Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде дело по иску ФИО4 к Комитету по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Комитету по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула. В обоснование иска указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещала должность .... ДД.ММ.ГГГГ исх. ... была уведомлена Комитетом о том, что с ДД.ММ.ГГГГ её должность подлежит сокращению. Приказом Комитета ... от ДД.ММ.ГГГГ была освобождена от занимаемой должности. Согласно записи с порядковым номером 29 от ДД.ММ.ГГГГ она, на основании приказа ... от ДД.ММ.ГГГГ, была уволена с государственной гражданской службы Волгоградской области в соответствии с пунктом 6 части 1 ст.33 ФЗ от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Полагает, что её увольнение не соответствует требованиям законодательства.

Считает, что поскольку в Комитете, по сути, произошло изменение наименований всех структурных подразделений и должностей, то при определении вакантных должностей, следует исходить из того, что ни одна из вновь введенных должностей, предусмотренная новой структурой и штатным расписанием не была на момент её уведомления о предстоящем сокращении занята ни одним из сотрудников Комитета, а потому все они являлись вакантными. Кроме того, в течение всех двух месяцев, предшествовавших дате увольнения, ей не было предложено ни одной вакантной должности, которая соответствовала бы требованиям, установленным ст.31 Закона.

ДД.ММ.ГГГГ, то есть в день увольнения, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ... ей было предложено заместить вакантную должность .... В связи с тем, что одновременно с уведомлением квалификационные требования (должностной регламент) по предложенной к замещению должности предоставлены ей не были, что делало невозможным ни согласие на него, ни мотивированный отказ, ФИО4 в Комитет было подано заявление (вх. ... от ДД.ММ.ГГГГ), в котором попросила нанимателя предоставить ей для ознакомления соответствующие квалификационные требования для принятия обоснованного решения. Комитет, однако, просьбу не исполнил. Вместо этого, председателем Комитета ФИО6 был принят приказ ...-К от ДД.ММ.ГГГГ, которым она была освобождена от занимаемой должности на основании п.6 ч. 1 ст. 33 Закона.

Впоследствии истец изменила основание иска, указав, что в действительности в отношении отдела выплаты субсидий по кредитам банков управления экономики и финансов Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области, должность ... в котором занимала истица, мероприятия по сокращению численности или штата не производились. Доказательством указанного обстоятельства служит Положение об отделе выплаты субсидий по кредитам банков управления экономики и финансов Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области (утв. ДД.ММ.ГГГГ) и Положение об отделе государственной поддержки субъектов агропромышленного комплекса управления экономики и социального развития Комитета (утв. ДД.ММ.ГГГГ). Сравнительный анализ вышеперечисленных документов позволяет сделать вывод о том, что вновь созданный отдел государственной поддержки субъектов агропромышленного комплекса управления экономики и социального развития Комитета имел те же функции и задачи, что ранее существующий отдел выплаты субсидий по кредитам банков управления экономики и финансов Комитета. У обоих этих отделов одинаковый набор прав и обязанностей, равно как одинаков набор прав и обязанностей у их начальников, что напрямую следует из вышеназванных документов. Анализ штатной численности (Приложение ... к постановлению Главы Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ ... и Приложение ... к постановлению Главы Администрации Волгоградской области от 14.012011 года ...) также позволяет сделать вывод о том, что в отделе не было произведено сокращения штатной численности, поскольку по сравнению с ранее существовавшим отделом выплаты субсидий по кредитам банков во вновь образованном отделе государственной поддержки субъектов агропромышленного комплекса предполагалось 8 вместо 5 штатных единиц. При этом должность начальника отдела, которую занимала истица, осталась неизменной, равно как и объем прав и обязанностей, закрепленных за этой должностью.

Кроме того, истица не уведомлялась Комитетом об изменении существенных условий служебного контракта в установленный законом срок, а потому вся процедура ее увольнения не соответствует требованиям действующего законодательства. Более того, ей фактически не было предоставлено возможности ни работать в новых условиях с учетом изменения существенных условий служебного контракта, ни была предложена иная должность в связи с изменением существенных условий служебного контракта.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования с учетом уточненных оснований иска поддержала и просила суд их удовлетворить. Просила восстановить ФИО4 на государственной гражданской службе в Комитете по сельскому хозяйству и продовольствия Администрации Волгоградской области в должности .... Также просила взыскать с ответчика в пользу истца средний заработок за все время вынужденного прогула.

Представители ответчика – по доверенностям ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признали и указали, что увольнение истца было произведено обоснованно и в соответствии с требованиями трудового законодательства и законодательства о государственной гражданской службы.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомила.

Прокурор в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомил. Стороны полагали возможным рассмотреть дело в отсутствии прокурора.

Суд, выслушав объяснения участников, исследовав представленные доказательства и материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 73 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 33 этого же Закона основанием прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы является отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы (часть 4 статьи 31 настоящего Федерального закона).

В соответствие с ч. 1 ст. 31 Закона при сокращении должностей гражданской службы государственно-служебные отношения с гражданским служащим, замещающим сокращаемую должность гражданской службы, продолжаются в случае:

1) предоставления гражданскому служащему с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности возможности замещения иной должности гражданской службы в том же государственном органе либо в другом государственном органе;

2) направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку или повышение квалификации.

При реорганизации государственного органа или изменении его структуры государственно-служебные отношения с гражданскими служащими, замещающими должности гражданской службы в этом государственном органе, могут быть прекращены в случае сокращения должностей гражданской службы (ч. 2 ст. 31).

В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона (ч. 4 ст. 31).

При сокращении в государственном органе должностей гражданской службы представитель нанимателя за два месяца до сокращения сообщает об этом в письменной форме гражданским служащим (ч. 5 ст. 31).

Преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, имеющему более высокие квалификацию, уровень профессионального образования, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности (ч. 7 ст. 31).

В соответствие с абз. 1 ст. 394 ТК РФ в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.

Как следует из материалов дела, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в Комитете по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ ... ФИО4 освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы Волгоградской области в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в связи с сокращением должности государственной гражданской службы.

Основанием увольнения ФИО4 послужило Постановление Главы Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ ..., которым была утверждена новая структура и штатная численность Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области.

В соответствии с вышеуказанным Постановлением Главы с ДД.ММ.ГГГГ были упразднены некоторые отделы, в том числе упразднен отдел выплаты субсидий по кредитам банков управления экономики и финансов ответчика. Вновь созданные отделы с ДД.ММ.ГГГГ наделены новыми функциями, что подтверждается положениями об отделах. Кроме того, фактически количество государственных гражданских служащих ответчика осталось прежним, были сокращены ряд должностей гражданской службы и введены новые должности, в связи с созданием новых отделов, таких как отдел государственной поддержки субъектов агропромышленного комплекса. Указанный отдел создан вместо трех ранее существующих в структуре управления экономики и социального развития (ранее называлось управление экономики и финансов) отдела государственной поддержки малых форм хозяйствования, отдела выплаты субсидий по кредитам банков, отдела государственной поддержки отраслей агропромышленного комплекса. Таким образом, сокращение на приведенном примере просматривается в том, что вместо трех начальников отделов осталась одна должность начальника отдела.

Эту должность начальника отдела занял ФИО9 Его образование и специальность, так же как образование и специальность истца, подходят по квалификационным требованиям под должность начальника отдела. Результаты проведенной в ходе процедуры сокращения аттестации государственных служащих Комитета выявили преимущества ФИО9 перед истцом: стаж его государственной службы более чем в два раза превышает стаж государственной службы истца, аттестационной комиссией он рекомендован для включения в кадровый резерв для замещения вакантной должности. Как пояснила представитель ответчика ФИО3, именно ФИО9 составлял отчеты по отделу, продолжительность его работы именно в Комитете в разы превышает период работы в нем истца. Таким образом, суд не находит нарушений законодательства при реализации права истца на преимущественное оставление при сокращении.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ... в адрес руководителя комитета по труду и занятости населения по Волгоградской области была направлена информация о массовом высвобождении, письмом от ДД.ММ.ГГГГ ... председатель первичной организации профсоюза ответчика был уведомлен об изменении структуры и штатной численности ответчика.

Истец была ознакомлена с уведомлением ... о сокращении замещаемой должности начальника отдела выплаты субсидий по кредитам банков управления экономики и финансов Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области.

Уведомлением ...от ДД.ММ.ГГГГ (то есть до истечения срока двух месяцев) истец ознакомлена с предложением ей иной должности ...

От предложенной для замещения должности истец отказалась, о чем свидетельствует ее собственноручная подпись на вышеуказанном уведомлении.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» председателем Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области было принято решение об освобождении истца от замещаемой должности государственной гражданской службы начальника отдела выплаты субсидий по кредитам банков управления экономики и финансов и увольнении ДД.ММ.ГГГГ с государственной гражданской службы Волгоградской области (отказ государственного гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы с выплатой компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания).

В указанном Законе установлено, что гражданским служащим наряду с основными гарантиями могут предоставляться при определенных условиях дополнительные гарантии, к числу которых относится право на замещение иной должности гражданской службы при сокращении.

Истцу была предложена должность по государственной гражданской службе соответствующая ее квалификации в соответствии с должностным регламентом и квалификационным требованиям.

Доводы истца о том, что в Комитете не было сокращения, что имело место изменение существенных условий служебного контракта без изменения должностных обязанностей по ст. 29 ФЗ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», не находят поддержку суда, противоречат материалам дела. Анализ должностных регламентов начальника отдела выплаты субсидий по кредитам банков и начальника отдела государственной поддержки субъектов агропромышленного комплекса позволяет сделать вывод о том, что появились новые должностные обязанности у начальника вновь созданного отдела, такие как координация работы по оказанию практической помощи субъектам агропромышленного комплекса, в том числе сельским поселениям, кооперативам, содействие интеграции и кооперации организаций агропромышленного комплекса, привлечении инвестиций в агропромышленный комплекс. Анализ Положений об отделах выплаты субсидий по кредитам банков и отдела государственной поддержки субъектов агропромышленного комплекса позволяет сделать вывод, что вместо одной задачи (проведение финансовой политики в сфере агропромышленного комплекса) у вновь созданного отдела добавились новые: реализация государственной политики развития сельского хозяйства в Волгоградской области, развитие малых форм хозяйствования на территориях сельских поселений, подготовка предложений по созданию условий функционирования мелкотоварного сектора экономики в сельскохозяйственном производстве Волгоградской области. Таким образом, нельзя согласиться с мнением истца о том, что имело место простое переименование отдела и должности, изменение существенных условий без изменения должностных обязанностей.

С учетом изложенного, суд считает, что мероприятия по сокращению должности государственной гражданской службы Волгоградской области, которую замещала истец, проведены в строгом соответствии с законодательством о государственной гражданской службе.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО4 к Комитету по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд гор. Волгограда через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 20 июня 2011 года.

Судья: Новикова О.Б.