Гражданский кодекс часть 1

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи О.А. Сухова, при секретаре И.Е.Павловской, с участием адвоката Г.В.Минина, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об оспаривании решений и действий Администрации города Шахты и Департамента Архитектуры и градостроительства города Шахты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Шахтинский городской суд с заявлением об оспаривании решений и действий Администрации города Шахты и Департамента Архитектуры и градостроительства города Шахты.

В обоснование заявления ФИО1 сослался на следующие обстоятельства: на основании договора дарения здания и земельного участка (без дополнительного соглашения о передаче) от ДД.ММ.ГГГГ №; договора мены земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №, удостоверенного в реестре № нотариусом г. Шахты ФИО9; договора купли-продажи земельного участка с актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ №; договора дарения недвижимого имущества (без передаточного акта) от ДД.ММ.ГГГГ №; договора купли-продажи земельного участка (с актом приема-передачи) от ДД.ММ.ГГГГ №; договора купли-продажи земельного участка (без передаточного акта) от ДД.ММ.ГГГГ, заявителю принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 071 кв.м. с разрешенным использованием: магазины продовольственные и промтоварные площадью до 5 000 кв. м., расположенный по адресу

Постановлением Администрации города Шахты № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден градостроительный план земельного участка № расположенного по .

В отношении принадлежащего заявителю на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по , градостроительный регламент установлен в составе Правил землепользования и застройки, утвержденных Решением Шахтинской городской Думы № 594 от 23.07.2009 г. (Градостроительный регламент зоны общественно-деловой застройки ОД/3), поэтому в отношении указанного земельного участка информация о параметрах капитального строительства в градостроительный план включаться не должна.

Однако, в нарушение требований законодательства, в градостроительном плане земельного участка по был заполнен раздел 3, а именно: заполнены следующие сроки и графы:

- строка - разрешенное использование земельного участка;

- строка - требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке. Назначение объекта капитального строительства;

- строка - предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков объектов капитального строительства, в том числе площадь;

- графа - номер участка согласно чертежу градостроительного плана;

- графа - размер;

- графа - площадь;

- строка - предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений;

- строка - максимальный процент застройки в границах земельного участка;

- строка - иные показатели.

Постановлением Администрации города Шахты № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства планируемого объекта капитального строительства по адресу: » предоставлено разрешение на ряд отклонений от предельных параметров разрешенного строительства.

По мнению заявителя, вопрос о предоставлении ему разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства по адресу: , в части изменения предельных параметров земельного участка, не мог быть рассмотрен в порядке ст.40 Градостроительного кодекса РФ.

Заявитель полагает, что при издании Администрацией города постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по » и постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства планируемого объекта капитального строительства по адресу: , со стороны Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Шахты, а также Администрации города Шахты были допущены многочисленные нарушения требований действующего законодательства, а именно: положений ч.3 ст. 44, частей 5,10 ст. 45, ст. 40, ст. 36, ст. 38 Градостроительного кодекса РФ, ст. 1, 67 Федерального Закона № 123-Ф3 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которые повлекли за собой нарушений прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного, ФИО1 просил суд:

признать незаконным Постановление Администрации города Шахты № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по »;

признать незаконным Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства планируемого объекта капитального строительства по адресу: »;

признать незаконными действия Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Шахты по включению в раздел 3 градостроительного плана земельного участка №, расположенного по , информации о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, выразившиеся в заполнении следующих строк и граф такого раздела:

- строки - разрешенное использование земельного участка;

- строки - требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке. Назначение объекта капитального строительства;

- строки - предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков объектов капитального строительства, в том числе площадь;

- графы - номер участка согласно чертежу градостроительного плана;

- графы - размер;

- графы - площадь;

- строки - предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений;

- строки - максимальный процент застройки в границах земельного участка;

- строки - иные показатели;

4. Обязать Администрацию города Шахты и Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Шахты устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод заявителя.

Представитель ФИО1 - адвокат Г.В. Минин, действующий на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14) и доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13), в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал.

Представитель Департамента Архитектуры и градостроительства Администрации г. Шахты - ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39), в судебное заседание явился, пояснил, что признает требования пункта 3 требований заявления и полагает, что указанные требования обоснованы, с остальными требованиями не согласен.

Представитель Администрации г. Шахты - ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38), в судебное заседание явилась, не возражала против удовлетворения пункта 3 требований заявителя, в удовлетворении остальных требований просила отказать.

Выслушав явившихся представителей сторон, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд находит заявление ФИО1 обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в результате которых, по мнению заявителей, нарушены их права и законные интересы, незаконно возложены какие-либо обязанности, созданы препятствия для осуществления прав.

При этом бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения возлагается на органы и лица, которые приняли оспариваемые акт, решения, совершили оспариваемые действия или бездействие.

Как установлено судом, ФИО1 на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 071 кв.м. с разрешенным использованием: магазины продовольственные и промтоварные площадью до 5 000 кв. м., расположенный по адресу: .

Установлено, что ФИО1 обратился в Департамент Архитектуры и градостроительства Администрации г.Шахты с заявлением о выполнении градостроительного плана земельного участка по .

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Департаментом Архитектуры и градостроительства Администрации г.Шахты был подготовлен градостроительный план земельного участка №, расположенного по .

Как установлено судом, рассмотрев заявление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении градостроительного плана земельного участка по , в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Шахты», утвержденным решением № 594 Городской Думы от 23.07.2009г., ст. 44,56,67 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004г. №190-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 29.12.2005г. №840 «О форме градостроительного плана земельного участка», Администрацией г.Шахты было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении градостроительного плана земельного участка №, расположенного по .

Градостроительный план земельного участка является основополагающим документом и используется на различных этапах создания объектов недвижимости на таком земельном участке, в том числе при получении разрешения на строительство и при вводе объекта в эксплуатацию.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ, в составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1. границы земельного участка;

2. границы зон действия публичных сервитутов;

3. минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4. информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных и муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5. информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6. информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7. информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

8. границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных и муниципальных нужд.

Согласно Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной Приказом Минрегионразвития № 93 от 11.08.2006 г. в соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса РФ и Постановления Правительства РФ № 840 от 29.12.2005 г., действовавшего до 14.07.2011 г., раздел 2 формы градостроительного плана земельного участка заполняется, если в отношении земельного участка установлен градостроительный регламент или на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента.

Установлено, что в отношении принадлежащего ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по , градостроительный регламент установлен в составе Правил землепользования и застройки, утвержденных Решением Шахтинской городской Думы № 594 от 23.07.2009 г. (Градостроительный регламент зоны общественно-деловой застройки ОД/3).

В соответствии с частью 4 ст.36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки:

1) в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия;

2) в границах территорий общего пользования;

3) занятые линейными объектами;

4) предоставленные для добычи полезных ископаемых.

Таким образом, установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 071 кв.м., с разрешенным использованием: магазины продовольственные и промтоварные площадью до 5 000 кв. м., расположенный по адресу: , принадлежащий ФИО1, не относится к категории земельных участков, на которые не распространяется действие градостроительного регламента.

Согласно разделу 3, утвержденной Постановлением Правительства РФ № 840 от 29.12.2005 г. формы градостроительного плана, информация о разрешенном использовании участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства включается в градостроительный план, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент.

Аналогичное положение предусмотрено п. 5 ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ, согласно которому, в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент).

Разделом 4 Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной Приказом Минрегионразвития РФ № 93 от 11.08.2006 г., предусмотрено, что в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка устанавливается градостроительный регламент, в строках и графах раздела 3 градостроительного плана земельного участка, предназначенных для заполнения, вписываются слова: «Заполнение не требуется».

Учитывая то обстоятельство, что в отношении принадлежащего ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по , градостроительный регламент установлен в составе Правил землепользования и застройки, утвержденных Решением Шахтинской городской Думы № 594 от 23.07.2009г. (Градостроительный регламент зоны общественно-деловой застройки ОД/3), которое не было отменено на момент издания соответствующих постановлений, то в отношении земельного участка по информация о параметрах капитального строительства в градостроительный план включению не подлежит.

Однако, как установлено судом, в градостроительном плане земельного участка № по , выполненном Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г.Шахты, был заполнен раздел 3 указанного градостроительного плана, а именно: заполнены следующие строки и графы:

- строка - разрешенное использование земельного участка;

- графа - номер участка согласно чертежу градостроительного плана;

- графа - размер;

- графа - площадь;

- строка - предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений;

- строка - максимальный процент застройки в границах земельного участка;

- строка - иные показатели.

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории предусмотрен ст.45 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 5 названной статьи Градостроительного кодекса РФ, органы местного самоуправления обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

В силу требований ч. 10 ст. 45 Градостроительного Кодекса РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

При подготовке градостроительного плана земельного участка в качестве основания используются правила землепользования и застройки в соответствии с техническими регламентами.

При этом, следует иметь в виду, что технические регламенты, в том числе и Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г.), обязателен в ряде случаев, в частности: при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Согласно ст.67 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. требования об обеспечении проходов, проездов, подъездов применяются уже непосредственно к зданиям, сооружениям и строениям, а не к земельному участку, сведения о котором подлежат занесению в градостроительный план земельного участка.

Таким образом, поскольку в силу положений Постановления Правительства РФ № 87 от 16.02.2008 г. «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», градостроительный план земельного участка не является проектной документацией и не входит в ее состав, применение при подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка технических регламентов, за пределами положений, предусмотренных Правилами землепользования и застройки, не основано на требованиях закона.

Решением Шахтинской городской Думы от 23.07.2009 №594 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Шахты" были утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Шахты". Указанные правила были официально опубликованы в газете "Шахтинские известия": № 149, 31.07.2009, №154, 07.08.2009, №159, 14.08.2009 и вступили в силу со дня официального опубликования (пункт 4 решения).

Действующие Правила землепользования и застройки г. Шахты применительно к земельному участку, расположенному по пер. Красный Шахтер 78-а в г. Шахты, находящемуся в зоне общественно-деловой застройки, предусматривают следующие ограничения:

- предельная этажность от 2 до 12 этажей;

- предельные параметры земельных участков -определяются проектной документацией (ст. 45), что также нашло свое отражение в разделе 2, утвержденного Постановлением администрации города № от ДД.ММ.ГГГГ, градостроительного плана земельного участка.

Иных ограничений для застройки указанного земельного участка в Правилах землепользования и застройки не предусмотрено.

Согласно ст. 38 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 данной статьи размеры и параметры, их сочетание, в том числе и минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений. Такие отступы указываются в составе градостроительного плана земельного участка (п.п.3 ч.3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, градостроительный план земельного участка определяет параметры возможного размещения объекта капитального строительства на конкретном земельном участке без указания параметров объекта, без ситуационного размещения объекта и является документом, служащим основанием для подготовки проектной документации объекта капитального строительства.

Указание на дополнительные требования нарушили права ФИО1, связанные с использованием принадлежащих ему объектов недвижимости, в том числе земельного участка, по своему назначению, а также создали дополнительные препятствия в реализации указанного права.

Таким образом, при издании Администрацией города постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по » со стороны Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Шахты, а также Администрации города Шахты были допущены нарушения требований действующего законодательства, а именно: положений ч.3 ст. 44, частей 5,10 ст. 45, ст. 40, ст. 36, ст. 38 Градостроительного кодекса РФ, ст. 1, 67 Федерального Закона № 123-Ф3 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которые повлекли за собой нарушений прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного суд полагает признать незаконным Постановление Администрации города Шахты № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по », а также признать незаконными действия Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Шахты по включению в раздел 3 градостроительного плана земельного участка №, расположенного по , информации о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, выразившиеся в заполнении следующих строк и граф такого раздела:

- строки - разрешенное использование земельного участка;

- графы - номер участка согласно чертежу градостроительного плана;

- графы - размер;

- графы - площадь;

- строки - предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений;

- строки - максимальный процент застройки в границах земельного участка;

- строки - иные показатели.

Установлено также, что ФИО1 обратился в Администрацию г. Шахты с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, расположенного по адресу: .

Установлено также, что рассмотрев протокол проведения публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, расположенного по адресу: , от ДД.ММ.ГГГГ, заключение о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ и рекомендации о целесообразности предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства реконструкции объекта капитального строительства, Администрацией г. Шахты было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства планируемого объекта капитального строительства по адресу: ».

В соответствии с указанным Постановлением предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства планируемого объекта капитального строительства по адресу: в виде расположения его в границах указанного земельного участка с уменьшением предельно допустимых отступов от указанного объекта до границ близлежащих объектов недвижимости с учетом обязательного устройства проездов вокруг планируемого здания, а именно: 1) уменьшение предельно допустимого отступа от границ планируемого объекта до границ одноэтажных жилых домов, расположенных по адресу: , с 10 дом 6 метров; 2) уменьшение предельно допустимого отступа от границ планируемого объекта до границ здания, расположенного по адресу: , с 10 до 6 метров при условии выполнения компенсирующих противопожарных мероприятий, а также устройства разворотной площадки для пожарной техники не менее чем 15 х 15 метров, которую допустимо организовать под частью второго этажа здания выполненного на колоннах; уменьшение ширины противопожарного проезда вдоль проектируемого здания в юго-западной части участка до 5 метров.

Согласно ч.1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Причем в силу ч.2 указанной статьи, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Вместе с тем, применительно к земельному участку, расположенному по , отнесенному к зоне общественно-деловой застройки, согласно установленному Правилами землепользования и застройки муниципального образования г.Шахты градостроительному регламенту, предельные параметры (минимальные или максимальные размеры земельных участков) не устанавливаются, что также отражено в разделе 2, утвержденного в отношении указанного земельного участка градостроительного плана земельного участка.

Согласно ст.45 Правил землепользования и застройки муниципального образования г.Шахты, утвержденных решением городской Думы города Шахты от 23.07.2009 N 594, предельные параметры земельных участков, входящих в состав общественно-деловой зоны (ОД) определяются проектной документацией.

Согласно ч. 2 ст. 24 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Шахты, предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для зоны ОД не устанавливаются.

Таким образом, вопрос о предоставлении разрешения заявителю ФИО1 на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства по адресу: в части изменения предельных параметров земельного участка, не мог быть рассмотрен в порядке ст. 40 Градостроительного кодекса РФ.

На основании изложенного суд полагает признать незаконным Постановление Администрации г. Шахты № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства планируемого объекта капитального строительства по адресу: ».

Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного суд полагает обязать Администрацию города Шахты устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод ФИО1, выразившиеся в принятии Постановления Администрации города Шахты № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по » и Постановления Администрации г.Шахты № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства планируемого объекта капитального строительства по адресу: », а также в действиях Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Шахты по включению в раздел 3 градостроительного плана земельного участка №, расположенного по , информации о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, и в заполнении следующих строк и граф такого раздела:

- строки - разрешенное использование земельного участка;

- графы - номер участка согласно чертежу градостроительного плана;

- графы - размер;

- графы - площадь;

- строки - предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений;

- строки - максимальный процент застройки в границах земельного участка;

- строки - иные показатели.

Суд не может согласиться с доводами ДАиГ Администрации г.Шахты, изложенными в письменных отзывах на л.д.40-43 и л.д.91-93, о том, что при принятии обжалуемых Постановлений Администрации были полностью соблюдены установленные законом нормы и правила.

Так судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Прокурором г.Шахты Е.А.Петренко было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства при издании Постановлений Администрации города Шахты № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по » и Постановления Администрации города Шахты № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства планируемого объекта капитального строительства по адресу: ».

Как следует из указанного представления, при издании данных постановлений были допущены многочисленные нарушения требований действующего законодательства, которые повлекли за собой нарушение прав и законных интересов правообладателя земельного участка по

Кроме того, суд не может согласиться с доводами о том, что поскольку в целом обжалуемые постановления Администрации изданы в соответствии с требованиями действующего законодательства, то суду следует указать в решении о том, как именно ДАиГ должен выполнять чертёж градостроительного плана земельного участка в будущем.

Как следует из части 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Как разъяснено п.28 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 г. № 2 «О ПРАКТИКЕ РАССМОТРЕНИЯ СУДАМИ ДЕЛ ОБ ОСПАРИВАНИИ РЕШЕНИЙ, ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований.

Таким образом, правоотношения, которые возникнут в будущем между заявителем и Администрацией г.Шахты, не являются предметом рассмотрения настоящего спора, а, следовательно, не могут являться и предметом рассмотрения настоящего спора, поскольку суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст.59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным Постановление Администрации города Шахты Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по ».

Признать незаконным Постановление Администрации города Шахты Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства планируемого объекта капитального строительства по адресу: ».

Признать незаконными действия Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Шахты Ростовской области по включению в раздел 3 градостроительного плана земельного участка №, расположенного по , информации о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, выразившиеся в заполнении следующих строк и граф такого раздела:

- строки - разрешенное использование земельного участка;

- графы - номер участка согласно чертежу градостроительного плана;

- графы - размер;

- графы - площадь;

- строки - предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений;

- строки - максимальный процент застройки в границах земельного участка;

- строки - иные показатели.

Обязать Администрацию города Шахты Ростовской области и Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Шахты Ростовской области устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод ФИО1, выразившиеся в принятии Постановления Администрации города Шахты Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по » и Постановления Администрации города Шахты Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства планируемого объекта капитального строительства по адресу: », а также в действиях Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Шахты Ростовской области по включению в раздел 3 градостроительного плана земельного участка , расположенного по , информации о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, и в заполнении следующих строк и граф такого раздела:

- строки - разрешенное использование земельного участка;

- графы - номер участка согласно чертежу градостроительного плана;

- графы - размер;

- графы - площадь;

- строки - предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений;

- строки - максимальный процент застройки в границах земельного участка;

- строки - иные показатели.

В соответствии с ч.2 ст. 258 ГПК РФ в течение трех дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу направить его для устранения допущенных нарушений закона Мэру города Шахты и Директору Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Шахты

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение 10 дней, начиная с 16.12.2011г.

Судья: подпись

Копия верна: Судья: О.А.Сухов

Секретарь: И.Е.Павловская