Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тортуновой В.М. к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании садового дома жилым домом пригодным для постоянного проживания, признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Тортунова В.М. обратилась в суд с иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании садового дома жилым домом пригодным для постоянного проживания, признании права собственности.

В обоснование требований указала, что она является собственником нежилого дома, площадью ПЛОЩАДЬ кв.м. и земельного участка, площадью ПЛОЩАДЬ кв.м., расположенных по адресу: АДРЕС на основании договора купли-продажи от ДАТА, декларации об объекте недвижимого имущества от ДАТА. Согласно техническим характеристикам назначение жилого строения «садовый дом»: нежилое. Тортунова В.М. зарегистрирована по адресу: АДРЕС. В регистрации по месту жительства ей отказано, поскольку дом имеет назначение: нежилое. В ДАТА произведена реконструкция садового дома. Согласно техническому паспорту –садовый дом имеет два этажа, бетонный фундамент, пеноблочные стены и перегородки, металлическую кровлю, отопление от АГВ, водопровод и канализацию. Согласно заключению НАЗВАНИЕ текущее состояние конструктивных элементов жилого дома по адресу: АДРЕС, жилой дом на участке НОМЕРа определено как работоспособное, соответствующее градостроительным и строительным нормам и правилам, не угрожает жизни и безопасности собственников и не нарушает права и законные интересы третьих лиц. По состоянию на ДАТА садовый дом имеет общую площадь ПЛОЩАДЬ кв.м. Ранее по состоянию на ДАТА площадь садового дома составляла ПЛОЩАДЬ кв.м. Изменение площади произошло в результате: за счет монтажа лестницы, строительства литНОМЕР без предоставления документов, внутренней отделки. Увеличение площади дома выполнено самовольно, в связи с чем право собственности подлежит признать в судебном порядке. На основании вышеизложенного просит признать садовый дом (лит НОМЕР), общей площадью ПЛОЩАДЬ кв.м., расположенное по адресу: АДРЕС жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации; признать за Тортуновой В.М. право собственности на дом, назначение: нежилое, общей площадью ПЛОЩАДЬ кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС.

Истец Тортунова В.М. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца Тортуновой В.М. – по доверенности Труш И.А. в судебном заседании исковые требования доверителя поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Копейского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя истца, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода выбора места жительства провозглашена в Международном пакте о гражданских и политических правах (п. 1 ст. 12) и Конвенции о защите права человека и основных свобод (ст. 2 Протокола № 4), которые в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы РФ.

Федеральным законодательством (п. 1 ст. 20 ГК РФ) определено место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, поскольку именно с местом жительства связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором.

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ, пунктами 1 и 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу положений ст. 213 (п. 1 и 2 статьи) ГК РФ в собственности граждан может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам; количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан, не ограничиваются, за исключением случает, когда такие ограничения установлены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности в жилищной сфере закреплены в Жилищном кодексе РФ. Согласно положениям ЖК РФ конкретизировано конституционно-правовое понятие «жилищный фонд» и определено, что жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном Правительством РФ. В силу п. 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13 октября 1997 года № 1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома, квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в отличие от прежнего порядка государственного учета жилищного фонда, основанного на критерии функционального назначения строения, действующая в настоящее время система государственного учета жилищного фонда, в качестве основного критерия называет фактическую пригодность жилого строения для постоянного проживания и тем самым не исключает возможность отнесения пригодных для проживания жилых строений, расположенных на садовых земельных участках, к индивидуальному жилищному фонду.

Гражданский кодекс РФ признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК РФ), и определяет право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства как личное неимущественное право гражданина (п. 1 ст. 150), а п. 1 ч. 4 ЖК РФ устанавливает, что граждане, законного находящиеся на территории РФ, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Согласно ст.15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

На основании с.1 ст.22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим кодексом и другими федеральными законами.

Из разъяснений постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебном практике при применении ЖК РФ» (пункт 7) следует, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами (ч.3,4, ст.15 ЖК РФ).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещение непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47.

Согласно данному Положению уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непроигодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет соответствующее заключение о признании помещения пригодным для проживания в установленной форме.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 г. № 7-П, признан не соответствующим Конституции РФ абзац второй статьи 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Согласно положениям Постановления субъекты РФ вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2011 года №13-П, запрет на регистрацию в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, принадлежащих гражданам на праве собственности и расположенных на садовых земельных участках, которые относятся к землям сельскохозяйственного назначения, вынуждает их либо регистрироваться не по месту фактического проживания, либо вообще лишает из возможности встать на регистрационный учет по месту жительства, что может повлечь привлечение к административной ответственности и, по сути, прямо противоречит основной публичной цели института регистрации – информирование гражданином государства, в том числе в законных интересах других лиц, о своем реальном месте жительства.

Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правовом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка на котором оно возведено, и соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих участков.

Вместе с тем собственникам таких земельных участков следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по её по её благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина.

Из системного анализа вышеуказанных положений следует, что вправе признать садовый дом, возведенный в пределах садоводческого товарищества и отвечающий установленным нормам и правилам, безотносительно к категории земельного участка, на котором такой дом располагается, жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Установлено, что Тортунова В.М. является собственником строения без права регистрации, площадью ПЛОЩАДЬ кв.м. и земельного участка площадью ПЛОЩАДЬ кв.м., расположенных по адресу: АДРЕС. Указанные обстоятельства подтверждаются: договором купли-продажи от ДАТА (л.д.НОМЕР), свидетельствами о государственной регистрации права от ДАТА и от ДАТА (л.д.НОМЕР).

ДАТА Тортунова В.М. обратилась в администрацию Копейского городского округа Челябинской области с заявлением по вопросу признания садового дома жилым домом, находящегося по адресу: АДРЕС.

Согласно справки НОМЕР от ДАТА, выданной СНТ «Любитель», Тортуновой В.М., члену СНТ «Любитель» принадлежит садовый участок №АДРЕС построен дом, площадью ПЛОЩАДЬ кв.м. Тортунова В.М. проживает в нём круглогодично.

В своём ответе от ДАТА за НОМЕР администрация Копейского городского округа Челябинской области указала, что Межведомственная комиссия, созданная в Копейком городском округе согласно пункту 7 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТАНОМЕР, производит оценку жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. Полномочия по оценке нежилых домов на территории садоводческих товариществ данная комиссия не располагает. Также сообщают, что согласно Федеральному закону от 15.04.1998 года №66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» строительство жилых домов возможно на территории дачных некоммерческих товариществ». На территории садоводческих некоммерческих товариществ строительство индивидуальных жилых домов законодательством не предусмотрено (л.д.НОМЕР).

Судом установлено, что Тортунова В.М. имеет регистрацию по адресу: АДРЕС, что подтверждается копией паспорта (л.д.НОМЕР).

Спорный садовый дом - единственное место для проживания Тортуновой В.М. и другого жилого помещения она не имеет, у истца, как пояснила в судебном заседании представитель, возникла необходимость иметь постоянную регистрацию в доме.

В регистрации по месту жительства в спорном доме Отделом МВД России по г.Копейску о Челябинской области истцу отказано.

Однако, как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, адресная регистрация в доме невозможна, поскольку садовый дом имеет назначение - нежилое здание.

Согласно сообщению Администрации КГО, орган местного самоуправления не обладает полномочиями по оценке (переводу в жилое) нежилых домов на территории садоводческих товариществ.

В соответствии со ст.218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В силу ст.219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Судом установлено, что в ДАТА была произведена реконструкция садового дома.

Ранее площадь дома составляла ПЛОЩАДЬ кв.м., в настоящее время после перепланировки – ПЛОЩАДЬ кв.м.

Согласно техническому паспорту – садовый дом имеет два этажа, бетонный фундамент, пеноблочные стены и перегородки, металлическую кровлю, отопление от АГВ, водопровод и канализацию. Общая площадь дома составляет ПЛОЩАДЬ кв.м. Изменение площади произошло за счет демонтажа лестницы, строительства лит.а, а1 без предоставления документов, внутренней отделки.

Согласно технического заключения НАЗВАНИЕ СНТ «Любитель» обладает основной необходимой инфраструктурой для комфортного круглогодичного проживания граждан. По материалам и сведениям, характеризующим здание, и в результате общего визуального обследования установлено, что здание, расположенное по адресу АДРЕС является индивидуальным жилым домом и полностью пригодно к безопасной круглогодичной эксплуатации и для проживания. Здание по адресу АДРЕС отвечает требованиям СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания, сооружения, СП 11-106-97 «Порядок разработки согласования, утверждения и состав проектно-планировочной документации застройку территорий садоводческих (дачных) объединений, СП 55.13330.20 «Дома жилые одноквартирные», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях, помещениях», СП 112.13330.2011 « Пожарная безопасность зданий и сооружений», а также СТОБДП-3-94 «малоэтажные жилые здания. Общие требования обеспечения экологической безопасности». Текущее состояние конструктивных элементов жилого дома по адресу: АДРЕС определено, как работоспособное, соответствующие градостроительным и строительным нормам и правилам, угрожает жизни и безопасности собственников и не нарушает права и законные интересы третьих лиц (л.д.НОМЕР).

Учитывая, что истец постоянно проживает в возведенном на садовом земельном участке жилом строении, принадлежащем ему на законных основаниях, пригодном для постоянного проживания в силу технического заключения НАЗВАНИЕ, которое в действительности отражает технические характеристики спорного помещения, свидетельствует о пригодности жилого строения на садовом земельном участке пригодном для постоянного проживания, поэтому, при таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что следует признать садовый дом жилым строением, пригодным для постоянного круглогодичного проживания, признать за Тортуновой В.М. право собственности на спорный дом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Тортуновой В.М. удовлетворить.

Признать садовый дом с кадастровым номером НОМЕР площадью ПЛОЩАДЬ кв.м. расположенный по адресу: АДРЕС жилым строением, пригодным для постоянного круглогодичного проживания.

Признать за Тортуновой В.М. право собственности на дом, назначение: нежилое, кадастровый номер НОМЕР, общей площадью ПЛОЩАДЬ кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В. Кузнецова