Гражданский кодекс часть 1

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе: судьи Клочковой Л.П.,при секретаре Егоровой И.Е.,с участием пом. прокурора Горбатько И.А. рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора г. Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц к Общественной Благотворительной общественной организации « Преображение России» о запрете деятельности филиала,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новочеркасска обратилась в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Общественной Благотворительной общественной организации « Преображение России» о запрете деятельности филиала, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Новочеркасска со специалистами ОГПН по г. Новочеркасска, отдела УФМС России по РО, Территориального отдела ТУ Роспотребнадзора по РО в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском и Веселовском районах, Новочеркасского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РО, Управления здравоохранения Администрации г. Новочеркасска, сотрудниками УВД по г. Новочеркасску, МРИ ФНС России №13 по РО проведена проверка по факту осуществления деятельности филиала Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» в г. Новочеркасске. В ходе проверки было установлено, что указанный филиал в г. Новочеркасске действует на основании Положения, утвержденного общим собранием организации. Другие документы о создании филиала отсутствуют. Сведений о филиале в ЕГРЮЛ не содержатся, на налоговом учете в МРИ ФНС России №13 по РО филиал Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» в г. Новочеркасске не состоит. Руководителем филиала Н.Н., как физическим лицом, с гражданкой Б.Т. заключен договор найма жилого помещения, расположенного по , сроком до . По данному адресу установлено фактическое осуществление Н.Н. деятельности. Н.Н. осуществляет руководство созданным в Новочеркасске филиалом - реабилитационным центром Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России», со стационарным пребыванием в нем граждан по установленному распорядку дня, не зарегистрированных в г. Новочеркасске, выразивших желание избавиться от алкогольной и наркотической зависимости либо попавших в трудную жизненную ситуацию. На момент проверки в реабилитационном центре в г. Новочеркасске проходили курс реабилитации 10 человек. В ходе проверки были выявлены нарушения требований Правил пожарной безопасности: помещения не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализацией, системой автоматического оповещения людей о пожаре, не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций мансардного этажа, помещения не обеспечены стандартными знаками пожарной безопасности.

Истец полагает, поскольку филиал Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» в г. Новочеркасске, осуществляющий свою деятельность в виде организации работы реабилитационного, адаптационного центра, действует с нарушением требований закона: ч.3 ст. 55 ГК РФ, ст. 83 Налогового кодекса РФ, п. 2 ст. 20 Федерального закона « Об общественных объединениях», п. 3 ст. 13 Федерального закона « О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», ст. 5 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил пожарной безопасности, Устава Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России», на основании части 1 статьи 1065 ГК РФ просит запретить Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» в г. Новочеркасске осуществлять деятельность, предусмотренную Положением о данном филиале.

В судебном заседании пом. прокурора г. Новочеркасска Горбатько И.А.требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» Ненашев Д.В., действующий на основании доверенности, иск не признал, пояснив, что в настоящее время в г. Новочеркасске филиал организации не создан, хотя проводится работа по его созданию. Филиал считается созданным, когда подготовлено помещение, с учетом требований санитарного и противопожарного законодательства, внесены изменения в Устав Организации с указанием нового Филиала и его места расположения. Устав в новой редакции регистрируется в министерстве Юстиции РФ. В настоящее время Устав в новой редакции сданы в Минюст РФ. После чего Правление утверждает Положение о Филиале и назначает руководителя, полномочия которого заключены в соответствующей доверенности. Руководитель Филиала осуществляет его постановку на учет в налоговом органе. Считает, что поскольку филиал организации « Преображение России» в г. Новочеркасске еще не создан, не зарегистрированы в Министерстве Юстиции РФ соответствующие изменения в Уставе общественного объединения, нет обособленного подразделения юридического лица, которое необходимо ставить на налоговый учет.Поскольку филиал не зарегистрирован в налоговом органе, не назначен его руководитель. Оснований для запрета деятельности филиала не имеется, поскольку филиал еще не создан, положения статьи 1065 ГК не могут быть применимы, поскольку на основании указанной нормы закона производится приостановление или прекращение производственной деятельности, связанной с эксплуатацией предприятия, сооружения или иной организации, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом. Деятельность Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» к производственной деятельности не относится, истцом не приведено каких-либо ссылок и доказательств причинения кому-либо, какого-либо вреда ответчиком. Просил в иске отказать.

Выслушав стороны, суд полагает, что заявление прокурора удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Судом установлено, что Общероссийская благотворительная общественная организация «Преображение России» зарегистрирована . В соответствии с пунктами 6.6,8.23,8.24 Устава данной организации по решению Правления Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» могут создаваться филиалы, которые действуют на основании Положений, утвержденных Правлением организации.

Общим собранием Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» от решено создать филиал в г. Новочеркасске. Приказом от вице-президента Организации приказано начать работу по созданию филиала. Доверенность представлять интересы организации выдана на имя Н.Н.

В настоящее время филиал Общероссийская благотворительная общественная организация «Преображение России» в г. Новочеркасске не зарегистрирован в налоговом органе, Устав Общероссийская благотворительная общественная организация «Преображение России» не содержит сведений об указанном филиале.

Н.Н., как гражданином, заключен договор найма с Б.Т. на жилое помещение, расположенное по адресу: , сроком до . По данному адресу проживают граждане, не зарегистрированные в г. Новочеркасске, попавшие в тяжелую жизненную ситуацию.

Согласно ч.1 статье 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В данном случае на истце лежала обязанность доказать, что деятельность, которую проводит истец в будущем может создать опасность для неопределенного круга лиц.

Требования истца, основанные на нарушении ответчиком требований Закона:

-ч. 3 ст. 55 ГК РФ, предусматривающей, что представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

- ст. 83 Налогового кодекса- организации, в состав которых входят обособленные подразделения, расположенные на территории Российской Федерации, подлежат постановке на учет в налоговых органах по месту нахождения каждого своего обособленного подразделения.,

-п 2 ст. 20 Федерального Закона « Об общественных объединениях»- Устав общественного объединения должен предусматривать структуру общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;

- п. 3 ст. 13 Федерального Закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»- филиалы и представительства не являются юридическими лицами, наделяются имуществом создавшей их благотворительной организацией и действуют на основании утвержденных ею положений. Имущество филиалов и представительств учитывается на их отдельном балансе и на балансе создавшей их благотворительной организации.

- Устава Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России»

не могут являться основанием для запрещения деятельности ответчика на основании ст. 1065 ГК РФ, поскольку указанные нарушения не могут создать опасность причинения вреда в будущем неопределенному кругу лиц.

Кроме того, требования иска не содержат указаний, в чем конкретно может выразиться вред при нарушении ответчиком указанных норм закона.

В соответствии со ст.44 Федерального Закона от 19.05.1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (с последующими изменениями и дополнениями) основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются - нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина; неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям; неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Судом установлено, что ответчику не устанавливался срок для устранения указанных нарушений закона.

Истцом не представлено доказательств осуществление деятельности ответчика по созданию филиала по адресу: при нарушении Требований пожарной безопасности.

Как пояснил представитель ответчика Обществу ничего не известно о выявленных фактах нарушения Правил пожарной безопасности, ни обществу, ни собственнику домовладения – Б.Т. никаких предписаний не выдавалось и не предлагалось устранить нарушения. При наличии конкретных нарушений, они были бы устранены.

Доводы представителя ответчика подтверждаются материалами дела и представленными истцом доказательствами.

В соответствии со статьей 16 Федерального Закона « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля\надзора\ и муниципального контроля» по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

В соответствии с п. 63 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением Федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности»(в ред. Приказа МЧС РФ от 14.11.2008 N 688,от 22.03.2010 N 122) по результатам проверок государственным инспектором (государственными инспекторами) по пожарному надзору, проводящим (проводящими) проверку, составляется акт проверки установленной формы (акт проверки органа) в двух экземплярах.

Подпись (подписи) государственного инспектора (государственных инспекторов) по пожарному надзору, проводившего (проводивших) проверку, в акте проверки (акте проверки органа) заверяется (заверяются) должностной (должностными) печатью (печатями) государственного инспектора (государственных инспекторов) по пожарному надзору

Материалы дела не содержат данных о результатах проверки здания по ул. , оформленной в соответствии с требованиями законодательства: акта по результатам мероприятий по контролю за выполнением требований пожарной безопасности.

В связи с этим, суд не может принять как доказательство осуществления деятельности ответчика с нарушением требований пожарной безопасности, создающую опасность причинения вреда в будущем, письмо начальника отделения ГПН ОГПН по г. Новочеркасску ГУ МЧС России по Ростовской области.

Обоснованными суд признает доводы представителя ответчика, что в случае выявления нарушений противопожарной безопасности, они могут быть устранены.

Истцом не представлено доказательств вынесения органом пожарного надзора кому-либо предписаний по выявленным нарушениям Требований пожарной безопасности в домовладении по ,с целью их устранения.

Как усматривается из справки от ведущего специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по РО в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах при проведении проверки в отношении благотворительного центра «Преображение России», находящегося по адресу: , было установлено, что дом, в котором размещен центр, подключен к центральным коммуникациям питьевого водоснабжения и канализации сточных вод, отопление имеется от отопительного газового котла. Для соблюдения правил личной гигиены имеется санузел, в котором установлена ванная, раковина для мытья рук, унитаз, стиральная машинка. Моющие средства для уборки имеются.\л.д.114\

Согласно письму Управления здравоохранения по адресу медицинские услуги не оказываются, лицензии на осуществление медицинской деятельности отстствует\л.д.111\.

Указанных доказательства не свидетельствуют, что деятельность ответчика может создать опасность причинения вреда в будущем неопределенному кругу лиц, а поэтому исковые требования по основаниям ч. 1 ст. 1065 ГК РФ удовлетворены быть не могут.

Руководствуясь ст. 194,198, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г.Новочеркасска о запрете филиалу Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» в г. Новочеркасске осуществлять деятельность, предусмотренную положением о данном филиале оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Клочкова Л.П.

Мотивированное решение составлено 1 марта 2011 года.