Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Ковдорского муниципального округа Мурманской области к ФИО2 об изъятии жилого помещения путем выкупа, установлении суммы денежной компенсации за изымаемое недвижимое имущество и прекращении права собственности,

установил:

Администрация Ковдорского муниципального округа Мурманской области (истец) обратилась в суд с иском к ФИО2 (ответчик) об изъятии жилого помещения путем выкупа, установлении суммы денежной компенсации за изымаемое недвижимое имущество и прекращении права собственности.

В обоснование требований указывает, что ФИО2 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Постановлением администрации Ковдорского района Мурманской области от <дд.мм.гг><№> многоквартирный жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Переселение граждан из аварийного жилого фонда осуществляется в рамках муниципальной программы «Совершенствование управления муниципальным имуществом и муниципальными землями на 2019-2024 годы».

Кроме того, с <дд.мм.гг> муниципальное образование Ковдорский муниципальный округ Мурманской области участвует в региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Мурманской области» на <дд.мм.гг>, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 1 апреля 2019 года № 153-ПП. Целью программы является переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до <дд.мм.гг> в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации.

<дд.мм.гг> ответчику было направлено постановление администрации Ковдорского района Мурманской области от <дд.мм.гг><№> «Об изъятии земельных участков и жилых помещений в связи с аварийностью домов и принятием решения об их сносе».

В связи с изъятием земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для муниципальных нужд, ФИО2 <дд.мм.гг> (письмо <№>) был направлен проект соглашения о передаче недвижимого имущества для муниципальных нужд в связи с изъятием земельного участка.

В адрес администрации Ковдорского муниципального округа К.Д.ГБ. для подачи заявления о выплате денежного возмещения за изымаемое жилое помещение и заключения соглашения о передаче жилого помещения для муниципальных нужд в связи с изъятием земельного участка не обращался.

Ссылаясь на статью 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, статью 56.9 Земельного кодекса Российской Федерации, истец просит изъять жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, путем выплаты денежных средств ФИО2 за изымаемое жилое помещение согласно отчету оценщика от <дд.мм.гг><№> в сумме * рубль на депозитный счет нотариуса, а также прекратить право собственности ФИО2 на указанное жилое помещение в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд, признать право собственности за муниципальным образованием Ковдорский муниципальный округ Мурманской области.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался по известным суду адресам, почтовые отправления возвращены в связи с истечением сроков хранения.

Назначенный судом в соответствии со статьей 50 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представитель ответчика ФИО2 адвокат Игнатенко В.В. в судебном заседании не согласился с размером оценки подлежащей выплате ответчику компенсации за изымаемое жилое помещение, просил в удовлетворении иска отказать, поскольку истцом нарушена процедура выкупа жилого помещения и изъятия земельного участка.

Выслушав участников процесса, заключение помощника прокурора Трофимовой С.Ю., полагавшей исковые требования не подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника (часть 1).

Согласно части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное (часть 6 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда. Соответствующий иск может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения трех месяцев со дня получения собственником жилого помещения проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 – 3, 5 - 9 настоящей статьи (часть 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 282 Гражданского кодекса Российской Федерации принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решению суда. Иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в суд в течение срока действия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения девяноста дней со дня получения правообладателем такого земельного участка проекта соглашения об изъятии.

Порядок принятия решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также – решение об изъятии) и действия по уведомлению собственников земельных участков осуществляется с 1 января 2015 года в соответствии со статьей 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - решение об изъятии) может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 10 указанной статьи в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение: осуществляют размещение решения об изъятии на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; обеспечивают опубликование решения об изъятии (за исключением приложений к нему) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа (муниципального района в случае, если земельные участки, подлежащие изъятию, расположены на межселенной территории) по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию.

Решение об изъятии, как следует из пункта 13 статьи 56.6 Земельного кодека Российской Федерации, действует в течение трех лет со дня его принятия.

Во исполнение требований жилищного законодательства, в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий, законодателем принят Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры (часть 1 указанного Федерального закона).

Согласно разъяснениям, содержащимся в разделе II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 на основании договора купли-продажи квартиры, заключенного <дд.мм.гг>, со <дд.мм.гг> является собственником жилого помещения – квартиры, общей площадью * кв. м, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости (л.д. 74, 83).

Согласно справке от <дд.мм.гг>, выданной ГОБУ «МФЦ МО», сведениям, представленным <дд.мм.гг> МП по обслуживанию Ковдорского района МО МВД России «Полярнозоринский», в жилом помещении по адресу: <адрес>, с <дд.мм.гг> по настоящее время зарегистрирован по месту жительства ФИО2 (л.д. 12, 98).

Постановлением администрации Ковдорского района Мурманской области от <дд.мм.гг><№> на основании заключения комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда, переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые от <дд.мм.гг><№>, многоквартирный жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 9-10).

Администрации Ковдорского района Мурманской области в связи с признанием многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу принято постановление от <дд.мм.гг><№> об изъятии для муниципальных нужд у собственников жилых помещений каждого жилого помещения в многоквартирном доме, расположенном, в том числе по адресу: <адрес>, а также земельных участков под многоквартирным домом, находящихся в общей долевой собственности (л.д. 11).

Согласно Региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Мурманской области» на 2019 – 2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 1 апреля 2019 года № 153-ПП, <адрес> включен в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до <дд.мм.гг>, установлена планируемая дата окончания переселения – <дд.мм.гг>.

Письменными сообщениями, направленными в адрес ФИО2 <дд.мм.гг>, <дд.мм.гг>, <дд.мм.гг> администрация Ковдорского муниципального округа Мурманской области оповещала ответчика о необходимости явки в администрацию для подачи заявления о выплате денежного возмещения взамен изымаемого жилого помещения, принадлежащего собственнику, в связи с изъятием земельного участка. В приложениях к письмам указано о направлении ответчику копии постановления об изъятии земельных участков, проекта соглашения о передаче недвижимого имущества для муниципальных нужд в связи с изъятием земельного участка, в приложении к письму от <дд.мм.гг> указана также копия отчета об определении рыночной стоимости объекта недвижимости (л.д. 16-23).

Истцом также представлено письмо от <дд.мм.гг>, направленное отцу ФИО2 – ФИО5 в <адрес> о необходимости явки ФИО5 в администрацию для решения вопроса о получении компенсации за изымаемое жилое помещение (л.д. 15).

Решение об изъятии земельного участка принято администрацией Ковдорского района Мурманской области в форме постановления <дд.мм.гг>, в установленные статьей 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации сроки истцом осуществлено опубликование принятого решения в установленном законом порядке в газете «Ковдорчанин» № 26 (1841) 6 июля 2016 года, направлены уведомления о принятом решении собственнику жилого помещения и доли в праве собственности на земельный участок, расположенный под многоквартирным домом, признанным аварийным и подлежащим сносу, в данной части требования законодательства были выполнены.

Указанный в пункте 13 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации срок действия решения не регулирует вопросы процедуры изъятия земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме, таким образом, не является пресекательным для возникших между сторонами правоотношений.

В то же время, из исследованных судом материалов дела, представленных истцом, следует, что истцом не была соблюдена процедура, предшествующая изъятию жилого помещения у собственника.

Как разъясняется в подпункте «г» пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» соблюдение предусмотренной частями 2 – 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение по делу. Данная процедура включает в себя: принятие уполномоченным органом решения об изъятии жилого помещения (часть 2 статьи 32 ЖК РФ), государственную регистрацию этого решения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 3 статьи 32 ЖК РФ), уведомление в письменной форме собственника жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего ему жилого помещения о принятом решении об изъятии и дате его государственной регистрации (часть 4 статьи 32 ЖК РФ). При этом, исходя из положений части 4 статьи 32 ЖК РФ, юридически значимым обстоятельством является не только факт направления указанного уведомления собственнику жилого помещения компетентным органом, но и факт получения собственником такого уведомления. В этой связи сообщение в средствах массовой информации (например, по радио, телевидению, в печатных изданиях, Интернете) об изъятии жилого помещения у конкретного собственника не может быть признано надлежащим извещением собственника о предстоящем изъятии данного жилого помещения. Несоблюдение процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, должно влечь за собой отказ в иске органу государственной власти (органу местного самоуправления) о выкупе жилого помещения.

Учитывая, что жилой дом, в котором расположено принадлежащее ответчику жилое помещение, включен в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда, ФИО2 предоставлено право выбора в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации получить возмещение за изымаемое у него жилое помещение или другое жилое помещение взамен изымаемого.

<дд.мм.гг> оценщиком в соответствии с договором на проведение оценки от <дд.мм.гг><№>, заключенным с МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом Ковдорского муниципального округа», был составлен отчет <№> об определении рыночной стоимости объекта недвижимости – однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, согласно которому рыночная стоимость квартиры с учетом стоимости земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом доли в праве общей собственности на имущество, составляет 423 241 рубль (л.д. 28-73).

Проект соглашения, составленный истцом и представленный суду, содержит сведения о размере выкупной цены (возмещения) за изымаемое у ответчика имущество в размере, установленном отчетом <№>, составленном <дд.мм.гг> (л.д. 88-91).

Исходя из даты составления отчета суд приходит к выводу, что ранее указанной в отчете даты – <дд.мм.гг> истцом не направлялся ответчику проект представленного соглашения, указанный в качестве приложений к письмам от 5 марта, <дд.мм.гг>, что свидетельствует о нарушении порядка изъятия жилого помещения.

В судебном заседании установлено, представителем истца не опровергнуто, что ответчик ФИО2 уведомление в письменной форме об изъятии жилого помещения, проект соглашения и отчет об оценке жилого рыночной стоимости помещения не получил, способ защиты своего права на жилище не выбрал, не высказал мнение об установленной отчетом об оценке рыночной стоимости жилого помещения и земельного участка.

Учитывая длительное бездействие администрации муниципального образования, выразившееся в непринятии мер, определенных статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, и то, что аварийный многоквартирный дом, в котором находится спорное жилое помещение, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», суд приходит к выводу, что ответчик по своему выбору имеет право требовать либо выкупа жилого помещения, либо предоставления другого жилого помещения в собственность.

Поскольку в силу части 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации иск о принудительном изъятии жилого помещения не может быть подан ранее чем до истечения трех месяцев со дня получения собственником жилого помещения проекта соглашения об изъятии, ответчик проект не получил, имеются основания для отказа в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

администрации Ковдорского муниципального округа Мурманской области в удовлетворении исковых требований к ФИО2 об изъятии жилого помещения путем выкупа, установлении суммы денежной компенсации за изымаемое недвижимое имущество и прекращении права собственности, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Ковдорский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Татарникова