Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Сандовского района, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «ФИО1 основная общеобразовательная школа» и об обязании разработать и принять меры по предупреждению коррупции в соответствии со ст. 13.3 «Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Сандовского района Тверской области обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, мотивировав его следующим.

Прокуратурой Сандовского района Тверской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности МБОУ ФИО1 ООШ.

В соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: - определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; - сотрудничество организации с правоохранительными органами; - разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; - принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; - предотвращение и урегулирование конфликта интересов; - недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Пунктом 1.1. Устава МБОУ ФИО1 ООШ определено, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение ФИО1 общеобразовательная школа является некоммерческой организацией, созданной собственником для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления муниципального образования «Сандовский район» в сфере образования.

По результатам проведенной проверки прокуратурой района установлено, что в нарушении ст. 13.3 указанного закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» МБОУ ФИО1 ООШ меры по предупреждению коррупции не предпринимались. Ответственное лицо за профилактику коррупционных и иных правонарушений не назначено; кодекс этики и служебного поведения не принят; сотрудничество с правоохранительными органами района в данной сфере не осуществляется; не разработаны и, соответственно, не внедрены в практику стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации, не приняты меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, недопущению составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Непринятие вышеуказанных мер МБОУ ФИО1 ООШ делает невозможным исполнение требований Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», создает препятствия к достижению задач и функций государства в сфере борьбы с коррупцией и, как следствие, к реализации гражданами своих конституционных прав и свобод.

Обращение прокурора с указанным выше иском в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ обоснованно тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не представляется возможным.

Просит обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «ФИО1 основная общеобразовательная школа» разработать и принять меры по предупреждению коррупции в соответствии со ст. 13.3 «Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В судебном заседании заместитель прокурора Сандовского района Тверской области Васильев Д.В. заявленные исковые требования поддержал и просил удовлетворить в полном объеме.

Ответчик – представитель МБОУ ФИО1 ООШ надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил дело рассмотреть без его участия, с исковыми требованиями согласился.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Статьей 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О коррупции» закреплены основные принципы коррупции в Российской Федерации, среди которых: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Согласно части 6 статьи 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

В соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; - принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

В соответствии с п. 1 Методических рекомендаций по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, разработанных во исполнение подп. "б" п. 25 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2013 года № 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" и в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", целью Методических рекомендаций является формирование единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях независимо от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств.

Проведенной прокуратурой района проверкой 23.03.2018 года установлено, что в МБОУ ФИО1 ООШ в нарушение требований ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ответственное должностное лицо за профилактику коррупционных и иных правонарушений не назначено, кодекс этики и служебного поведения не принят, сотрудничество организации с правоохранительными органами района в данной сфере не осуществляется, не разработаны и не внедрены в практику стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации, не приняты меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, что ответчиком не оспаривается.

Непринятие МБОУ ФИО1 ООШ вышеуказанных мер по предупреждению коррупции создает препятствия к достижению задач и функций государства в сфере борьбы с коррупцией и, как следствие, к реализации гражданами своих конституционных прав и свобод, в связи с чем требования прокурора, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос об определении срока, в течение которого ответчику необходимо принять меры по предупреждению коррупции в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», суд принимает во внимание, характер и объем необходимых мероприятий и полагает возможным установить срок исполнения обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. ст. 194-198, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования заместителя прокурора Сандовского района Тверской области - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «ФИО1 основная общеобразовательная школа» разработать и принять меры по предупреждению коррупции в соответствии со ст. 13.3 «Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Сандовский районный суд Тверской области в течение одного месяца.

Председательствующий С.А. Тарасов