Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социального развития <адрес>-Югры о понуждении к присвоению звания «Ветеран труда»,

установил:

истец ФИО1 обратился с иском к ФИО2 - Департаменту социального развития <адрес>-Югры (далее по тексту ФИО2-Югры) о понуждении к присвоению звания «Ветеран труда».

Исковые требования мотивированы тем, что истец ФИО1, имея трудовой стаж более 25 лет, обратился в ФИО2-Югры с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда ФИО2-Югры». ФИО2-Югры в письме от ДД.ММ.ГГГГ отказал в присвоении звания, указав, что нагрудный знак «За безаварийный налет часов» с планкой «Пилот 3000 часов» Березовского объединения авиаотряда Тюменского управления гражданской авиации не является ведомственной наградой. Не соглашаясь с принятым решением, истец просит суд признать незаконным отказ ФИО2 в присвоении звания «Ветеран труда» и обязать ФИО2 присвоить звание «Ветеран труда».

Истец ФИО1, надлежаще извещённый о времени и месте судебного заседания, на рассмотрение дела не явился, о причинах своей неявки суд не известил.

ФИО2-Югры, надлежаще извещённый о времени и месте судебного заседания, участие своего представителя на рассмотрение дела не обеспечил, о причинах его неявки суд не известил, возражений на иск не представил.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ч.ч. 3, 4 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие сторон.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, истец ФИО1 обратился в Департамент социального развития ФИО2-Югры с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Истец ФИО1 имеет трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, более 25 лет, что подтверждается его трудовой книжкой (л.д.15-21).

Приказом командира Березовского объединенного авиаотряда Тюменского управления гражданской авиации от ДД.ММ.ГГГГ№/д ФИО1 награжден нагрудным знаком «За безаварийный налет часов» с планкой «Пилот 3000 часов» (л.д. 14, 17).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№-исх-9773 ФИО2-Югры в присвоении истцу ФИО1 звания «Ветеран труда» было отказано, поскольку нагрудный знак «За безаварийный налет часов» с планкой «Пилот 3000 часов» Березовского объединения авиаотряда Тюменского управления гражданской авиации не является ведомственной наградой в соответствии с постановлением Правительства ФИО2-Югры от ДД.ММ.ГГГГ№-п (л.д. 11-13).

Не согласившись с данным решением, истец обратился в суд.

Суд, установив фактические обстоятельства дела, при принятии решения руководствуется следующими основаниями.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

За гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 388-ФЗ).

Таким образом, федеральным законодателем определён круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приведённая норма согласуется с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации, указавшим, что Закон «О ветеранах», устанавливающий общие основания присвоения звания «Ветеран труда», относит к числу ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (подпункт 2 пункта 1 статьи 7). Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Такое правовое регулирование направлено на учёт трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки.

Между тем, постановлением Правительства <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ№-п «Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почётных званий <адрес> - Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда» <адрес> - Югры и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда <адрес> - Югры сужен перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», определив исчерпывающий перечень наград, почётных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствуют такие ведомственные знаки отличия в труде, как нагрудный знак «За безаварийный налет часов» с планкой «Пилот 3000 часов».

В случае, если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»).

Таким образом, утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», несмотря на то, что субъект Российской Федерации в соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации несёт расходные обязательства по отношению к ветеранам труда.

Кроме того, по смыслу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда», понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ, перечень которых является исчерпывающим.

Таким образом, исходя из изложенного, субъекты Российской Федерации не вправе определять исчерпывающий перечень наград, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку иное бы противоречило федеральному законодательству.

Перечень орденов, медалей, почетных званий, награждение которыми выступает в качестве условия приобретения статуса ветерана труда, а равно условия и порядок награждения определены Положением о государственных наградах РФ, утвержденным Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

Наряду с орденами и медалями, почетными званиями СССР и РФ при присвоении звания «Ветеран труда» подлежат учёту и ведомственные знаки отличия в труде.

В соответствии с положением, утверждённым Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации», нагрудный знак отличия «За безаварийный налет часов» является одной из форм поощрения. Знак отличия имеет три степени: нагрудный знак отличия «За безаварийный налет часов» I степени; нагрудный знак отличия «За безаварийный налет часов» II степени; нагрудный знак отличия «За безаварийный налет часов» III степени. Высшей степенью знака отличия является I степень. Поощрение знаком отличия осуществляется последовательно, от низшей степени к высшей. Знаки отличия I, II, III степени вручаются на основании Приказа Министерства транспорта Российской Федерации или от имени Министерства транспорта Российской Федерации на основании Приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

В соответствии с пунктом 1 Положения, нагрудный знак «За безаварийный налет часов» учрежден в целях поощрения за безаварийную работу и повышения заинтересованности лётно-подъемного состава в обеспечении безопасности полетов. Этим знаком награждаются пилоты, штурманы, бортмеханики (бортинженеры) и бортрадисты гражданской авиации СССР и ведомственной гражданской авиации, имеющие положительные характеристики, безупречно выполняющие летную работу, строго соблюдающие требования наставлений, инструкций и приказов Министерства гражданской авиации, регламентирующих летную работу, не имеющие летных происшествий и предпосылок к ним по своей вине, а также случаев нарушения дисциплины, угрожающих безопасности полетов.

Нагрудный знак «За безаварийный налет часов» изготавливался в одном варианте для всего лётно-подъемного состава. В основании знака монтировались сменные планки с нанесенными на них цифрами безаварийного налета: 3000, 5000, 7000, 9000 часов и далее через каждую 1000 часов налета для каждой специальности.

Указанным Положением был установлен порядок награждения летного состава нагрудным знаком «За безаварийный налет часов», определен перечень должностных лиц органов власти и управлений СССР, наделенных полномочиями производить награждение ведомственным знаком отличия в труде в зависимости от занимаемой награждаемым должности (пункты 4, 5, 6).

В соответствии с пунктом 4 Положения, награждение пилотов, штурманов, бортмехаников (бортинженеров) и бортрадистов гражданской авиации нагрудным знаком «За безаварийный налет часов» производится приказами начальников управлений, учреждений и организаций гражданской авиации и начальниками (командирами) предприятий, учреждений и организаций, непосредственно подчиненных МГА, от имени министра гражданской авиации.

Награждение летного состава ведомственной авиации производилось приказами руководителей министерств и ведомств, в подчинении которых находилась авиация (пункт 5).

Награждение летно-подъемного состава, работающего в центральном аппарате Министерства гражданской авиации, а также начальников управлений (учреждение, организаций) гражданской авиации и других начальников (командиров) предприятий, непосредственно подчиненных Министерству гражданской авиации, производилось приказами министра гражданской авиации (пункт 6).

Кроме того, Приказом Министра гражданской авиации Союза ССР от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено Положение о нагрудном знаке гражданской авиации «За безаварийный налет часов».

В соответствии с пунктом 1 Положения, нагрудный знак «За безаварийный налет часов» учрежден в целях поощрения за безаварийную летную работу и повышения заинтересованности летно-подъемного состава в обеспечении безопасности полетов.

Этим знаком награждаются пилоты, штурманы, бортмеханики (бортинженеры) и бортрадисты гражданской авиации СССР и ведомственной гражданской авиации, имеющие положительные характеристики, безупречно выполняющие летную работу, строго соблюдающие требования наставлений, инструкций и приказов Министерства гражданской авиации, регламентирующих летную работу, не имеющих летных происшествий и предпосылок к ним по своей вине, а также случаев нарушения дисциплины, угрожающих безопасности полетов.

Нагрудный знак «За безаварийный налет часов» изготавливается в одном варианте для всего летно-подъемного состава. В основании знака монтируются сменные планки с нанесенными на них цифрами безаварийного налета: сначала 3000 часов, затем 5000, 7000, 9000 часов и далее через каждую 1000 часов налета для каждой специальности.

Награждение лётно-подъемного состава за безаварийный налет 3000 часов производится нагрудным знаком «За безаварийный налет часов» со сменной планкой на 3000 часов.

Вручение планок, согласно Положению оформляется приказом начальника (командира), имеющего право награждения знаком.

Так, награждение пилотов, штурманов, бортмехаников (бортинженеров) и бортрадистов гражданской авиации нагрудным знаком «За безаварийный налёт часов» производится приказами начальников управлений, учреждений и организаций гражданской авиации и начальники (командирами) предприятий, учреждений и организаций, непосредственно подчинённых Министерству гражданской авиации и от имени Министерства гражданской авиации.

Награждение летного состава ведомственной авиации производится приказами руководителей министерств и ведомств, в подчинении которых находится авиация.

Награждение летно-подъемного состава, работающего в центральном аппарате Министерства гражданской авиации, а также начальников управлений (учреждений, организаций) гражданской авиации и других начальников (командиров) предприятий, непосредственно подчинённых Министерству гражданской авиации, производится приказами министра гражданской авиации.

Таким образом, Положением определён перечень органов власти и управлений СССР, обладающих полномочиями выдачи ведомственных знаков отличия в труде в зависимости от категории претендента на награду (своего рода - «иерархическая лестница»).

Суд находит, что такое правовое регулирование указанного вопроса, не нарушало значимости вручаемой награды, и было направлено на учёт трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки.

Награждение ФИО1 знаком отличия в труде произведено в период действия указанного Положения.

Таким образом, нагрудный знак «За безаварийный налет часов» с планкой «Пилот 3000 часов» является ведомственной наградой за отличия в труде.

ФИО1 награждён нагрудным знаком «За безаварийный налет часов» с планкой «Пилот 3000 часов» приказом командира Березовского объединения авиаотряда Тюменского управления гражданской авиации от ДД.ММ.ГГГГ№/д.

Награждение ФИО1 нагрудным знаком «За безаварийный налет часов» с планкой «Пилот 3000 часов» произведено в период действия Положения о нагрудном знаке гражданской авиации «За безаварийный налет часов», введенного в действие Приказом Министра гражданской авиации Союза ССР от ДД.ММ.ГГГГ№.

Правовой смысл пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными наградами за отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ№/д ФИО1 награжден нагрудным знаком «За безаварийный налет часов» с планкой «Пилот 3000 часов», истец имеет трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, более 25 лет.

При таких обстоятельствах суд исходит из того, что законодатель субъекта Российской Федерации, утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» незаконно сузил перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда, а также то, что нагрудный знак «За безаварийный налет часов» с планкой «Пилот 3000 часов» является ведомственной наградой за отличия в труде, истец имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», как лицо, награждённое ведомственной наградой за отличия в труде.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», а действия ФИО2, выразившиеся в отказе в присвоении звания «Ветеран труда», противоречат требованиям закона.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, которые согласно ст.88 ГПК РФ, состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

При этом специального заявления стороны о распределении судебных расходов не требуется.

Поскольку истцом при обращении с иском в суд оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, исчисленная в соответствии со ст.333.19 Налогового кодекса РФ, она подлежит взысканию ФИО2.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить полностью иск ФИО1 к Департаменту социального развития <адрес>-Югры о понуждении к присвоению звания «Ветеран труда».

Признать незаконным решение Департамента социального развития ФИО2-Югры от ДД.ММ.ГГГГ№-Исх-9773 (протокол от ДД.ММ.ГГГГ№) об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Обязать Департамент социального развития <адрес>-Югры присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Взыскать в порядке распределения судебных расходов с Департамента социального развития <адрес> - Югры в пользу ФИО1 сумму оплаченной при обращении в суд государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в течении месяца со дня принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение составлено и принято в окончательной форме 21 октября 2019 года.

Председательствующий подпись С.В. Вахрушев

Копия верна:

Судья Ханты-Мансийского

районного суда С.В.Вахрушев