Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Комаровский сельсовет» <адрес> «О признании бездействия МО «Комаровский сельсовет», выраженное в непринятии мер по внесению изменений в Устав МО «Комаровский сельсовет» <адрес> незаконным»,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МО «Комаровский сельсовет» <адрес> «О признании бездействия МО «Комаровский сельсовет», выраженное в непринятии мер по внесению изменений в Устав МО «Комаровский сельсовет» <адрес> незаконным».

В обоснование исковых требований, ссылаясь на то, что Устав МО «Комаровский сельсовет» <адрес> не приведен в соответствие с изменениями действующего законодательства, в связи с чем, действующая редакция Устава не соответствует требованиям федерального законодательства. По фактам необходимости внесения изменений в Устав муниципального образования прокуратурой <адрес> неоднократно вносились представления и направлялись предложения о необходимости внесения изменений в Устав муниципального образования, которые остались без должного удовлетворения до настоящего времени. Правовые акты о внесении изменений в Устав муниципального образования не направлены в регистрирующий орган.

Просит: признать бездействие муниципального образования «Комаровский сельсовет», выраженное в непринятии мер по внесению изменений в Устав муниципального образования «Комаровский сельсовет» <адрес> незаконным; обязать муниципальное образование «Комаровский сельсовет» привести Устав поселения в соответствие с действующим законодательством в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; возложить обязанности направить в регистрирующий орган: новую редакцию положений Устава муниципального образования с внесенными в них изменениями; решение представительного органа муниципального образования, а также протокол заседания представительного органа муниципального образования, на которых был принят указанный акт; сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта указанного акта и о результатах публичных слушаний по указанному проекту — в течение десяти дней со дня официального опубликования (обнародования) муниципального правового акта о внесении изменений в Устав муниципального образования.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Зудова Ю.В. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель МО «Комаровский сельсовет» <адрес> в судебное заседание не явился. О дате, времени, месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора <адрес>, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Устав муниципального образования «Комаровский сельсовет» <адрес> принят решением Собрания депутатов Комаровского сельсовета <адрес> № от «21» ноября 2011 года, зарегистрирован в Управлении Министерства Юстиции Российской Федерации по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из п.4 ч.1 ст.3 Устава муниципального образования «Комаровский сельсовет» <адрес>, к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Однако, данное положение противоречит п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которым к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации

Согласно с п.6 ч.1 ст. 3 Устава муниципального образования «Комаровский сельсовет» <адрес>, к вопросам местного значения относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих на территории поселения и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

В то же время, п.6 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает, что к вопросам местного значения поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Из п. 16 ч.1 ст.3 Устава муниципального образования «Комаровский сельсовет» <адрес> следует, что к вопросам местного значения относится создание условий для массового отдыха жителей Комаровского сельсовета и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

В то же время, п. 15 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с которым к вопросам местного значения поселения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Как следует п. 19 ч.1 ст.3 Устава муниципального образования «Комаровский сельсовет» <адрес> к вопросам местного значения относится организация благоустройства и озеленения территории Комаровского сельсовета, использования, охраны, защиты воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов Комаровского сельсовета.

Данная норма Устава противоречит п. 19 ч. 1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которым к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии п.20 ч.1 ст.3 Устава муниципального образования «Комаровский сельсовет» <адрес> к вопросам местного значения относится утверждение генеральных планов Комаровского сельсовета <адрес>, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов Комаровского сельсовета <адрес> документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство ( за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории Комаровского сельсовета <адрес>, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования Комаровского сельсовета <адрес>, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Комаровского сельсовета <адрес> для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель Комаровского сельсовета <адрес>.

Данное положение Устава противоречит п.20 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которым к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

На основании п. 21 ч.1 ст. 3 Устава муниципального образования «Комаровский сельсовет» <адрес> к вопросам местного значения относится присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

В то же время, в соответствии с п.21 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов.

Пунктом 23 ч.1 ст. 3 Устава муниципального образования «Комаровский сельсовет» <адрес> к вопросам местного значения относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Комаровского сельсовета от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

Данное положение противоречит п. 23 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которое к вопросам местного значения поселения относит организацию и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Кроме того, в Уставе муниципального образования «Комаровский сельсовет» <адрес> (ст.3) не нашли отражения положения п.7.2 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому к вопросам местного значения поселения отнесено создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Статья 7 Устава муниципального образования «Комаровский сельсовет» <адрес> не соответствует Федеральному Закону от ДД.ММ.ГГГГ N 329-ФЗ (ред. от 28.06.2013) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" в части неотнесения к вопросам местного значения поселения - осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения. (ст. 17 ч. 1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 329-ФЗ (ред. от 28.06.2013) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции").

Также, ст.7 Устава муниципального образования «Комаровский сельсовет» <адрес> не приведена в соответствие с изменениями, внесенными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ (ред. от 25.11.2013, с изм. от 02.12.2013) "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части указания следующих вопросов - «предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции; до ДД.ММ.ГГГГ предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;" ( ст. 17 ч. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ (ред. от 25.11.2013, с изм. от 02.12.2013) "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации")

Кроме того, в ст. 3.1 Устава муниципального образования «Комаровский сельсовет» <адрес> не предусмотрена норма, введенная в действие п.10 части 1 статьи 14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №411-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому органы местного самоуправления поселения имеют право на оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания.( ст. 2 ч. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 411-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Отсутствует в ст. 3.1 Устава муниципального образования «Комаровский сельсовет» <адрес> норма, введенная в действие п. 11 части 1 статьи 14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №110-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 33 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому, органы местного самоуправления поселения имеют право на оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ( ст. 2 ч. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 110-ФЗ "О внесении изменений в статьи 4 и 33 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Пункт 4.1 ч.1 ст. 5 Устава муниципального образования «Комаровский сельсовет» <адрес> гласит: «В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Комаровского сельсовета обладают полномочиями регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, если указанные полномочия полностью или частично не переданы органами местного самоуправления Комаровского сельсовета <адрес> органам местного самоуправления <адрес>, в состав которого входит Комаровский сельсовет <адрес>, на основе соглашения».

Данный пункт противоречит п.4.1 ч.1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", также в п. 4.1 ч. 1 ст. 5 Устава имеется опечатка «<адрес>».

В ст.5 Устава муниципального образования «Комаровский сельсовет» <адрес> не предусмотрены изменения, внесенные ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 417-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" в ч. 1 ст. 17 Федерального закона №131-Ф3, согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относятся полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Также в ст. 5 Устава муниципального образования «Комаровский сельсовет» <адрес> не предусмотрены изменения, внесенные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 289-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в ч.1 ст. 17 Федерального закона №131-Ф3, согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относятся полномочия по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации и организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений.

Статья 10 Устава муниципального образования «Комаровский сельсовет» <адрес> не содержит норм, введенных в действие Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О внесении изменений в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статью 23 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которого статья 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнена частями 3.2- 3.3 следующего содержания: Выборы депутатов представительных органов поселений (за исключением городских округов) с численностью населения менее 3000 человек, а также представительных органов поселений (включая представительные органы городских округов) с численностью менее 15 депутатов проводятся по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам."; В случае, если в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального образования (за исключением представительного органа муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов) часть депутатских мандатов распределяется в соответствии с законодательством о выборах между списками кандидатов, выдвинутых политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, распределению между указанными списками кандидатов подлежат не менее 10 депутатских мандатов.".

На основании п.3 ч.3 ст. 15 Устава муниципального образования «Комаровский сельсовет» <адрес> на публичные слушания должны выноситься проекты планов и программ развития поселения, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Между тем, данное положение противоречит п.3 ч.3 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которым на публичные слушания должны выноситься проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Частью 4 ст. 15 Устава муниципального образования «Комаровский сельсовет» <адрес> закреплено, что Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом Собрания депутатов Комаровского сельсовета <адрес>, что противоречит ч.4 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которым порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Кроме того, в Уставе не нашли отражения положения ст. 25.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Часть 4 ст. 33 Устава муниципального образования «Комаровский сельсовет» <адрес> предусматривает, что Администрация Комаровского сельсовета <адрес> осуществляет следующие полномочия: управляет имуществом, находящимся в собственности Комаровского сельсовета, в случаях и порядке, установленных Собранием депутатов Комаровского сельсовета <адрес>; создает, реорганизует, ликвидирует муниципальные предприятия и учреждения, а так же устанавливает тарифы на услуги муниципальных предприятий и учреждений в порядке, установленном Собранием депутатов Комаровского сельсовета <адрес>; организует и осуществляет муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории Комаровского сельсовета <адрес>.

В то же время, п. п. 5, 6 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

В ст.29 Устава муниципального образования «Комаровский сельсовет» <адрес> не предусмотрена обязанность главы местного самоуправления соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции" и другими федеральными законами» (в соответствии с ч.4.1 ст.36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Также ст. 29 Устава не содержит нормы, введенной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 361-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч.9 ст.36 которого устанавливает, что в случае внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования, предусматривающих избрание главы муниципального образования представительным органом муниципального образования из своего состава, выборы главы муниципального образования не назначаются и не проводятся, если муниципальный правовой акт о внесении указанных изменений и дополнений в устав муниципального образования вступил в силу до наступления даты, начиная с которой представительный орган муниципального образования был бы вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Кроме того, в Уставе муниципального образования «Комаровский сельсовет» <адрес> не предусмотрены изменения, внесенные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», касающиеся права органов местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий.

Также в Уставе муниципального образования «Комаровский сельсовет» <адрес> не предусмотрены изменения, внесенные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 284-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений", которым в том числе, внесены изменения в ст. 74.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Так, часть 2 ст. 74.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнена основанием для удаления главы муниципального образования в отставку: «допущение главой муниципального образования, местной администрацией, иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов».

В ст. 31 Устава муниципального образования «Комаровский сельсовет» <адрес> муниципального образования «Комаровский сельсовет» <адрес> не предусмотрены изменения, внесенные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», касающиеся контракта с главой местной администрации.

Кроме того, в ст. 31 Устава муниципального образования «Комаровский сельсовет» <адрес> не находит своего отражения норма, предусмотренная ч.4.1 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которой Глава местной администрации должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-Ф3 «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Статья 30 Устава муниципального образования «Комаровский сельсовет» <адрес> не дополнена пунктом, введенным в действие Федеральным законом от 30.11.2011№ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в части дополнительных оснований прекращения полномочий главы поселения.

Устав муниципального образования «Комаровский сельсовет» <адрес> не дополнен статьей, предусматривающей порядок образования и действия контрольно-счетного органа, в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным Законом № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

В Уставе муниципального образования «Комаровский сельсовет» <адрес> не предусмотрены изменения, внесенные Федеральным Законом № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» ст.40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части полномочий выборного должностного лица местного самоуправления.

Также в Уставе муниципального образования «Комаровский сельсовет» <адрес> не предусмотрены изменения, внесенные Федеральным Законом № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» ст.43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части порядка принятия решений представительным органом муниципального образования, издания постановлений и распоряжений главой муниципального образования.

Частью 4 ст.6 Устава муниципального образования «Комаровский сельсовет» <адрес> определено, что Решения Собрания депутатов Комаровского сельсовета <адрес> устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Комаровского сельсовета, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Собрания депутатов Комаровского сельсовета <адрес>, если иное не установлено федеральным законом. Решения Собрания депутатов Комаровского сельсовета <адрес> по вопросам организации деятельности Собрания депутатов Комаровского сельсовета <адрес> принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Собрания депутатов Комаровского сельсовета <адрес>, если иное не установлено настоящим Уставом.

Данная норма Устава противоречит ч.3 ст.43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которой в случае, если избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса, голос главы муниципального образования учитывается при принятии решений представительного органа муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования.

В ст.58 Устава муниципального образования «Комаровский сельсовет» <адрес> не предусмотрены изменения, внесенные Федеральным Законом № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» ст. 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части порядка принятия Устава муниципального образования и внесения в него изменений.

В соответствии с п.2.1 ч.2 ст.50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка в границах поселения.

На основании п.3 ч.2 ст.50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений может находится жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Однако, данные нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не нашли своего отражения в ст.46 Устава муниципального образования «Комаровский сельсовет» <адрес>.

Согласно п.1 ч.10 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений.

В соответствии с ч.6 ст.44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.

На основании ч.4 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 97-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "О государственной регистрации уставов муниципальных образований"» для регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования в порядке, установленном частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, в регистрирующий орган направляются:

1) новая редакция положений устава муниципального образования с внесенными в них изменениями;

2) решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии указанного акта, а также протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят указанный акт;

3) сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта указанного акта и о результатах публичных слушаний по указанному проекту в случае, если проведение таких слушаний предусмотрено федеральным законом.

Поскольку в судебном заседании нашли своё подтверждение, выявленные прокуратурой <адрес> несоответствия ряда положений Устава муниципального образования «Комаровский сельсовет» <адрес> действующему в Российской Федерации законодательству, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Комаровский сельсовет» <адрес> «О признании бездействия МО «Комаровский сельсовет», выраженное в непринятии мер по внесению изменений в Устав МО «Комаровский сельсовет» <адрес> незаконным», удовлетворить.

Признать бездействие муниципального образования «Комаровский сельсовет» <адрес>, выраженное в непринятии мер по внесению изменений в Устав муниципального образования «Комаровский сельсовет» <адрес> незаконным.

Обязать муниципальное образование «Комаровский сельсовет» <адрес> привести Устав поселения в соответствие с действующим законодательством в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанности направить в регистрирующий орган: новую редакцию положений Устава муниципального образования с внесенными в них изменениями; решение представительного органа муниципального образования, а также протокол заседания представительного органа муниципального образования, на которых был принят указанный акт; сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта указанного акта и о результатах публичных слушаний по указанному проекту — в течение десяти дней со дня официального опубликования (обнародования) муниципального правового

акта о внесении изменений в Устав муниципального образования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд в течение месяца, со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Кореневский районный суд.

Председательствующий М.Д. Кошмина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года.