП.

Согласно п.3.2 должностного регламента государственного гражданского служащего РФ, утвержденного начальником ГЖИ, с указанным регламентом истец ознакомлен 08.10.2012, в должностные обязанности гражданского служащего входит, в том числе рассмотрение обращений граждан и юридических лиц по вопросам, отнесенным к компетенции ГЖИ МО, подготовка ответов по обращениям граждан и юридических лиц; соблюдение требований законодательства РФ и Мурманской области, иных нормативно-правовых актов и положений.

Истец был принят на должность *** ГЖИ МО с установлением испытательного срока три месяца.

В соответствии с занимаемой должностью ФИО1 обязан руководствоваться должностным регламентом государственного гражданского служащего РФ, утвержденного начальником ГЖИ, с указанным регламентов истец ознакомлен Дата.

Статья 56 ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусматривает, что служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

В силу статьи 57, указанного Закона, за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

При этом, до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.

Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд ( Статья 58 ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ).

Статья 59 ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ предусматривает, что служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.

При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:

1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;

2) вина гражданского служащего;

3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;

4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;

5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения.

Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право:

1) давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы;

2) обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку;

3) ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются:

1) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;

2) предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

Из представленных материалов дела следует, что в адрес начальника ГЖИ МО Дата поступила служебная записка от ведущего документовода о том, что на Дата числится *** просроченных обращений граждан, *** из которых на имя ФИО1.

В связи с указанными обстоятельствами, ответчиком был издан приказ №*** от Дата о проведении в отношении ФИО1 служебной проверки.

В рамках проведения служебной проверки от истца Дата были взяты письменные объяснения по данному факту, в которых он указал, что превышение срока исполнения обращений допущено им в виду значительного объема входящих документов.

Протоколом заседания комиссии по служебной проверке в отношении ФИО1 от Дата было установлено, что ФИО1 допущены нарушения ч.1 ст.15 Закона Мурманской области от 13.10.2005 №660-01-ЗМО «О государственной гражданской службе Мурманской области», нарушен срок подготовки ответов на обращения граждан, определенный ст.12 ФЗ от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

На основании приказа от Дата №*** «О привлечении к дисциплинарной ответственности» за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей и допущенные нарушения при подготовке ответов на обращения граждан, ФИО1 объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

В обоснование требований о признании приказа от Дата №*** незаконным и его отмене, истец указывает на то, что не был ознакомлен с приказом, в день его вынесения Дата, так как находился на больничном. Также полагает, что дисциплинарное взыскание применено к нему без учета тяжесть совершенного дисциплинарного проступка, степени его вины, обстоятельств, при которых совершен дисциплинарный проступок.

Разрешая спор, суд исходит из того, что существенного нарушения процедуры применения дисциплинарного взыскания не установлено.

ФИО1 знал, что в отношении него проводится служебная проверка, заблаговременно был извещен об этом, в материалах дела имеется подпись ФИО1 об ознакомлении с указанным приказом Дата.

До издания приказа о применении дисциплинарного взыскания от истца было затребовано письменное объяснение. Дата ФИО1 давал письменные объяснения по указанным обстоятельствам.

Таким образом, его право на дачу письменных объяснений по поводу своего проступка, гарантированное законом нарушено не было.

Факт нарушения ч.1 ст.15 Закона Мурманской области от 13.10.2005 №660-01-ЗМО «О государственной гражданской службе Мурманской области», нарушения срока подготовки ответов на обращения граждан, определенный ст.12 ФЗ от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» нашел подтверждение при рассмотрении дела, так на Дата за ФИО1 числились обращения: ФИО 1 –срок ответа Дата, ФИО 2. – срок ответа Дата, ФИО 3 –срок ответа Дата и ФИО 4. – срок ответа Дата.

Увеличение объема работы гражданского служащего не может служить по мнению суда основанием для несоблюдения служащим законов, а также сроков, установленных действующим законодательством, должностных обязанностей.

Кроме того, данные обстоятельства были учтены представителем нанимателя при определении вида дисциплинарного взыскания.

Таким образом, у представителя нанимателя имелись основания для применения к истцу дисциплинарного взыскания в виде замечания.

Тот факт, что ФИО1 не ознакомлен с приказом от Дата под роспись, по мнению суда не влечет отмену приказа.

Закон регламентирует порядок уведомления служащего об уже примененном к нему дисциплинарном взыскании.

Гражданский служащий только вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в суд.

Истец воспользовался своим правом на обжалование дисциплинарного взыскания, судом вопрос рассмотрен по существу.

Судом установлено наличие оснований для применения дисциплинарного взыскания, в связи с чем не объявление спорного приказа под роспись не является достаточным основанием для признания спорного приказа незаконным и отмены примененного к дисциплинарного взыскания.

Также, суд приходит к выводу о том, что достаточных оснований считать наложенное дисциплинарное взыскание несоразмерными совершенным проступкам не имеется.

Действия работодателя являются законными и обоснованными, поскольку ФИО1 не выполнялись требования должностного регламента, Закона Мурманской области от 13.10.2005 №660-01-ЗМО «О государственной гражданской службе Мурманской области», Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Процедура привлечения истца к дисциплинарному взысканию была соблюдена в полном объеме, назначена служебная проверка, у него были получены объяснения по факту нарушения трудового распорядка, срок привлечения к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюден, при наложении дисциплинарного взыскания работодателем учтены фактические обстоятельства его совершения, суд считает, что не имеется оснований для признания примененной ответчиком меры дисциплинарной ответственности в виде замечания незаконной, отмене приказа и результатов служебном проверки.

В соответствии с ч.1 ст.11 ФЗ N 79-ФЗ, классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы.

Из пункта 3 раздела 1 служебного контракта от Дата следует, что должность замещаемая гражданским служащим ФИО1 отнесена к группе «***» должностей государственной гражданской службы Мурманской области категории «***».

В соответствии с ч.1 ст.11 ФЗ N 79-ФЗ, гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы старшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта Российской Федерации старшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - референт государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

Согласно ст. 2 Закона Мурманской области от 24.02.2010 № 1202-01-ЗМО "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Мурманской области государственным гражданским служащим Мурманской области» (далее - ЗМО № 120201-ЗМО), классные чины присваиваются гражданским служащим персонально, с соблюдением последовательности, в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы, а также с учетом профессионального уровня, продолжительности государственной гражданской службы (далее - гражданская служба) в предыдущем классном чине и в вмещаемой должности гражданской службы.

Первый классный чин присваивается гражданскому служащему после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения гражданского служащего на должность гражданской службы.

При присвоении классного чина гражданскому служащему без сдачи квалификационного экзамена аттестационная комиссия принимает решение на основании представленных на ее рассмотрение документов, подтверждающих соблюдение квалификационных требований к должности гражданской службы (отзыва непосредственного руководителя, документов об уровне профессионального образования).

В соответствии п.п. 3.4 п. 3 приложения № 1 к Положению о порядке работы аттестационной комиссии Государственной жилищной инспекции Мурманской области, утвержденного приказом №65-л «О создании Аттестационной комиссии» от 03.10.2012, рассмотрение вопроса на комиссии о присвоении классного чина проводится по инициативе гражданского служащего и на основании представленных документов (отзыв начальника отдела об уровне знаний, навыков и умений (профессиональном уровне)).

Заявление истца о присвоении ему классного чина на рассмотрение комиссии поступило Дата.

Вместе с тем, ранее на основании приказа от Дата №*** «О привлечении к дисциплинарной ответственности» за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей и допущенные нарушения при подготовке ответов на обращения граждан, ФИО1 объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

При рассмотрении дела суд не нашел оснований для отмены указанного приказа.

В соответствии с пунктом 3.15 Положения о порядке работы аттестационной комиссии Государственной жилищной инспекции Мурманской области, при присвоении классного чина гражданскому служащему без сдачи квалификационного экзамена Комиссия принимает решение на основании представленных на ее рассмотрение документов, подтверждающих соблюдение квалификационных требований к должности гражданской службы (отзыва непосредственного руководителя, документов об уровне профессионального образования).

Протоколом №*** заседания аттестационной комиссии в ГЖИ МО по проведению аттестации по присвоению классных чинов гражданских служащих Дата, установлен факт несоответствия ФИО1 квалификационным требованиям, предъявляемым для получения классного чина, на основании п.20 ст.11 ч.3 Закона Мурманской области от 24.02.2010 №1202-01-ЗМО, в связи с наличием дисциплинарного взыскания.

Кроме того, согласно указанному Протоколу №1, истцу также отказано в присвоении классного чина, не только в связи с наличие дисциплинарного взыскания, но и на основании отзыва руководителя ФИО1 поскольку он не достиг необходимого уровня профессиональных знаний и навыков, необходимых для исполнения должностных обязанностей.

Таким образом, заявление ФИО1 было рассмотрено компетентным органом, в пределах полномочий.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что классный чин не может быть присвоен истцу по решению суда, поскольку действующим законодательством предусмотрен иной порядок. При этом в установленном законом порядке, то есть по решению аттестационной комиссии, классный чин не присваивался, в связи с чем требования ФИО1 к Государственной жилищной инспекции Мурманской области об обязании присвоить классный чин и производные требования от него - взыскать недополученные денежные средства, не подлежат удовлетворению.

В соответствии с приложением №1 Положения о материальном стимулировании государственных гражданских служащих государственной жилищной инспекции Мурманской области, утвержденного приказом №17 от 19.09.2011, премирование производится за выполнение особо важных и сложных заданий по обеспечению выполнения задач функций, возложенных на государственную жилищную инспекцию Мурманской области.

Размер премии зависит:

- от личного вклада каждого сотрудника в обеспечение выполнения задач и реализации полномочий, возложенных на инспекцию; - степени сложности заданий, достигнутых результатов за определенный период работы;

- своевременного и добросовестного исполнение своих должностных регламентов, качество выполняемой работы и в зависимости от уровня ответственности за порученный участок деятельности.

В силу п. 5 Примерного положения о материальном стимулировании работников государственных органов Мурманской области, утвержденного постановлением Губернатора Мурманской области от 17.02.2006 № 25-ПГ, премирование гражданских служащих производится по следующим основаниям:

- выполнение особо важных и сложных заданий по обеспечению выполнения задач и функций, возложенных на государственный орган Мурманской области (структурное подразделение государственного органа Мурманской области);

- добросовестное, качественное, своевременное исполнение должностных обязанностей;

- проявление профессионализма, творчества, использование современных методов в процессе служебной деятельности.

В качестве расчетного периода для премирования гражданских служащих принимается конкретный период работы (месяц, квартал, полугодие, год).

Решение о выплате премии и ее размер в отношении конкретного гражданского служащего определяется для руководителей исполнительных органов государственной власти Мурманской области Губернатором Мурманской области, иных гражданских служащих - представителем нанимателя, устанавливается в процентном отношении к должностному окладу гражданского служащего либо в абсолютной сумме в рублях, максимальными размерами не ограничивается и оформляется соответствующим приказом распоряжением).

Гражданские служащие, имеющие неснятые дисциплинарные взыскания, попускавшие некачественное и несвоевременное выполнение своих служебных обязанностей (заданий), нарушавшие в расчетном периоде служебный распорядок, а также освобожденные от замещаемой должности гражданской службы и уволенные за виновные действия, могут к премированию не представляться, либо размер их премии может быть уменьшен по отношению к иным гражданским служащим.

Аналогичные условия содержатся в Положении о материальном стимулировании государственных гражданских служащих государственной жилищной инспекции Мурманской области, утвержденного приказом №17 от 19.09.2011.

Отказывая в удовлетворении требований истца, суд исходит из того, что премия носит не обязательный характер, выплачивается по решению руководителя, поскольку является выплатой стимулирующего характера, в соответствии с Положением, является мерой поощрения служащего.

Начисление премий носит необязательный и несистематический характер, а размер премии устанавливается с учетом личного вклада гражданского служащего - выполнения особо важных и сложных заданий по обеспечению выполнения задач функций, возложенных на государственную жилищную инспекцию Мурманской области, своевременного и добросовестного исполнения своих обязанностей, установленных должностным регламентом.

Оценка личного вклада служащего производится начальником инспекции. Судом установлено, что начальник инспекции не принимал решения о премировании истца, приказ в отношении него не издавался.

При таких обстоятельствах, требования истца ФИО1 о взыскании премии за Дата удовлетворению не подлежат.

Поскольку требования истца неудовлетворенны в полном объеме, не подлежит взыскании в его пользу и компенсация морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56-57, 60, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственной жилищной инспекции Мурманской области о признании приказа незаконным, обязании присвоить классный чин, взыскании денежных средств, премии и компенсации морального вреда, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Ж.А. Свиридова