Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шабардиной Антонины Вячеславовны к администрации Унинского района Кировской области об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Шабардина А.В. обратились в суд с вышеуказанным заявлением, в котором указала, что на основании постановления администрации района от 27.04.2010 года № 300 «О передаче ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в приемную семью» она назначена приемным родителем малолетнего ФИО3 Фактически воспитанием и содержанием ребенка она занимается с его рождения. Она, приёмный сын ФИО3 и её гражданский супруг ФИО7 проживают в <адрес>. Все это время они жили спокойно, претензий от местных органов власти, правоохранительных органов и иных органов не имели, не получали. Они с сожителем вели совместное хозяйство, занимались воспитанием ФИО3

В феврале 2014 года она получила постановление администрации Унинского района от 14.02.2014 г. № 74 «Об отстранении от исполнения обязанностей приемного родителя Шабардиной Антонины Вячеславовны над малолетним ФИО16 и прекращении выплат на его содержание». После этого постановления ребенка забрали из школы с занятий и увезли в д. У. Сурвай Унинского района Кировской области, при этом не согласовав указанные действия с ней.

С данным постановлением не согласна, просит признать его недействительным.

В судебном заседании заявитель Шабардина А.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении. Кроме того, она пояснила, что действительно, 14, 15 и 29 января 2014 г. к ней в дом, где она живет вместе с приемным ребенком ФИО3 и своим сожителем ФИО7, приходили из опеки и заходили в ее дом. Считает, что дома было чисто, горячая пища для ребенка была.

В судебном заседании представитель заявителя Дёмшина Ю.В. поддержала требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица, администрации Унинского района Кировской области (по доверенности), Мезенцев С.П., заявленные требования не признал, представил письменные возражения, в которых указано, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией района с Шабардиной А.В. был заключен договор «О передаче детей на воспитание в приемную семью». В соответствии с пунктом 2.2 договора приемный родитель обязан создать необходимые условия для получения ребенком надлежащего воспитания, заботиться о его здоровье, физическом, духовном и нравственном воспитании», однако Шабардина А.В. данные обязанности в период с ноября 2013 года по февраль 2014 года исполняла ненадлежащим образом, в связи с чем администрацией Унинского района, для защиты прав опекаемого, в соответствии с п.5.1 Договора в одностороннем порядке было принято решение о расторжении договора с Шабардиной А.В. Дополнительно в судебном заседании пояснил, что сотрудник опеки и попечительства Унинского района Печенкина выходила проверять приемную семью заявителя в тот дом в <адрес>, где они действительно проживают и поэтому в составленных по результатам проверки актах могут быть неточности по адресу заявителя, но это один и тот же дом.

Заслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 152 Семейного кодекса Российской Федерации, приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 СК РФ, регламентирующей вопросы опеки и попечительства над детьми.

Согласно ст. 145 СК РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 СК РФ), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено СК РФ и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 ГК РФ опекуны обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании.

Статьей 148.1 СК РФ предусмотрено, что опекун или попечитель ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка.

Пункт 3 ст. 39 ГК РФ закрепляет общее основание для отстранения опекунов от исполнения обязанностей - ненадлежащее исполнение опекуном лежащих на нем обязанностей.

Согласно ст.153.2 СК РФ договор о приемной семье прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством для прекращения обязательств, а также в связи с прекращением опеки или попечительства. Орган опеки и попечительства вправе отказаться от исполнения договора о приемной семье в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка или детей, возвращения ребенка или детей родителям либо усыновления ребенка или детей.

Согласно ч. 5 ст. 29 Федерального закона от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей, а также нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи.

Права и обязанности опекуна или попечителя прекращаются с момента принятия органом опеки и попечительства акта об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей.

Согласно пункта 2.2. Договора о передаче детей на воспитание в приемную семью от ДД.ММ.ГГГГ года, приемный родитель обязуется создавать необходимые условия для получения ребенком надлежащего воспитания, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии.

Согласно "Правилам осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 г. № 423, в целях осуществления надзора за деятельностью опекунов орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного проводит плановые и внеплановые проверки условий жизни подопечных, соблюдениями опекунами прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.

При помещении под опеку или попечительство, плановая проверка должна проводиться в виде посещения подопечного один раз в 6 месяцев в течение второго года и последующих лет после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна. При проведении плановых и внеплановых проверок осуществляется проверка жилищно-бытовых условий подопечного, состояние его здоровья, внешнего вида и соблюдения гигиены, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье, возможности семьи обеспечить потребности развития подопечного. При поступлении от юридических и физических лиц устных или письменных обращений, содержащих сведения о неисполнении, ненадлежащем исполнении опекуном своих обязанностей либо о нарушении прав и законных интересов подопечного, орган опеки и попечительства вправе провести внеплановую проверку. Внеплановая проверка проводится уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства на основании акта органа опеки и попечительства.

Этот акт проверки оформляется в течение 10 дней со дня ее проведения и утверждается руководителем органа опеки, является документом строгой отчетности, а в случае, если действия опекуна осуществляются с нарушением законодательства, а также если выявленные в результате проверки нарушения невозможно устранить без прекращения опеки, то орган опеки и попечительства в течение 3 дней со дня проведения проверки принимает акт об отстранении опекуна от возложенных на него обязанностей.

Как следует из указанного положения, учитываются текущие жилищно-бытовые условия подопечного, состояние его здоровья, внешнего вида и соблюдения гигиены, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье, возможности семьи обеспечить потребности развития подопечного. В случае выявленных нарушений опекуну предоставляется срок для устранения нарушений.

В ходе судебного разбирательства установлено, что постановлением главы администрации Унинского района Кировской области от 27.04.2010 года № 300 «О передаче ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в приемную семью» назначена приемным родителем малолетнего ФИО3 Шабардина Антонина Вячеславовна. Она, приёмный сын ФИО3, её сожитель ФИО7 проживают в <адрес>.

Согласно договора о передаче детей на воспитание в приемную семью от ДД.ММ.ГГГГ года, малолетний ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, передан приемному родителю Шабардиной Антонине Вячеславовне. Договор заключен сроком на пять лет (л.д. 7-9).

Постановлением администрации Унинского района от 14.02.2014 г. № 74 «Об отстранении от исполнения обязанностей приемного родителя Шабардиной Антонины Вячеславовны над малолетним ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и прекращении выплат денежных средств на его содержание» Шабардина А.В. отстранена от обязанности приемного родителя в связи с их исполнением ненадлежащим образом (л.д. 11).

Так, из акта проверки условий жизни подопечного, соблюдения опекуном прав и законных интересов подопечного от ДД.ММ.ГГГГ следует, что инспектором по охране прав детей МБОУ с УИОП п. Уни ФИО13 проведена проверка опекуна Шабардиной А.В., проживающей по адресу <адрес>. В результате проверки выявлено, что состояние помещения неудовлетворительное, в доме давно не проводили капитальный ремонт, в доме не прибрано, грязно, мебель в плохом состоянии. У ребенка нет отдельной комнаты, спит в гостиной на диване, рядом с диваном стол, где он выполняет домашние уроки. У ребенка есть необходимая одежда, но ребенок не всегда опрятно и чисто одет, в недостаточной мере обладает навыками личной гигиены и ухода за своим внешним видом. Взаимоотношения с опекуном хорошие. В результате проверки сделаны выводы о том, что в доме в недостаточной мере созданы необходимые условия для проживания и развития ребенка. Опекуном в должной мере не соблюдается права и законные интересы подопечного. Даны рекомендации отремонтировать жилое помещение, сделать в доме ремонт, навести порядок, взять направление на консультацию МПК для определения формы дальнейшего обучения подопечного (л.д. 24-25).

14.01.2014 г. в ходе очередной проверки условий жизни подопечного было установлено, что приемный родитель со своими обязанностями не справляется должным образом, в частности установлено, что в доме беспорядок, раскиданы грязные вещи, обувь, пустые бутылки из-под спиртного, состояние неудовлетворительное. Подопечный спит на диване, закутавшись в грязное байковое покрывало, постельное белье отсутствует, в доме холодно, печь не топлена. Ребенок голодный, горячее питание в доме не приготовлено. Выводы по результатам проверки: в доме имеются условия, препятствующие для нормального воспитания и развития подопечного. На момент проверки опекун отсутствует, уехала в г. Киров на неопределенный период. Даны рекомендации: изменить условия проживания подопечного (л.д. 26).

В ходе повторной проверки условий жизни подопечного, 15.01.2014 г., было установлено, что приемный родитель со своими обязанностями не справляется должным образом, в частности установлено, что в доме беспорядок, повсюду мусор, грязные вещи в куче, пустые бутылки из-под спиртного, нет половиков, состояние неудовлетворительное, холодно в доме. На столе у ребенка находятся медикаменты (открытый доступ). Дом деревянный, ветхий, в доме высокая влажность (сырость). Ребенок отстает от школьной программы, опекун не выполняет требования школы в проведении консультации о форме обучения. Выводы по результатам проверки: имеется угроза нормальному воспитанию и развитию ребенка со стороны приемного родителя Шабардиной А.В. Рекомендации: поместить ребенка ФИО3 в центр социально-реабилитационной помощи семье и детям до изменения сложившейся ситуации в семье (л.д. 33-35).

В ходе повторной проверки условий жизни подопечного, 29.01.2014 г., было установлено, что приемный родитель Шабардина А.В. со своими обязанностями не справляется должным образом, в частности установлено, что в доме по месту проживания подопечного ФИО3 по прежнему отсутствует надлежащий порядок (л.д. 36).

Из информации старшего ИПДН ПП «Унинский» ФИО12 следует, что в ходе посещения 14 и 15 января 2014 г. приемной семьи малолетнего ФИО3, проживающего в доме приемного родителя Шабардиной А.В. по адресу: <адрес>, установлено, что малолетний проживает в доме Шабардиной А.В. и ее сожителя ФИО7 в антисанитарных и ненадлежащих условиях. Жилое помещение, где проживает несовершеннолетний не соответствует требованиям, предъявленным к жилому помещению для проживания ребенка находящегося на государственном обеспечении. В доме наблюдается беспорядок, в гостиной комнате грязно, лежат груды грязного белья, на спальных местах нет постельного белья, стол для занятий ребенка завален книгами, бумагами и другими вещами. На обеденном столе в гостиной находятся медицинские препараты, к которым имеется свободный доступ у малолетнего. На полу лежит мусор, в доме только 2 спальных места. При входе на кухню в проходе стоит полный ночной горшок, на полу лежит мусор, грязная посуда имеется как на полу, так и на столе. Рядом с кухней имеется другая комната, в которой стоит шифоньер, другие предметы мебели, которые все завалены вещами и посудой, пол заставлен ведрами и кастрюлями. В оба дня посещения полноценного горячего питания, при наличии продуктов, для ребенка не приготовлено (л.д. 52-54).

Согласно постановления № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенного главным государственным инспектором Унинского района по пожарному надзору, собственник жилого дома по адресу: <адрес>, ФИО7 привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, выявленных ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 30 мин., а именно: эксплуатация отопительной печи с трещинами и повреждениями; на отопительной печи производится сушка дров; эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции (л.д. 37-38). Факт указанной проверки в своем доме ФИО7, допрошенный в ходе судебного заседания, не отрицает.

Из ходатайства органа опеки и попечительства управления образования администрации района от 06.02.2014, следует, что они просят председателя КДН и ЗП Унинского района рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности приемного родителя Шабардиной А.В. за невыполнение требований к исполнению своих обязанностей по воспитанию и проживанию несовершеннолетнего ФИО3, выявленных 14 и 15 января 2014 г. при посещении семьи и в установлении антисанитарных условий проживания малолетнего ФИО3, отсутствии горячего питания, ненадлежащем температурном режиме в помещении (л.д. 56).

Согласно постановления № от 11.02.2014, вынесенного комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Унинского района Кировской области, Шабардина А.В. признана виновной в нарушении прав и законных интересов несовершеннолетнего ФИО3, выразившихся в ненадлежащем исполнении родительских обязанностей, заключающихся в антисанитарных условиях проживания несовершеннолетнего, ненадлежащем температурном режиме в помещении, отсутствии горячего питания (л.д. 55).

Из школьной характеристики на ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он обучается повторно во 2-м классе МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов п. Уни Кировской области. С учебной программой по ряду предметов не справляется. Приемная мать Шабардина А.В. оказывает помощь в подготовке уроков, посещает школу, неоднократно обращалась за консультацией к классному руководителю. Ребенок замкнут, с трудом вступает в контакт со сверстниками, с учителем (л.д. 22).

Согласно бытовой характеристики от ДД.ММ.ГГГГ Шабардина А.В. характеризуется как морально неустойчивая, по характеру неуравновешенная, вспыльчивая, на замечания реагирует неадекватно, переходит на крик и оскорбления.

Из показаний свидетеля ФИО13, являющейся инспектором по охране прав детей МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов п. Уни Кировской области, следует, что она ДД.ММ.ГГГГ приходила в дом, где проживает Шабардина А.В. со своим приемным сыном ФИО3, расположенный <адрес>. В ходе проведенной проверки ей было установлено, что в доме Шабардиной А.В. не прибрано, грязно, дымно, вещи разбросаны, в доме необходимо произвести ремонт, условия для проживания ребенка не соответсвующие. Также она рекомендовала Шабардиной сводить ФИО3 на медико-педагогическую комиссию, так как ребенок слаб и не справляется с программой, в ответ на это Шабардина обещала подумать, но ребенка сводили на эту комиссию только после того, как его забрали от приемного родителя, и комиссия рекомендовала ему обучаться в образовательном учреждении 8-го вида.

Из показаний свидетеля ФИО12, являющейся инспектором ПДН ПП «Унинский» Кировской области, следует, что она 14 и 15 января 2014 г. приходила в дом, где проживает Шабардина А.В. со своим приемным сыном ФИО3, расположенный в <адрес>. В ходе проведенной проверки ей было установлено, что в доме Шабардиной А.В. прохладно, печь холодная, антисанитарные условия, неприятные запахи от навоза, нет горячего питания для ребенка, хотя продукты имеются, в доме много грязного белья, бытового хлама, у ФИО3 отсутствовало постельное белье, на столе ребенка был мусор, у ребенка есть свободный доступ к лекарствам, которые находятся в комнате на столе.

Из показаний свидетеля ФИО11, являющейся главным специалистом по опеке и попечительству управления образования администрации ФИО4<адрес>, следует, что она ДД.ММ.ГГГГ приходила в дом, где проживает Шабардина А.В. со своим приемным сыном ФИО3, расположенный в <адрес>. В ходе проведенной проверки ей было установлено, что в доме Шабардиной А.В. санитарное состояние неудовлетворительное, в доме не прибрано, вещи валяются, на спальном месте ребенка нет постельного белья, условий для ребенка в доме нет.

Из показаний свидетеля ФИО9, являющейся ответственным секретарем КДН и ЗП Унинского района, следует, что 11.02.14 на комиссии рассматривалась информация ПП «Унинский» о ненадлежащем исполнении Шабардиной обязанностей опекуна, в связи с чем Шабардина была поставлена на учет комиссии.

Исходя из анализа исследованных в ходе судебного заседания доказательств, суд приходит к выводу, что факт ненадлежащего исполнения приемным родителем своих обязанностей, установленных законом, нашел свое подтверждение. С учетом неоднократно составленных актов осмотра бытовых условий с ноября 2013 года по январь 2014 года, с предоставлением заявителю срока для устранения допущенных нарушений, которые Шабардиной А.В. устранены не были, суд приходит к выводу о систематическом неисполнении приемным родителем своих обязанностей, повлекших возникновение в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка, при этом установление систематического контроля направленно на предотвращение нарушений прав несовершеннолетнего.

Также, по инициативе заявителя, в ходе судебного заседания был допрошен в качестве свидетеля ФИО10, из показаний которого следует, что он является соседом Шабардиной А.В., так как проживает с ней в одной деревне, дома у нее он бывает часто. Шабардина с рождения воспитывает ребенка. Дома у них чисто, для семьи с ребенком все есть, отношения в семье хорошие, еда в доме всегда была, ремонт в доме не делался, так как на него нужны большие деньги.

Из показаний свидетеля ФИО14, следует, что она является соседкой Шабардиной А.В., так как проживает с ней в одной деревне, дома у нее она бывает часто, у Шабардиной А.В. есть ребенок Слава, которого она воспитывает с рождения. Дома у них чисто, отношения с ребенком хорошие, но ремонта в доме нет.

Из показаний свидетеля ФИО7, следует, что со своей сожительницей Шабардиной А.В. они проживают около 25 лет, на воспитании они имеют ребенка ФИО3, которого воспитывают с рождения. В <адрес> они живут больше 10 лет, в доме есть мебель, у ребенка есть стол, спальное место. 14 и 15 января 2014 г. к ним в <адрес> приходили из опеки и полиции, а также к ним домой, то есть в <адрес>, где они проживают, приходил инспектор по пожарному надзору. Кроме того, 29 января 2014 г. к ним домой приходили Печенкина и Вологжанина. Уборку в доме они проводят по мере необходимости, все вещи лежат в шкафу и не вешалках.

Оценивая показания свидетелей ФИО10, ФИО14 и ФИО7, а также пояснения заявителя Шабардиной А.В., утверждавших, что в доме проживания Шабардиной А.В. со своим приемным ребенком ФИО3 всегда чисто и есть горячее питание для последнего, суд приходит к следующему.

Так, указанные свидетели не смогли конкретизировать дату и время их нахождения в доме Шабардиной А.В., а, соответственно, и подтвердить, что именно 20.11.2013 г., 14, 15 и 29 января 2014 г. в доме Шабардиной А.В. было чисто, тогда как в вышеуказанных актах проверки, являющихся относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами, указаны конкретные даты проверки дома, где проживает Шабардина А.В. со своим приемным сыном ФИО3 Кроме того, свидетели ФИО11, ФИО12 и ФИО13 указывают на конкретные дни их прихода в дом, где проживает Шабардина А.В., и на недостатки, которые выявлены в результате проверки, при этом свидетели ФИО10 и ФИО14 не были очевидцами данных проверок и не принимали в них участие.

Таким образом, ссылки заявителя и его представителя на свидетельские показания ФИО10, ФИО14 и ФИО7 несостоятельны, поскольку опровергаются совокупностью иных доказательств, а именно актами проверок в ноябре 2013 г. и в январе 2014 г. дома Шабардиной А.В. и показаниями свидетелей ФИО11, ФИО12 и ФИО13

Кроме того, доводы заявителя и ее представителя, что в 2010 г. Шабардина А.В. соответствовала всем необходимым условиям приемного родителя, что она является родителем многодетной семьи и имеет различные награды, не относятся к предмету судебного обжалования, так как указанные обстоятельства имели место в 2010 г., а не в период с ноября 2013 года по январь 2014 года, когда проводились неоднократные проверки жилищно-бытовых условий Шабардиной А.В. и ее приемного ребенка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что факт ненадлежащего исполнения приемным родителем Шабардиной А.В. своих обязанностей, установленных законом, нашел своё подтверждение.

Других правовых доводов, указывающих на незаконность и необоснованность постановления главы администрации Унинского района от 14.02.2014 года № 74 об отстранении от исполнения обязанностей приемного родителя, в материалах дела не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Шабардиной Антонины Вячеславовны о признании незаконным постановления администрации Унинского района Кировской области от 14.02.2014 г. № 74 «Об отстранении от исполнения обязанностей приемного родителя Шабардиной Антонины Вячеславовны над малолетним ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и прекращении выплат денежных средств на его содержание» - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Унинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05.03.2014 г.

Председательствующий судья С.М. Фоминых