Гражданский кодекс часть 1

Администрация МО г.Горячий Ключ обратилась в суд с иском к ФИО2 о сносе самовольных построек, и просили признать самовольной постройкой объект капитального строительства – 2 этажный индивидуальный жилой дом, общей площадью 146 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; обязать ФИО2 в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести 2-этажный жилой дом, площадью 146 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в соответствие с уведомлением от 08.10.2019 г. о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, зарегистрированным 08.10.2019 г. за №Ф-1916 управлением архитектуры и градостроительства администрации МО г.Горячий Ключ; все расходы по приведению 2-этажного жилого дома, площадью 146 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в соответствии с поданным в управление архитектуры и градостроительства администрации МО г.Горячий Ключ уведомлением от 08.10.2019 г. о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства возложить на ФИО2

В обоснование иска указано, что поводом для обращения администрации муниципального образования город Горячий Ключ с настоящим исковым заявлением в суд послужил факт строительства ФИО2 объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома площадью застройки 70 м.кв., расположенного на земельном участке с кадастровым номером №«...» площадью 1459 кв.м., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», по адресу: <адрес>, с нарушением параметров строительства, указанных в уведомлении от 14.10.2019 г. №«...», полученного застройщиком в управлении архитектуры и градостроительства муниципального образования город Горячий Ключ. При проведении проверки специалистом департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края по жалобе собственника смежного земельного участка ФИО4, установлено, что фактическая площадь застройки жилого <адрес>, хут.Кура-Цеце составила 80,7 м.кв., а также возведены пристройки, не указанные в уведомлении о начале строительства – пристройка литер а площадью 35,6 м.кв. и отапливаемая веранда литер а1 площадью 13,3 м.кв. При этом застройщиком ФИО2 в уведомление о начале строительства объекта ИЖС пристройки литер а, а1 как части объекта капитального строительства внесены не были, параметры их застройки не согласованы. Данный земельный участок принадлежит ФИО2 на праве собственности в соответствии с выпиской из ЕГРН от 21.09.2020 г. Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО г.Горячий Ключ было выдано уведомление от 14.10.2019 г. №«...» о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС предельным параметрам разрешенного строительства на земельном участке. 30.12.2020 г. в адрес главы муниципального образования город Горячий Ключ поступило письмо департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края, составленное по результатам проверки, проведенной с 21.12.2020 г. по 28.12.2020 г. департаментом на земельном участке №«...», с приложением уведомления от 28.12.2020 г. о выявлении самовольной постройки и акта проверки №«...»-Ф-230-НА при строительстве объекта капстроительства. Вышеуказанным актом установлено нарушение предельных параметров разрешенного строительства, установленных ст.19 Правил землепользования и застройки МО г.Горячий Ключ», утвержденного решением Совета МО г.Горячий Ключ от 06.02.2015 г. № 373, а именно, не соблюдены минимальные отступы от границ земельных участков для определения мест допустимого размещения зданий строений, сооружений, составляющие для жилых зданий 3 метра. Фактически расстояние между смежным земельным участком №«...» по <адрес> составляет менее 3 м.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Ответчик ФИО2 и её представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признали в полном объеме, просили в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что возведенный в 2012 году жилой дом по адресу: <адрес> постройки возведены с соблюдением Правил землепользования и застройки. Со стороны границы с земельным участком третьего лица к дому (литер «А») построено вспомогательное строение гаража (литер «а»), отапливаемая веранда (литер «а1»), а также на участке стоят нежилые строения и сооружения: баня (литер «Г»), навес (литер «ГЗ»), которые расположены в соответствии с разрешенным порядком. Нарушения отступов при строительстве не имеется. Более того, у третьего лица прямо по границе с её земельным участком расположено нежилое строение без каких-либо отступов. Имеющийся порядок землепользования и расположения построек существовал с момента завершения строительства с 2012 года. Электроэнергия и водопровод подведены к дому в тот период. Для оформления в установленном порядке домовладения ФИО2 обратилась в администрацию, где было предложено составить схему расположения жилого дома на участке без учета других вспомогательных строений. По жалобе собственника смежного земельного участка ФИО4 была проведена проверка, в ходе которой указано на нарушение площади застройки жилого дома. При этом не было учтено, что вспомогательное помещение гаража не является частью дома, а является пристроенным помещением, что подтверждается техническим паспортом на домовладение. В соответствии с основными видами и параметрами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства виды использования предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, принятыми в Правилах землепользования и застройки г. Горячий Ключ, в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж - 1А, установлены ограничения. Считают, что указанные параметры для жилого дома (литер «А») соблюдены. Таким образом, вспомогательное помещение пристроенного гаража (литер «а») было ошибочно включено в площадь застройки жилого дома, что привело к неверному указанию на нарушение норм действующего законодательства. Отступ между границей смежного участка и помещением гаража составляет 1,5 метра. С учетом данного обстоятельства нарушений предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке не имеется, соответственно указанные истцом нормы права неприменимы.

Третье лицо ФИО4 исковые требования администрации МО г.Горячий Ключ поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель третьего лица Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом в соответствии со ст.113 ГПК РФ, о чём в материалах дела имеется соответствующее уведомление. Представила письменные пояснения по делу, согласно которых, просила исковое заявление рассмотреть в её отсутствие.

В порядке ч.5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив письменные материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат на основании следующего.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство - это создание зданий строений и сооружений.

Согласно пункта 5.1 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 настоящего Кодекса, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях городского округа.

Как следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №«...», площадью 1459+/-27 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 21.09.2020 года. Указанный земельный участок расположен в зоне жилой застройки Ж1-Б. На указанном земельном участке расположен объект капитального строительства.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно ст.263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу абзаца четвертого пункта 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

Пунктом 3.1 статьи 222 ГК РФ установлено, что решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом.

В соответствии с положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 27.06.2019 г.) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Ответчик ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО г.Горячий Ключ с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №«...» по адресу: <адрес> (л.д.5-8).

Судом установлено, что 14.10.2019 года, администрацией МО г.Горячий Ключ Краснодарского края в лице Управления архитектуры и градостроительства, ответчику выдано уведомление № 566 о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (л.д.4).

По мнению истца, объект капитального строительства – индивидуальный жилой дом, построенный на земельном участке с кадастровым номером №«...», не соответствует разрешенным параметрам строительства.

Из материалов дела следует, что на основании приказа от 25 сентября 2020 года №«...», 05.11.2020 года муниципальным инспектором по земельному контролю Главным специалистом отдела муниципального земельного контроля управления имущественных и земельных отношений администрации МО г.Горячий Ключ ФИО7-оглы проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой нарушения не выявлены. К акту №«...» приложены фототаблица, схематический чертеж земельного участка.

Согласно акта проверки №«...» от 28.12.2020 года, проведенной ведущим консультантом отдела государственного строительного надзора муниципальных районов и городских округов ФИО8 на основании приказа №«...» от 15.12.2020 г., выданного заместителем руководителя Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края ФИО9, по обращению ФИО4, визуальным осмотром установлено, что фактические отступы не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, с земельным участком по адресу: <адрес> фактически менее 3 м., что не соответствует указанному в уведомлении о планируемом строительстве ИЖС. Фактическая площадь застройки жилого <адрес> составила 80,7 м.кв., площадь не указанных в уведомлении о начале строительства ИЖС отапливаемой пристройки (а) и отапливаемой веранды (а1) составляет 35,6 кв.м. и 13 кв.м. соответственно (л.д.9-12). Аналогичные данные отражены в техническом паспорте на объект индивидуального жилищного строительства - жилой дом, составленной на ДД.ММ.ГГГГ

В адрес главы муниципального образования город Горячий Ключ поступило уведомление департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края, составленное по результатам проверки, проведенной с 21.12.2020 г. по 28.12.2020 г. департаментом на земельном участке №«...», расположенном по адресу: <адрес>, о выявлении самовольной постройки (л.д.13-14).

В результате градостроительного зонирования, регламентированного статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также согласно статье 19 Правил землепользования и застройки на территории города Горячий Ключ (утвержденных решением Совета МО г.Горячий Ключ от 06.02.20115 № 373) рассматриваемый земельный участок находится в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1 Б)».

Минимальные отступы от границ земельных участков для определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений: для жилых зданий 3 м (кроме приквартирных участков в сложившейся застройке, при ширине земельного участка 12 метров и менее); для остальных зданий и сооружений – 1 м.

В письменных пояснениях департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края указано, что фактически в нарушении ст.72 ЗК РФ, отделом муниципального земельного контроля управления имущественных отношений администрации МО г.Горячий Ключ не установлен факт несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства и установленным «Правил землепользования и застройки территории г.Горячий Ключ», принятого решением Совета МО г.Горячий Ключ от 06.02.20115 № 373 для жилой зоны (Ж1-Б) и не приняты необходимые меры реагирования.

Для правильного и объективного разрешения дела по существу, судом в ходе судебного разбирательства на обсуждение сторон ставился вопрос о назначении судебной строительно-технической экспертизы. Однако, представитель истца в судебном заседании возражал против назначения указанной по делу экспертизы.

Оценивая доводы истца, суд исходит из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 3 июля 2007 года № 595-О-П, согласно которой осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По общему правилу, снос строения является крайней мерой гражданско-правовой ответственности лица, осуществившего такое строительство. При этом, устранение последствий нарушений прав должно быть соразмерно самому нарушению и не может нарушать права лица, осуществившего такое строительство либо третьих лиц.

Для удовлетворения иска о сносе строения необходимо доказать, что его наличие в данном месте нарушает права владельца смежного земельного участка и жилого помещения, и что нарушения его прав являются существенными и могут быть устранены лишь путем сноса данной постройки. Данное требование должно быть разумным и соразмерным, обеспечивающим баланс прав и законных интересов обеих спорящих сторон.

Напротив, в материалах дела имеется вступившее в законную силу определение Горячеключевского городского суда от 19.03.2021 г., которым производство по делу по исковому заявлению ФИО4 к ФИО2 об устранении препятствий в пользовании земельным участком, и сносе самовольно возведенных строений, прекращено на основании ст. 220 ГПК РФ.

Имеющийся в материалах дела акт проверки № 06-Ф-230-НА от 28.12.2020 г., указывающий на нарушение ответчиком размеров отступов, в качестве допустимого доказательства не может быть принято судом, поскольку фактические отступы оценены ведущим консультантом отдела государственного строительного надзора при визуальном осмотре.

Суд считает, что нарушение площади застройки не может оцениваться как существенное, влекущее удовлетворение требования о сносе жилого дома.

Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения иска о сносе, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца (п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года №10/22).

Бремя доказывания факта нарушения ответчиком требований, предусмотренных п.1 ст.222 ГК РФ лежит на истце, однако в нарушении положения ст.56 ГПК РФ, истцом не предоставлено допустимых, относимых и бесспорных доказательств по делу.

Таким образом, законных и обоснованных доказательств, подтверждающих доводы администрации, материалы дела не содержат.

Согласно п.2 ст.195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные судом, в своей совокупности достаточны для вывода о необоснованности заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Администрации МО г.Горячий Ключ к ФИО2 о сносе самовольных построек, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 30 апреля 2021 года.

Председательствующий