Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Ушкаленко Дмитрия Анатольевича к Администрации Курьинского района Алтайского края о признании права собственности на нежилое здание,

УСТАНОВИЛ:

Ушкаленко Д.А. обратился в суд к администрации Курьинского района с указанным иском, ссылаясь на то, что ему на основании заключенного с ответчиком договора аренды № от 01.07.2019г на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 5262 кв.м., расположенный по адресу: РФ,, адрес ориентира:, п.им.8 Марта, кадастровый №. Согласно п.1.2 вышеуказанного договора, земельный участок предоставлен для размещения полевого стана. На указанном участке, истец построил нежилое здание дом механизатора. Согласно техническому плану от 10.11.2020 здание имеет общую площадь кв.м. Истец обращался в Администрацию района о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, но получил от ответчика уведомление об отказе. Согласно техническому заключению по результатам проведенного визуального технического обследования состояния строительных конструкций, нежилое здание соответствует действующим строительным нормам и правилам и пригодно для дальнейшей безопасной эксплуатации, не нарушает права и законные интересы третьих лиц, не создает угрозы для жизни и здоровья людей, не нарушает противопожарные и санитарные нормы по отношению к соседям. Отсутствие разрешения ввода объекта в эксплуатацию лишает истца оформления права собственности на указанное здание.

Просит признать за ним, Ушкаленко Д.А. право собственности на нежилое здание дом механизатора (полевой стан), находящийся по адресу: , адрес ориентира:общей площадью кв.м.

Определением суда от 09.03.2022г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (Управление Росреестра по Алтайскому краю).

Протокольным определением суда от 29.03.2022 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Колыванский сельсовет Курьинского района Алтайского края.

Определением суда от 16.05.2022г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Сибирское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Сибирское управление Ростехнадзора).

В судебном заседании истец Ушкаленко Д.А, представитель истца Стадниченко И.В. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили признать право собственности на спорный объект. Дополнительно пояснили, что строительство здания начато в 2020 г. и окончено летом 2021г, является капитальным строением, за разрешением на строительство истец обращался в Администрацию осенью 2021. Письменного разрешения арендодателя на строение объекта и ввода в эксплуатацию не получено. Земельный участок, согласно выписке из ЕГРН, публичной кадастровой карте, содержанию договора аренды используется по назначению, по целевому использованию для строительства полевого стана. Спорное помещение будет использоваться как вспомогательное помещение для проживания механизаторов, с которыми в дальнейшем будут заключаться договора. Градостроительный план земельного участка, на основании которого Администрация отказывает в выдаче разрешения на строительство, полагают недопустимым доказательством, как не соответствующим требованиям оформления, закрепленным в Приказе Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр, поскольку экземпляр плана, выданный истцу не заверен усиленной квалифицированной подписью уполномоченного должностного лица, полностью не заполнен. Спорный земельный участок оформлен договором аренды, не содержит каких либо условий, запретов, ограничений и определяет разрешенное целевое назначение как полевой стан. Отсутствие разрешения на строительство не может служить основанием для отказа в иске, истец неоднократно пытался легализовать самовольную постройку, вел переписку с администрацией района, исходя из ответа главы района от 10.12.2020 года истцу разрешалось возводить на земельном участке строения, однако в декабре 2021 года истцу отказано, в связи с тем, что земельный участок стал относиться к землям сельхозугодий. Истцом представлено техническое заключение, согласно которого нежилое здание (полевой стан) соответствует строительным нормам и правилам, пригодно для дальнейшей безопасной эксплуатации, не создает угрозы для жизни и здоровья людей. Следовательно, исковые требования являются законными и обоснованными.

В настоящее время администрация не продлевает договор аренды земельного участка, в связи с чем было вынесено представление прокурора об устранении нарушений со стороны ответчика.

Представитель ответчика – Администрации Курьинского района Алтайского края, действующая по доверенности Шабанова Е.Г., в судебном заседании была не согласна с исковыми требованиями, ввиду того, что на спорном земельном участке, предоставленном в аренду запрещено строительство объектов капитального строительства, поскольку земельный участок отнесен к зоне сельскохозяйственных угодий, что подтверждается ГПЗУ, Правилами землепользования и застройки, которые утверждены Решением Колыванского сельского совета народных депутатов Курьинского района Алтайского края в 2017г. В рамках муниципального контроля в 2020г. была проведена проверка, её материалы были направлены в Росреестр и Россельхознадзор. Истец был привлечен к административной ответственности за смещение плодородного слоя почвы земельного участка. Росреестр отказал в возбуждении административного дела за самовольную постройку, по процессуальным причинам, а именно отсутствие сертификации измерительного прибора, который использовался во время муниципальной проверки. Кроме того, у истца отсутствует разрешение на строительство полевого стана от электросетевой организации. Считает требования истца, заявленные в порядке ст.222 ГК не законными, поскольку права собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, у истца не было, он не мог осуществлять строительство здания на спорном земельном участке.

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы госрегистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представила отзыв, в котором просила рассмотреть дело в его отсутствие, по существу заявленных требований пояснила, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Адрес ориентира: земельный участок с кадастровым номером №, площадью кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование по классификатору – для иных видов сельскохозяйственного использования, по документу – для размещения полевого стана (том 1 л.д.164-165).

Представитель третьего лица администрации Колыванского сельсовета Курьинского района Алтайского края, – в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. Не возражают против исковых требований.

Представитель третьего лица Сибирского управления Ростехнадзора – в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в телефонограмме просил дело рассмотреть в отсутствие их представителя, решение по делу оставляют на усмотрение суда.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании от 29.03.2022 суду пояснила, что работает заместителем главы администрации Курьинского района, по совместительству заведующая отделом архитектуры по строительству и транспорту. При обращении истца за разрешением на строительство спорного объекта она подготавливала ответы. В данных ответах ему было отказано в выдаче разрешения, поскольку земельный участок, на котором расположено здание, относится в территориальной зоне СХ-1, в котором предусмотрены определенные виды деятельности, которые прописаны в утвержденных Правилах землепользования и застройки МО Колыванский сельсовет. Данный земельный участок относится к землям сельхозугодий. Сельскохозяйственные угодья включают пашни, сенокосы, пастбища. Считает, что здание, которое расположено на земельном участке, должно соответствовать назначению земельного участка. В классификаторе земельных участков нет такого вида разрешенного использования как для размещения полевого стана. Она составляла градостроительный план земельного участка, он расположен за границами населенного пункта, на нем запрещено строительство любых объектов. В зоне объекта сельскохозяйственного назначения возможно строительство некоторых объектов обеспечивающих сельскохозяйственное производство, склады, загоны для скота, но для этого необходимо разрешение. Пояснила, что участвовала в муниципальной земельной проверке земельного участка, находящегося в аренде у истца, выезжала с проверкой в июне 2020 года, были зафиксированы нарушения, спорный объект уже был построен.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, допросив свидетеля, дав оценку представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

Статьей 35 Конституции Российской Федерации закреплено, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Принципами гражданского законодательства в силу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации являются в том числе неприкосновенность собственности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечение восстановления нарушенных прав и их судебной защиты.

Согласно ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе, в порядке установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав.

Статья 11 ГК РФ предусматривает судебную защиту гражданских прав.

В силу ст.164 ГК РФ, в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации.

В соответствии с п.6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

Согласно ч.1, ч.2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

В соответствии с ч.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Из п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что в силу п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации Курьинского района № от 25.06.2019 Ушкаленко Д.А. из земель сельскохозяйственного назначения предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью кв.м., в том числе сельскохозяйственных угодий кв.м., расположенный примерно в 4350 кв.м. на юго-запад от ориентира жилой дом: адрес ориентира:, земельный участок с кадастровым номером № для размещения полевого стана ( том 1 л.д. 13).

01 июля 2019г. между администрацией Курьинского района Алтайского края и Ушкаленко Д.А. заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5262 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу:, примерно в 4362 кв.м. по направлению на юго-запад от ориентира. Адрес ориентира:, пос. им. 8 Марта, земельный участок с кадастровым номером 22:24:031106:164 для размещения полевого стана сроком на 3 года (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) (том 1 л.д. 9-12, 158-160).

По условиям Договора, Арендатору с письменного разрешения Арендодателя можно возводить временные строения и сооружения в соответствии с разрешенным использованием арендуемого земельного участка и соблюдения правил застройки (пункт 4.1.3 договора), использовать участок в соответствии с его разрешенным использованием (пункт 4.2.2 договора).

Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет с номером № ( том 1 л.д.14)

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № по адресу:, примерно в 4350 кв.м., по направлению на юго-запад от ориентира, адрес ориентира:, земельный участок с кадастровым номером №, расположен на землях сельскохозяйственного назначения, отмежеван, имеет разрешенное использование: для размещения полевого стана ( том 1 л.д. 54-65).

По информации начальника межмуниципального Змеиногорского отдела Управления Федеральной службы от 12.04.2022, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, вышеуказанный земельный участок имеет категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование по классификатору – для иных видов сельскохозяйственного использования, по документу – для размещения полевого стана (том 1 л.д.164-165).

По сведениям из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ имеются ограничения прав, выданного Сибирским Управлением Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору. Согласно ответу Ростехнадзора от 26.05.2022г № ограничения использования земель установлены в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 « О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» и касаются только объектов электросетевого хозяйства – определенных воздушных линий, проводов.

По информации Россети Сибирь от ДД.ММ.ГГГГ, Ушкаленко Д.А. в филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» за согласованием осуществления строительства объектов недвижимости, размещения полевого стана не обращался.

Исковые требования Ушкаленко Д.А. основаны на том утверждении, что договор аренды земельного участка не содержит запретов, ограничений относительно возведения зданий, как сам договор так и выписка из ЕГРН определяют разрешенное целевое назначение как полевой стан, в связи с чем истцом построено нежилое здание дом механизатора (полевой стан), которое соответствует действующим строительным нормам.

В подтверждение заявленных исковых требований истцом представлены и исследованы в судебном заседании:

Технический план здания, техническое заключение.

Согласно технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ, здание имеет площадь 50,3 кв.м, расположено по адресу:. Адрес ориентира:, земельный участок с кадастровым номером №, является нежилым, материал наружных стен здания – каркасно-обшивные, фундамент - бетонные столбы, год завершения строительства объекта недвижимости – 2020 (том 1 л.д.15-21),

Из технического заключения, выполненного техником Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» 18.01.2021г., следует, что оно составлено по заказу Ушкаленко Д.А., работа выполнялась с целью оценки возможности сохранения нежилого здания. В результате обследования установлено, что по состоянию основных строительных конструкций нежилого здания дом механизатора (полевой стан) по вышеуказанному адресу соответствует действующим строительным нормам и правилам. И пригодно для дальнейшей безопасной эксплуатации, не снижает несущей способности здания в целом, не нарушает законные интересы третьих лиц, не создает угрозы для жизни и здоровья людей, не нарушает противопожарные и санитарные нормы (том 1л.д.26-41).

Акт об осуществлении технологического присоединения, акт о выполнении технических условий подтверждает установку электрооборудования, приборов учета на спорном земельном участке с расположенным на нем домом.

Судом исследовалось в судебном заседании кадастровое дело в отношении земельного участка с кадастровым номером:№.

Согласно сведений, содержащихся в деле, Ушкаленко Д.А. 26.03.2019г. обратился с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет. Утверждена схема расположения земельного участка, подготовлен межевой план земельного участка в результате кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Сведений о наличии объектов недвижимости на исходном земельном участке не имеется.

Как следует из п. 4.1.3 договора аренды земельного участка арендодателю можно возводить временные строения и сооружения в соответствии с разрешенным использованием арендуемого земельного участка и соблюдения правил застройки.

Из пояснений истца и материалов дела усматривается, что на арендуемом Ушкаленко земельном участке им возведено капитальное строение полевой стан (дом механизатора).

Решение о предоставлении ответчику земельного участка для возведения на нём объекта капитального строительства, не принималось.

30 ноября 2020 Ушкаленко Д.А. обратился в администрацию Курьинского района с заявлением, датированным 25 ноября 2020 о разрешении на ввод в эксплуатацию здания-дом пчеловода площадью кв.м. и здания-дом механизатора площадью кв.м., расположенных на земельном участке с кадастровым номером № (том 1 л.д.99)

Письмом администрации Курьинского района от 10.12.2020 № заявителю отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию с указанием на то, что первоначально необходимо получить разрешение на строительство с предоставлением проектной документации, данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, где возможно строительство определенных нежилых зданий и сооружений (том 1 л.д.102).

07 декабря 2021г. Ушкаленко Д.А. обратился в администрацию Курьинского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство здание полевого стана на земельном участке по адресу:. Адрес ориентира пос. им. 8 Марта, земельный участок с кадастровым номером №, сроком на 3 месяца (том 1 л.д. 100).

Письмом администрации Курьинского района от 20.12.2021 № заявителю отказано в предоставлении разрешения на строительство здания полевого стана, с указанием на ч.13 ст. 51 Градостроительного Кодекса, поскольку имеется противоречие между сведениями в ГПЗУ, который изготовлен исходя из Правил землепользования и застройки Курьинского сельсовета Курьинского района Алтайского края, утвержденных Решениям Колыванского сельского совета народных депутатов Курьинского района Алтайского края № от 19.06.2017г и проектной документации, предоставленной заявителем. А именно, в ГПЗУ указана территориальная зона размещения участка- СХ-1 зона сельскохозяйственных угодий. Данная зона включает в себя пашни, сенокосы, пастбища, залежи земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.), соответственно в данной территориальной зоне запрещено строительство объекта капитального строительства (том 1 л.д.103).

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2), соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (абзац 7).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлены категории земель по их целевому назначению. Согласно пункту 2 данной статьи земли, указанные в пункте 1, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

При этом, общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Согласно ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющей виды и состав всех территориальных зон, в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:

1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.);

2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения (п. 9).

В соответствии с ч. 2 ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Таким образом, действующее законодательство не содержит нормы, предусматривающей право на использование предоставленного земельного участка определенной категории не в соответствии с установленным целевым назначением для данной категории.

Как следует из акта проверки соблюдения требований земельного законодательства органом муниципального контроля от 11.06.2020, проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, площадью кв.м..в ходе которого выявлены нарушения требований установленных муниципальными правовыми актами. А именно – признаки умышленного самовольного снятия и уничтожения плодородного слоя почвы на земельном участке и признаки нецелевого его использования, а также самовольное занятие части земельного участка, расположенного в прибрежной полосе. Проверкой установлено наличие с южной стороны, в его центре, и у северной границы земельного участка незавершенных объектов капитального строительства - здания. В центре земельного участка имеется снятие плодородного слоя почвы, удалена растительность (том 1 л.д. 181-186).

Согласно градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№, основным видом разрешенного использования спорного земельного участка является зона сельскохозяйственных угодий (СХ-1), которая включает в себя пашни, сенокосы, пастбища, залежи земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками, и другими). К основным видам и параметрам разрешенного использования на земельном участке относится растениеводство; ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках; питомники; ведение огородничества; общее пользование водными объектами; земельные участки общего пользования (улично-дорожная сеть). К условно разрешенным видам и параметрам относится: животноводство (в части сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных). Зона сельскохозяйственных угодий не предусматривает возможность осуществления строительства на земельном участке с кадастровым №. Данные обстоятельства согласуются с Правилами землепользования и застройки МО Колыванский сельсовет Курьинского района, выкопировкой из Карты градостроительного зонирования и зон с особыми условиями использования территорий, Постановлением Администрации Курьинского района от 25.06.2019 о предоставлении земельного участка в аренду.

Правила землепользования и застройки МО Колыванский сельсовет Курьинского района в соответствии с действующим законодательством при их принятии проходили публичные слушания, возражений в этой части не поступало, никем не оспорены и являются действующими.

Таким образом, вышеуказанные документы в совокупности с пояснениями представителя ответчика, свидетеля подтверждают, что спорный земельный участок относится к зоне сельскохозяйственных угодий.

Доводы истца о том, что градостроительный план земельного участка, нельзя признать допустимым доказательством, поскольку экземпляр плана, выданный истцу не заверен усиленной квалифицированной подписью уполномоченного должностного лица, полностью не заполнен, суд считает несостоятельными, поскольку подписание документа усиленной квалифицированной подписью допускается лишь при составлении документа в электронном виде и опровергается содержанием градостроительного плана, заполненного в бумажном виде.

Ушкаленко Д.А. не представлено суду каких-либо объективных доказательств с достоверностью подтверждающих те обстоятельства, что участок будет использоваться в соответствии с его назначением.

Как следует из части 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

По сути, градостроительный план земельного участка представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и проекта межевания территории применительно к конкретному земельному участку, в котором указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка, имеющихся в отношении него строительных ограничениях и возможности размещения на участке объекта капитального строительства.

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство, в том числе, при несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются, в том числе, сельскохозяйственные угодья (пункт 2 указанной статьи)

Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки, и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон (пункты 3, 4 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации перечислены земли, в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, к ним, в частности, относятся сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, из земель сельскохозяйственного назначения выделяют земли, подлежащие застройке зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (несельскохозяйственные угодья), а также земли, на которых возведение объектов капитального строительства запрещено. Так как для сельскохозяйственных угодий градостроительный регламент не устанавливается, их правовой режим определяется уполномоченными органами публичной власти в соответствии с федеральными законами, соответственно на таких землях любое строительство запрещается.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540.

Согласно классификатору содержание вида разрешенного использования земельного участка "сельскохозяйственное использование" включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.18.

Как усматривается из материалов дела спорный земельный участок расположен за границами населенного пункта, относится к землям сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственные угодья), с разрешенным использованием по классификатору – для иных видов сельскохозяйственного использования, по документу – для размещения полевого стана.

Поскольку земельный участок, предоставленный истцу в аренду, относится к зоне СХ-1, соответственно на таких землях капитальное строительство запрещено. При этом правовой режим земельного участка, его целевое назначение не могут быть преодолены заключением договора аренды земельного участка.

Анализируя представленные документы, пояснения сторон, суд приходит к выводу, что ответчик без получения необходимого разрешения, на земельном участке сельскохозяйственного назначения, возвел в 2020 году спорный объект недвижимости – полевой стан, в связи с чем в силу положений ч.1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации имеет признаки самовольной постройки.

Кроме того, суд учитывает, что постройка возведена с указанными нарушениями и на земельном участке, не принадлежащем истцу на праве собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании, следовательно, право аренды на земельный участок в силу действующих норм права не является основанием для признания права собственности на возведенную на арендованном земельном участке постройку.

Также суд учитывает, что по условиям договора аренды, на земельном участке допускается только возводить временные строения и сооружения, следовательно, возведенное здание не соответствует целевому использованию земельного участка, поэтому оснований для признания права собственности на фактически возведенное строение капитального типа отсутствуют.

Доводы представителя истца о том, что по заключению эксперта техническое состояние постройки свидетельствует об отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает противопожарные и санитарные нормы, судом во внимание не принимаются, поскольку постройка является самовольной ввиду возведения на не отведенном для этих целей земельном участке и без наличия соответствующего разрешения.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Ушкаленко Дмитрия Анатольевича к администрации Курьинского района Алтайского края о признании права собственности на нежилое здание, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курьинский районный суд Алтайского края.

Мотивированное решение изготовлено 06 июня 2022 года.

Председательствующий: судья Е.А.Шапошникова