Гражданский кодекс часть 1

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Федорцова Д.П., при секретаре судебного заседания Гребенкиной Е.Л., с участием:

помощника Елизовского городского прокурора Степанова Р.В.,

представителя главы Пионерского сельского поселения и администрации Пионерского сельского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя Елизовского городского прокурора об оспаривании нормативного правового акта,

установил:

заместитель Елизовского городского прокурора обратился в суд с заявлением о признании противоречащим закону и недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Порядок согласования передачи некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств (если иное не установлено условиями их предоставления) и иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным бюджетным учреждением собственником или приобретенного муниципальным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества, принятый постановлением главы Пионерского сельского поселения от 11 февраля 2011 года № 23.

Свои требования заместитель Елизовского городского прокурора мотивировал тем, что оспариваемый нормативный правовой акт издан за пределами компетенции главы Пионерского сельского поселения, поскольку согласно пункту 5 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (л.д. 3-5).

В судебном заседании представитель заместителя Елизовского городского прокурора Степанов Р.В. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованных лиц – главы и администрация Пионерского сельского поселения ФИО1 возражала против удовлетворения заявления заместителя Елизовского городского прокурора по основаниям, указанным в письменном отзыве заинтересованных лиц (л.д. 18-20).

Выслушав объяснение представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании принятого и опубликованного в установленном порядке нормативного правового акта органа местного самоуправления противоречащим закону полностью или в части.

В судебном заседании установлено, что 11 февраля 2011 года глава Пионерского сельского поселения издал постановление (л.д. 6), которым утвердил Порядок согласования передачи некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств (если иное не установлено условиями их предоставления) и иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным бюджетным учреждением собственником или приобретенного муниципальным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества (далее по тексту Порядок).

Данное постановление вместе с Порядком были обнародованы в день их принятия путем размещения их текста на информационных стендах Собрания депутатов Пионерского сельского поселения, администрации Пионерского сельского поселения и сельской библиотеки (л.д. 95).

Как видно из содержания оспариваемого Порядка, которое соответствует его названию, он относится к нормативным правовым актам, поскольку содержит правовые нормы, определяющие обязательные правила поведения субъектов регулируемых им отношений, рассчитанные на неоднократное применение.

Оспариваемый заместителем Елизовского городского прокурора нормативный правовой акт издан за пределами компетенции главы Пионерского сельского поселения, поскольку вопросы, урегулированные в нем, хоть и относятся к вопросам местного значения, однако их правовое регулирование не относится к полномочиям главы муниципального образования.

Так оспариваемый нормативный правовой акт по своей сути является актом, определяющим порядок распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности и переданным в оперативное управление муниципальному бюджетному учреждению.

Однако согласно пункту 5 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статье 26 устава Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Исходя из этого, требования заместителя Елизовского городского прокурора подлежат удовлетворению, поскольку согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статье 50 устава Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

При этом суд не находит причин не согласиться с прокурором в том, что оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

К этому выводу суд приходит потому, что данный нормативный правовой акт уже применялся до вынесения настоящего судебного решения и на его основе были реализованы права и обязанности лиц, чьи действия он регулирует.

Суд не находит оснований согласиться с доводами заинтересованных лиц о том, что оспариваемый нормативный правовой акт издан главой Пионерского сельского поселения в пределах его полномочий, определенных Положением о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений в Пионерском сельском поселении, принятым решением Собрания депутатов Пионерского сельского поселения от 23 апреля 2008 года № 210, и Положением о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью в Пионерском сельском поселении, принятым решением Собрания депутатов Пионерского сельского поселения от 06 ноября 2007 года № 151.

Указанные правовые акты (л.д. 26-34, 35-40), как и устав Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае (л.д. 41-91) не наделяют главу Пионерского сельского поселения полномочиями по принятию нормативных правовых актов по определению порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе по определению порядка согласования передачи некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств (если иное не установлено условиями их предоставления) и иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным бюджетным учреждением собственником или приобретенного муниципальным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества.

То, что согласно статье 3 Положения о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений в Пионерском сельском поселении, принятого решением Собрания депутатов Пионерского сельского поселения от 23 апреля 2008 года № 210, глава Пионерского сельского поселения выступает учредителем муниципальных учреждений не свидетельствует о том, что представительный орган Пионерского сельского поселения наделил его полномочиями по принятию оспариваемого нормативного правового акта.

Так компетенция главы как учредителя определена статьей 2 Положения о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений в Пионерском сельском поселении, которая не наделяет его полномочиями по изданию оспариваемого нормативного правового акта. Наоборот данная статья полномочия в сфере нормативного правового регулирования относит к компетенции Собрания депутатов Пионерского сельского поселения.

Ссылка заинтересованных лиц на Положение об осуществлении органами местного самоуправления Пионерского сельского поселения функций и полномочий учредителя бюджетного учреждения Пионерского сельского поселения, утвержденное постановлением главы Пионерского сельского поселения от 26 ноября 2010 года № 133, также не может быть принята судом во внимание, поскольку оно издано самим главой Пионерского сельского поселения, а не Собранием депутатов Пионерского сельского поселения, к компетенции которого относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление заместителя Елизовского городского прокурора об оспаривании нормативного правового акта удовлетворить.

Порядок согласования передачи некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств (если иное не установлено условиями их предоставления) и иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным бюджетным учреждением собственником или приобретенного муниципальным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества, принятый постановлением главы Пионерского сельского поселения от 11 февраля 2011 года № 23.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Камчатского краевого суда через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 15 февраля 2014 года.

Председательствующий

(подпись)

Д.П. Федорцов

Копия решения, не вступившего в законную силу, верна.

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Д.П. Федорцов