Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Щелковского городского прокурора Московской области о признании недействительным положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городском поселении Монино, утвержденного Решением Совета депутатов городского поселения Монино Щелковского муниципального района Московской области, обязании Совета депутатов городского поселения Монино Щелковского муниципального района Московской области устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Щелковский городской прокурор Московской области обратился в Щелковский городской суд Московской области с заявлением о признании недействительным положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городском поселении Монино, утвержденного Решением Совета депутатов городского поселения Монино Щелковского муниципального района Московской области, обязании Совета депутатов городского поселения Монино Щелковского муниципального района Московской области устранить допущенные нарушения. В обосновании требований указано, что решением Совета депутатов городского поселения Монино Щелковского муниципального района Московской области от 10.12.2009 года № утверждено Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городском поселении Монино. Между тем, данное положение в части не соответствуют требованиям действующего федерального законодательства. Так Федеральным законом от 08.05.2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» внесены изменения в Бюджетный кодекс РФ, Федеральным законом от 23.07.2013 года № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» внесены изменения в ст. 265 Бюджетного кодекса РФ, а также Бюджетный кодекс РФ дополнен статьями 269.1 и 269.2. Вместе с тем, проведенной 02.06.2014 года проверкой, установлено, что в нарушение требований действующего законодательства Положение в связи с указанными изменениями не приведено в соответствие. На основании изложенного, просит признать ст. 12 и ст. 45 Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городском поселении Монино, утвержденного Решением Совета депутатов городского поселения Монино Щелковского муниципального района Московской области от 10.12.2009 года № № недействующим, обязать Совет депутатов городского поселения Монино Щелковского муниципального района Московской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда привести ст. 12 и ст. 45 Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городском поселении Монино в соответствие с Бюджетным кодексом РФ.

Определением судьи от 10.07.2014 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация городского поселения Монино Щелковского муниципального района Московской области (л.д.80-81).

В судебном заседании помощник Щелковского городского прокурора <адрес> Шлычкова М.Д. заявление поддержала по изложенным в нем основаниям, просила требования удовлетворить.

Явившийся в судебное заседание представитель заинтересованного лица – администрации городского поселения Монино Щелковского муниципального района Московской области по доверенности (л.д. 86) Калиниченко С.Е. заявление поддержал, полагал его обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица - Совета депутатов городского поселения Монино Щелковского муниципального района Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, возражений относительно заявленных требований суду не представил (л.д.82).

Заслушав объяснения явившихся сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в силу следующего.

Усматривается, что решением Совета депутатов городского поселения Монино от 10.12.2009 года № (протокол № №) утверждено Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городском поселении Монино (л.д. 12).

Между тем, ст.12 и ст. 45 утвержденного Положения не соответствуют требованиям действующего федерального законодательства.

Так, Федеральным законом от 08.05.2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменении в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» внесены изменения в Бюджетный кодекс РФ, Федеральным законом от 23.07.2013 года № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» внесены изменения в ст. 265 Бюджетного кодекса РФ, а также Бюджетный кодекс РФ дополнен статьями 269.1 и 269.2, но данные изменения в Положение внесены не были (л.д. 13-45).

02.06.2014 года в ходе проведенной Щелковским городским прокурором проверки по данному факту, установлено, что выявленные нарушения законодательства до настоящего времени устранены не были (л.д.11).

Прокурором неоднократно в адрес Совета депутатов городского поселения Монино направлялись протесты, с целью привести Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городском поселении Монино в соответствие с требованиями бюджетного законодательства (л.д.56-59, 60-63).

Часть 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» прямо указывает на то, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституция (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

В силу п.п. 4, 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» в соответствии с полномочиями, представленными прокурору Федеральным законном «О прокуратуре РФ», он в праве оспорить в суде нормативные правовые акты в порядке, предусмотренном главой 24 ГПК РФ.

Исходя из положений пункта 2 ст.1, п.3 ст. 22, ст.23 и ст. 28 указанного Закона прокурор, в частности, имеет право на обращение с заявлением о признании недействующими полностью или в части нормативных правовых актов (в том числе нарушающих права и свободы гражданина), издаваемых органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Таким образом, нельзя признать нормативно-правовой акт действующим, если он противоречит законодательству, а неприведение ст. 12 и ст.45 Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городском поселении Монино, утвержденного Решением Совета депутатов городского поселения Монино, в соответствие с действующим Бюджетным кодексом РФ, может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Щелковского городского прокурора Московской области – удовлетворить.

Признать ст.ст. 12 и 45 Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городском поселении Монино, утвержденного Решением Совета депутатов городского поселения Монино Щелковского муниципального района Московской области от 10.12.2009 года № недействующими.

Обязать Совет депутатов городского поселения Монино Щелковского муниципального района Московской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда, привести ст.ст. 12 и 45 Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городском поселении Монино, утвержденного Решением Совета депутатов городского поселения Монино Щелковского муниципального района Московской области от 10.12.2009 года № №, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение месяца подачей апелляционной жалобы.

Председательствующий:

Судья С.М.Колыванов