Гражданский кодекс часть 1

Мошковский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Кулинич О.Н., при секретаре Гилёвой Т.В., с участием прокурора Мошковского района Новосибирской области Губера А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мошковского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, ФИО1 о признании недействительным пункта договора аренды земельного участка,

установил:

прокурор Мошковского района Новосибирской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, в обоснование которого указано, что между администрацией Барлакского сельсовета Мошковского районам Новосибирской области (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) на основании проведенного аукциона заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 1.1 Договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для технического водоснабжения в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, приложенного к договору, общей площадью 132 кв.м. Срок аренды установлен с «17» сентября 2020 г. по «16» сентября 2025 г.

В соответствии с п. 6.2 Договора истечение срока его действия влечет за собой его прекращение в случаях, если ко дню истечения срока действия Договора не будет достигнуто соглашение о его продлении. Истец полагает, что положение данного пункта нарушает требование закона и подлежит признанию недействительным по признаку ничтожности, поскольку заключение нового договора аренды без проведения торгов допускается в случаях, предусмотренных п. 3 статьи 39.6 ЗК РФ, при соблюдении условий, указанных в пункте 4 ст. 39.6 ЗК РФ; при отсутствии в совокупности предусмотренных указанными нормами случаев и условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

В пункте 31 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» разъяснено, что договор аренды, заключенный в соответствии с пунктом 1 статьи 621 ГК РФ на новый срок, является новым договором аренды. Из правовой позиции, выраженной в пункте 10 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.02.2001 № 59 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», следует, что при продлении договора аренды на определенный срок отношения сторон регулируются новым договором аренды.

Изменение условия договора о сроке аренды в силу положений норм действующего гражданского законодательства означает заключение нового договора, порядок заключения которого определяется ст. 39.6 ЗК РФ.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Предоставление земельного участка вне установленного законом порядка может неправомерно создать приоритетные условия при получении прав на земельный участок, чем могут быть нарушены права иных возможных претендентов на их получение. В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающих состязательность сторон, его непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо право ведения деятельности на нем. Если органы местного самоуправления совершают действия по предоставлению земельного участка, на котором ими фактически одобрено осуществление определенного вида деятельности, указанные органы должны отобрать лицо, получающее право на земельный участок, на конкурентной основе.

Таким образом, предусмотренной п. 6.2 Договора возможностью продления срока его действия по соглашению сторон нарушены права муниципального образования, как распорядителя земельного участка на его максимально эффективное использование на конкурсных началах (путем проведения торгов), в том числе на получение выгоды от продажи права аренды по максимально возможной цене. Указанным пунктом Договора созданы преимущественные условия для одного лица, при этом исключена возможность выявления других лиц (неопределенный круг лиц), которые лишаются возможности через участие в торгах реализовать свое право на получение земельного участка на праве аренды.

Просит признать недействительным по признаку ничтожности п. 6.2 договора аренды земельного участка от 17 сентября 2020 № 3, заключенного между администрацией Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области и ФИО1.

В судебном заседании прокурор Мошковского района Новосибирской области Губер А.В. заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении, и просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства; представил отзыв на исковое заявление, в котором просил о рассмотрении гражданского дела в свое отсутствие, исковые требования прокурора признал в полном объеме.

В судебное заседание ответчик ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, также не явилась, просила о рассмотрении искового заявления в свое отсутствие, исковые требования прокурора признала в полном объеме, о чем представила отзыв.

Суд, в соответствии со статьей 167 ГПК РФ, определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, с учетом мнения ответчиков, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п. 1, 2 ст. 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 168 ГК РФ или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иным правовым актом, действующим в момент заключения.

Оценка действительности спорной сделки предполагает проверку ее на предмет соответствия нормам земельного законодательства, регламентирующим порядок предоставления земельных участков под строительство, действующим в момент ее заключения. Условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами (пункт 1 статьи 39.8 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 39.6 ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за рядом исключений, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно п. 15 статьи 39.8 ЗК РФ, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с 01.03.2015 не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка, без проведения торгов.

Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных п.п. 13, 14 или 20 ст. 39.12 настоящего Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства (п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ).

Пункт 4 статьи 39.6 ЗК РФ определяет условия, только совокупность которых позволяет реализовать названное право: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение. такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В силу подпунктов 7, 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ основными принципами земельного законодательства в Российской Федерации являются платность использования земли и сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества. В системной взаимосвязи с положениям пункта 2 статьи 607 ГК РФ, в соответствии с которой законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков, это означает, что государство вправе устанавливать особые правила продажи или сдачи в аренду земельных участков, что, прежде всего, направлено на поддержание баланса общественных и личных интересов в сфере земельных правоотношений. Целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц (конкурентов) и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение уполномоченным органом максимальной цены за объект торгов. Такой установленный законом порядок заключения договоров аренды земельных участков направлен на обеспечение публичных интересов и отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Учитывая, что п. 6.2 Договора Аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного между администрацией Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области и ФИО1 созданы преимущественные условия для одного лица, при этом исключена возможность выявления других лиц, которые лишаются возможности через участие в торгах реализовать свое право на получение земельного участка на праве аренды, суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с ч.4 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

исковые требования прокурора Мошковского района Новосибирской области, удовлетворить.

Признать недействительным по признаку ничтожности п. 6.2 договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного между администрацией Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области и ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Мошковский районный суд Новосибирской области.

Мотивированное решение составлено 07 мая 2021 года.

Председательствующий О.Н. Кулинич