Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным решения Комитета градостроительства администрации города Ставрополя об отказе в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», об обязании Комитета градостроительства администрации города Ставрополя утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории на земельный участок под многоквартирным жилым домом (3 этажа) из земель населенных пунктов,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился с заявлением в Ленинский районный суд города Ставрополя о признании незаконным решения Комитета градостроительства администрации города Ставрополя об отказе в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», об обязании Комитета градостроительства администрации города Ставрополя утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории на земельный участок под многоквартирным жилым домом (3 этажа) из земель населенных пунктов.

Свои требования заявитель обосновывает тем, что в 2007 году им был возведен жилой дом «литер А», общей площадью <данные изъяты>, состоящий из трех надземных и одного подземного этажа по адресу: <адрес обезличен>. В 2012 году Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от <дата обезличена> за ним было признано право собственности на многоквартирный жилой дом по указанному адресу. В соответствии со ст. 36 Жилищного кодекса РФ в 2013 году он обратился в Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя по предоставлению услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» с целью формирования участка площадью <данные изъяты> под многоквартирным жилым домом «литер А» <адрес обезличен> и последующей постановкой его на кадастровый учёт.

Заявителю было отказано в предоставлении указанной услуги в связи с тем, что запрашиваемый вид использования земельного участка (под многоквартирным жилым домом (3 этажа) не соответствует основному, условно разрешенному и вспомогательному видам разрешенного использования для данной территориальной зоны. В соответствии со ст. 36 ЖК РФ «собственникам помещений в многоквартирном жилом доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном жилом доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом».

Однако, в связи с тем, что отсутствуют сведения на указанный земельный участок в государственном кадастре недвижимости, а право собственности на такой участок у собственников многоквартирного жилого дома возникает после его формирования и постановки его на кадастровый учет, то без утвержденной схемы расположения такого земельного участка он, как собственник многоквартирного жилого дома, не мог обеспечить дальнейшие кадастровые работы для осуществления кадастрового учета этого земельного участка. Отказ Комитета градостроительства в утверждении схемы земельного участка нарушает его право как собственника помещений в многоквартирном доме по владению, пользованию и распоряжению общим имуществом в многоквартирном доме, коим и является земельный участок под многоквартирным жилым домом.

Заявитель просит суд признать незаконным решение Комитета градостроительства администрации города Ставрополя об отказе в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», и обязать Комитет градостроительства администрации города Ставрополя утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории на земельный участок под многоквартирным жилым домом (3 этажа) из земель населенных пунктов площадью <данные изъяты> по адресу <адрес обезличен> в границах кадастрового квартала <номер обезличен>.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, в соответствие со ст. 167 ГПК РФ представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, с участием представителя.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1, действующая по доверенности <данные изъяты> поддержала заявленные требования по основаниям изложенным в заявлении, просила суд их удовлетворить.

Суд, выслушав представителя заявителя ФИО1, настаивающую на удовлетворении требований доверителя, выслушав представителя комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя <данные изъяты> и представителя Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя, возражавших против удовлетворения требований заявителя ввиду их необоснованности, исследовав материалы дела, находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации и в соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В судебном заседании установлено, что постановлением главы города Ставрополя от <дата обезличена> <номер обезличен> ФИО1 был предоставлен земельный участок под проектирование и строительство индивидуального жилого дома, площадью <данные изъяты> <адрес обезличен> в краткосрочную аренду сроком на три года. Во исполнение указанного постановления между ФИО1 и комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя был заключен договор аренды земельного участка от <дата обезличена> <номер обезличен>, дополнительным соглашением от <дата обезличена> срок аренды продлен с <дата обезличена> по <дата обезличена> Согласно разрешению на строительство, выданному комитетом градостроительства администрации города Ставрополя <номер обезличен> ФИО1 было разрешено строительство индивидуального жилого дома, наружными размерами 11,00 х 14,00 м по адресу <адрес обезличен> Сроком действия до <дата обезличена> (продлённого до <дата обезличена>). В связи с чем, возведение двух многоквартирных жилых домов на земельном участке осуществлено самовольно, в нарушение выданного разрешения на строительство.

Однако, решением Ленинского районного суда города Ставрополя от <дата обезличена> за ФИО1 было признано право собственности на многоквартирный жилой дом «литер А», общей площадью <данные изъяты>., состоящий из трех надземных и одного подземного этажа по адресу: <адрес обезличен>.

Таким образом, в настоящее время на земельном участке с кадастровым номером <номер обезличен> расположен объект недвижимости – многоквартирный жилой дом, назначение многоквартирный дом, общей площадью <данные изъяты>, инвентарный номер <номер обезличен>, литер «А», этажность 3, подземная этажность 1, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, что подтверждается свидетельством о праве собственности серии <номер обезличен>, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю <дата обезличена> года, о чем в ЕГРП внесена запись <номер обезличен>

В 2013 году заявитель обратился в Комитет градостроительства Администрации города Ставрополя с заявлением о предоставлении муниципальной услуги - утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, с целью формирования участка площадью <данные изъяты> под многоквартирным жилым домом «литер А» <адрес обезличен> и последующей постановкой его на кадастровый учет.

<дата обезличена> ФИО1 было выдано уведомление об отказе в оформлении документов по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории».

Из мотивировочной части уведомления следует, что в соответствии с п. 2.9 административного регламента комитета градостроительства администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утвержденного приказом комитета градостроительства администрации города Ставрополя от <дата обезличена> <номер обезличен> основанием для отказа в оказании муниципальной услуги является представление заявителем неправильно оформленных (по форме или содержанию), несоответствующих действующему законодательству или утративших силу документов, а также документов содержащих неоговоренные исправления (подчистки, приписки). При подготовке документов было установлено, что предоставленная схема не соответствует требованиям, указанным в постановлении администрации города Ставрополя от <дата обезличена> <номер обезличен> «О подготовке, утверждении и согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» (в редакции постановления администрации города Ставрополя от <дата обезличена> <номер обезличен>) по форме и содержанию. Необходима следующая доработка схемы: - определение территориальной зоны, на которой расположен земельный участок. В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденными решением Ставропольской городской Думы от <дата обезличена> <номер обезличен>, указанный земельный участок расположен в зоне Р-2 «Зона городских территорий общего пользования». Запрашиваемый вид использования земельного участка не соответствует основному, условно разрешенному и вспомогательному видам разрешенного использования данной территориальной зоны. Оснований для оформления документов в предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> <адрес обезличен> под многоквартирным жилым домом (3 этажа) на кадастровом плане или кадастровой карте территории не имеется.

Судом установлено и заинтересованными лицами не оспаривается, что за физическим лицом ФИО1 зарегистрировано право собственности на многоквартирный жилой дом по адресу <адрес обезличен>. При этом ч.2. ст. 23 № 122-ФЗ от <дата обезличена> «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» определяет, что государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество. Вышеуказанное распространяется так же и на земельный участок под домом.

При таких обстоятельствах, суд считает, что доводы заинтересованных лиц в судебном заседании и доводы, изложенные в отказе комитета градостроительства администрации города Ставрополя в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги – «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории на земельный участок под многоквартирным жилым домом (3 этажа) из земель населенных пунктов площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес обезличен>, в границах кадастрового квартала <номер обезличен> ввиду представления заявителем неправильно оформленных (по форме или содержанию), несоответствующих действующему законодательству или утративших силу документов, а также документов содержащих неоговоренные исправления (подчистки, приписки) не нашли своего подтверждения при судебном разбирательстве.

Пункт 1 ст. 35 Решения Ставропольской городской Думы от <дата обезличена> N 97 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ставрополя" предусматривает, что правообладатель земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, вправе по своему усмотрению выбирать и изменять основной вид (виды) разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, определенный градостроительным регламентом в пределах установленной территориальной зоны, путем подачи в уполномоченный орган уведомления о выборе или изменении основного вида (видов) разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, из состава установленных градостроительным планом земельного участка, при условии соблюдения требований технических регламентов.

Поэтому при принятии решения суд учитывает, что согласно п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ <номер обезличен> от <дата обезличена> «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» и разъяснения п.6 постановления пленума Верховного Суда и пленума ВАС от <дата обезличена> <номер обезличен> «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для признания ненормативного акта недействительным являются одновременно его несоответствие закону и нарушение охраняемых законом интересов гражданина или юридических лиц, обратившихся в суд с таким требованием. В судебном заседании установлено, что срок обращения заявителя ФИО1 в суд не был пропущен, оспариваемый отказ датирован от <дата обезличена> г.

Суд, вынося решение, исходит из того, что при принятии оспариваемого решения установлены доказательства нарушения органом местного самоуправления действующего законодательства, прав и законных интересов заявителя и недоказанности заинтересованными лицами обратного.

Согласно п. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти устранить в полном объеме допущенное нарушение прав гражданина (организации).

При таких обстоятельствах суд считает, что требования заявителя ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198, 258 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить заявление ФИО1 о признании незаконным решения Комитета градостроительства администрации города Ставрополя об отказе в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», об обязании Комитета градостроительства администрации города Ставрополя утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории на земельный участок под многоквартирным жилым домом (3 этажа) из земель населенных пунктов.

Признать незаконным отказ Комитета градостроительства администрации города Ставрополя <номер обезличен> от <дата обезличена> в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» на земельный участок под многоквартирным жилым домом (3 этажа) из земель населенных пунктов площадью <данные изъяты>, по адресу <адрес обезличен> в границах кадастрового квартала <номер обезличен>.

Обязать комитет градостроительства администрации города Ставрополя утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории на земельный участок под многоквартирным жилым домом (3 этажа) из земель населенных пунктов площадью <данные изъяты>., по адресу <адрес обезличен> в границах кадастрового квартала <номер обезличен>.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца.

Судья Деревянко Г. Л.