Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении льготы, обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что ею в Балашихинское управление социальной защиты населения ыбло подано заявление о присвоении звания «Ветеран труда». Комиссия отказала в присвоении данного статуса, о чем было вынесено решение № от ДД.ММ.ГГГГ., мотивированное тем, что представленные истцом награды - грамота Министерства образования и науки РФ, благодарственное письмо ректора МГТУ им. ФИО5, сертификат к почетному званию “Заслуженный работник науки и образования", почетная грамота директора филиала № 7 ФГУП "Атом-охрана", благодарность Министерства социальной защиты населения по Амурской области, благодарность федерального государственного предприятия "Федеральный центр двойных технологий "СОЮЗ", благодарность декана факультета, грамота командира ОДОН, не относятся к ведомственным наградам, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда". С вышеуказанным решением истица не согласна и считает его незаконным, так как считает Почетную грамоту Государственной корпорации по атомной энергии "РОСАТОМ" и Грамоту Министерства образования и науки РФ ФГБО УВО Московский педагогический государственный университет "За качественную подготовку и проведения мероприятий просветительско-образовательного проекта "Университетские субботы в ДД.ММ.ГГГГ учебном году" ведомственными.

Истица просит суд признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ. Управления социальной населения по г/о Балашиха Министерства социального развития Московской области об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда»; обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран Труда» и выдать соответствующее удостоверение.

В судебном заседании истица и её представитель заявленные требования подержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика иск не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что ни одна из представленных грамот не относится к ведомственным знака отличия, поэтому не дают права на присвоение звания ветерана труда.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истица обратилась в Балашихинское управление социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Комиссия отказала в присвоении данного статуса, о чем было вынесено решение № от ДД.ММ.ГГГГ., мотивированное тем, что представленные истцом награды - грамота Министерства образования и науки РФ, благодарственное письмо ректора МГТУ им. ФИО5, сертификат к почетному званию “Заслуженный работник науки и образования", почетная грамота директора филиала № 7 ФГУП "Атом-охрана", благодарность Министерства социальной защиты населения по Амурской области, благодарность федерального государственного предприятия "Федеральный центр двойных технологий "СОЮЗ", благодарность декана факультета, грамота командира ОДОН, не относятся к ведомственным наградам, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Истица не согласна с отказом, считает его незаконным и необоснованным. Почетная грамота Государственной корпорации по атомной энергии "РОСАТОМ" и Грамота Министерства образования и науки РФ ФГБО УВО Московский педагогический государственный университет "За качественную подготовку и проведения мероприятий просветительско-образовательного проекта "Университетские субботы в 2017/2018учебном году" являются ведомственными наградами за отличия в труде, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда».

Суд не может согласиться доводами истицы по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, нормы статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ограничиваются лишь основными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветеран труда.

Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» утверждено Постановлением Правительства Московской области от 27.09.2017 г. № 807/35.

Согласно п.п. 2 и 3 пункта 2 названного Положения, звание "Ветеран труда" присваивается: лицам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение таких условий, как наличие общего трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, и награждение ведомственными знаками отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде, указанным в подпункте 2 пункта 2 настоящего Положения, относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.

Грамоты, на которые ссылается истица: «Почетная грамота» «за успехи в обучении и воспитании подрастающего поколения», которой истица была награждена Кузнецким отделом народного образования 04.10.1990 года; «Почетная грамота» «за многолетний добросовестный труд и успехи в деле обучения и воспитания подрастающего поколения» в соответствии с приказом № 58 от 16.08.2002г. Министерства образования Пензенской области; грамота Министерства образования Российской Федерации «за успехи в обучении и воспитании учащихся», Грамота МБОУ «Школа № 25» «за успешную реализацию школьной программы «Одаренные дети - 2015» и подготовку победителей и призеров муниципального этапа Всероссийской олимпиады школьников и различных творческих конкурсов» от 2015 года, не являются ведомственным знаком отличия.

Во исполнение положений пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" было утверждено Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" (вместе с "Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия").

В силу подпункта "а" пункта 2 указанного Постановления N 578, федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, предписано в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда".

Исходя из пункта 3 Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, дающий право на присвоение названного звания.

Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 3 июня 2013 года N 466 "Об утверждении положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации" Министерство образования и науки РФ, действовавшего на момент награждения истицы (до преобразования в Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от 15.05.2018 N 215) является федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 10.15 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 июня 2013 года N 466 "Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации" (в редакции от 1 июня 2017 года), действовавшего на момент награждения истицы, Министр образования и науки Российской Федерации учреждает в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждает ими работников Министерства, подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждает положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Министерство образования и науки Российской Федерации, реализуя свои полномочия в области установления мер социальной поддержки за счет средств бюджета ветеранов труда, в том числе порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", и осуществляя самостоятельное правовое регулирование соответствующих отношений, в Приказе N 1223 от 26 сентября 2016 года определило перечень наград и ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Так, в силу положения пункта 1.1 приложения N 1 к Приказу N 1223 от 26 сентября 2016 года ведомственной наградой Министерства образования и науки Российской Федерации, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда" является лишь - Знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации.

В то время как Почетная грамота относится к общему перечню ведомственных наград и в силу пункта 1.2 приложения N 2 Приказа N 1223 является формой поощрения и общественного признания достижений лиц, указанных в настоящем Положении.

Впоследствии Приказ N 1223 от 26 сентября 2016 года, определявший перечень наград и ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда", утратил силу.

В настоящее время действует Приказ Минобрнауки России от 11.12.2018 N 71н "О ведомственных наградах Министерства науки и высшего образования Российской Федерации" (вместе с "Положением о знаке отличия Министерства науки и высшего образования Российской Федерации", "Положением о ведомственных наградах Министерства науки и высшего образования Российской Федерации") (Зарегистрировано в Минюсте России 28.12.2018 N 53230).

В соответствии с п.1 вышеуказанного приказа, учреждены ведомственные награды Министерства науки и высшего образования Российской Федерации:

знак отличия Министерства науки и высшего образования Российской Федерации;

медаль ФИО6;

почетное звание "Почетный работник сферы образования Российской Федерации";

почетное звание "Почетный работник науки и высоких технологий Российской Федерации";

почетное звание "Почетный работник сферы молодежной политики Российской Федерации";

нагрудный знак "Почетный наставник";

Почетную грамоту Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

Знак отличия Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (далее - знак отличия) является ведомственной наградой Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда" (п.1.1).

Таким образом, ни в ранее действовавшем приказе, ни в действующем в настоящее время, грамота Министерства образования и науки РФ не отнесена и не приравнена к ведомственным знакам отличия в труде, почетным званиям или государственным наградам, являющимся в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Более того, почетной грамоты Министерства образования и науки Российской Федерации у истицы не имеется, а имеется грамота (на которую ссылается истица), подписанная ректором МГПУ с печатью данного учебного заведения. Министерство образования и науки РФ указано на бланке, как ведомство, за работу в сфере которого, поощряется работник.

Относительно грамоты «За содействие в обеспечении надежной защиты охраняемых объектов атомной энергетики», суд отмечает следующее.

Правовое положение, принципы организации, цели создания и деятельности государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" установлены Федеральным законом от 01.12.2007 N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".

Пунктом 16 ст. 3 данного Закона определено, что Корпорация имеет право учреждать в установленном порядке эмблему Корпорации, знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

В соответствии с ч. 6 ст. 6 этого же Закона со дня принятия в установленном порядке решения о ликвидации Федерального агентства по атомной энергии на переходный период Корпорации передаются в том же объеме права и обязанности, в том числе право учреждать ведомственные знаки отличия в труде и награждать ими работников организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

В целях реализации указанного акта Госкорпорацией "Росатом" издан Приказ от 03.06.2014 N 1/18-НПА "О ведомственном знаке отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", которым установлены аналогичные с Приказом Федерального агентства по атомной энергии от 06.04.2005 N 174 условия награждения знаком "Ветеран атомной энергетики и промышленности". Приказ Корпорации зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 25.08.2014 N 33843, официально опубликован в "Российской газете" 24.09.2014 N 217. Ранее действовал приказ Корпорации от 29.02.2012 N 1/165-П аналогичного содержания, зарегистрированный в Минюсте России 30.05.2012 N 24381.

В соответствии с Положением о знаке отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" награждаются за добросовестный многолетний труд, работники, проработавшие в атомной отрасли не менее 20 лет и добившиеся высоких показателей в труде. В то же время, для награждения почетной грамотой необходимы иные основания, а именно работники организаций, награждаются почетной грамотой за активное участие, личный творческий вклад, инициативу в развитие атомной науки и техники, умелую организацию работы и высокие результаты в труде, за значительный вклад в решение социальных проблем работников и проработавших в атомной отрасли не менее 10 лет.

Согласно Единой отраслевой наградной политики Госкорпорации "Росатом", утвержденной приказом Государственной корпорации по атомной энергии от 14.02.2013 N 1/144-П, в систему наград входят нагрудные знаки отличия (п. 3.1.1), юбилейные, памятные знаки (п. 3.1.2), поощрения корпорации, в том числе, почетная грамота (п. 3.1.3), знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" и другие.

Вместе с тем, ведомственным знаком отличия в труде является знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", тогда как почетная грамота данного ведомства является мерой поощрения, о чем прямо указано в п. 3.1.3 Положения.

Положением о наградах Госкорпорации "Росатом", утвержденному приказом Госкорпорации "Росатом" от 01.08.2017 N 1/727-П, также предусмотрено, что в систему наград Корпорации входит ведомственный знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" (п. 1.3.2 Положения), почетная грамота Корпорации относится к видам поощрения (п. 1.3.4 Положения).

Таким образом, из анализа вышеприведенных документов Госкорпорации "Росатом" следует, что Почетная грамота является видом поощрения за достижения и заслуги в профессиональной деятельности, следовательно, не дает истцу право на присвоение звания "Ветеран труда" почетная грамота Госкорпорации "Росатом".

Ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является "Ветеран атомной энергетики и промышленности", учрежденный Приказом Госкорпорации "Росатом" от 03.06.2014 N 1/18-НПА, зарегистрированным в Минюсте России 25.08.2014 N 33843. Другие награды, учрежденные Госкорпорацией "Росатом", в том числе, почетная грамота Госкорпорации "Росатом", не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Кроме того, решение о награждении истца почетной грамотой «За содействие в обеспечении надежной защиты охраняемых объектов атомной энергетики» было принято директором филиала № 7 ФГУП «Атом-охрана», а не руководителем Федерального агентства по атомной энергии.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения № - № от ДД.ММ.ГГГГ. Управления социальной населения по г/о Балашиха Министерства социального развития Московской области об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда»; обязании присвоить звание «Ветеран Труда» и выдать соответствующее удостоверение, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке через Балашихинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья: Е.А. Беседина

Решение в окончательной форме принято 17.02.2020г.

_________________