Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению по охране объектов культурного наследия Воронежской области, Департаменту финансов Воронежской области о возмещении убытков, причиненных ограничением прав на земельные участки,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению по охране объектов культурного наследия Воронежской области, департаменту финансов Воронежской области о взыскании убытков.

Требования мотивированы тем, что истцу на праве собственности, зарегистрированном в ЕГРН, принадлежат следующие земельные участки: земельный участок площадью 1000 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: , в, кадастровый №; земельный участок площадью 1000 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: , кадастровый №. Приказом Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 04.12.2019 № 71-01-07/339 «Об утверждении графического описания местоположения границ (с перечнем координат характерных точек этих границ) защитных зон объектов культурного наследия, расположенных на территории Воронежской области» установлены границы защитных зон объектов культурного наследия, в том числе: границы защитной зоны объекта культурного наследия « границы защитной зоны объекта культурного наследия «. В ЕГРН внесены сведения о зонах с особыми условиями использования территории вышеуказанных объектов культурного наследия регионального значения. Также сведения об объектах культурного наследия внесены в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В результате установления Управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области границ защитных зон вышеуказанных объектов культурного наследия земельные участки, принадлежащие истцу, оказались полностью расположены в границах таких защитных зон. Согласно п. 2 Приказа управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 04.12.2019 № 71-01-07/339 в границах защитных зон объектов культурного наследия в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов. Истец указывает, что на принадлежащих ей земельных участках, расположенных в границах защитных зон объектов культурного наследия, в силу закона действует режим использования, в соответствии с которым запрещается осуществление строительства объектов капитального строительства, то есть использование земельных участков по целевому их назначению. Данный запрет повлиял на рыночную стоимость земельных участков и привел к невозможности реализации земельных участков в связи с отсутствием возможности их использования по целевому назначению. Полагая, что действиями Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области ФИО2, как собственнику земельных участков, причинены убытки, она обратилась в суд с настоящим иском.

ФИО2, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд взыскать с Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области и департамента финансов Воронежской области в солидарном порядке в свою пользу убытки в размере 3 117 824 руб.

Определением Центрального районного суда г.Воронежа от 25.03.2022 (в протокольной форме) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО Проектно-экспертный центр «Вектор».

В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области просит отказать в удовлетворении иска. Указывает, что приказ Управления от 04.12.2019 № 71-01-07/339 «Об утверждении графического описания местоположения границ (с перечнем координат характерных точек этих границ) защитных зон объектов культурного наследия, расположенных на территории Воронежской области», был утвержден в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Указанным приказом утверждено графическое описание местоположения границ (с перечнем координат характерных точек этих границ) защитных зон вышеуказанных объектов культурного наследия. Указанный нормативный правовой акт размещен в открытом доступе на Портале правительства Воронежской области в разделе «Официальное опубликование нормативных правовых актов» по адресу: https://pravo.govvrn.ru/okn. Следовательно, границы защитных зон указанных объектов культурного наследия регионального значения были впервые введены Федеральным законом № 73-ФЗ (в редакции Федерального закона от 05.04.2016 № 59-ФЗ, вступившим в силу в соответствующей части 03.10.2016). Таким образом, защитные зоны рассматриваемых объектов культурного наследия установлены в силу закона, а не в силу приказа Управления, которым утверждены границы объекта культурного наследия. В указанной связи Управление и департамент финансов Воронежской области не является надлежащими ответчиками по делу ввиду отсутствия их волеизъявления на введение запретов и ограничений в пользовании истцом земельными участкам. Пунктом 23 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что положения подпунктов 8, 9 статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются в отношении зон с особыми условиями использования территорий, которые и границы, которых установлены до 04.08.2018. Учитывая, что защитные зоны объекта культурного наследия установлены в силу статьи 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ и относятся к зонам с особыми условиями использования территорий в силу 105 Земельного кодекса Российской Федерации, не подлежат применению положения подпунктов 8, 9 статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации в части возмещения убытков в связи с установлением зон с особыми условиями использования территории объекта культурного наследия.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, однако судебная корреспонденция ею не получена, возвращена в суд с отметкой почты «возврат отправителю из-за истечения срока хранения», о чем имеется отчет об отслеживании.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании ордера, адвокат Григорашенко А.А. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что спорные земельные участки приобретались истцом для строительства, в связи с ограничениями истец не может ни полноценно пользоваться принадлежащим имуществом, ни продать его.

Представитель ответчика Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области, действующая на основании доверенности, ФИО1 просила отказать в удовлетворении иска, поддержала письменный отзыв. Настаивала на том, что Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области является ненадлежащим ответчиком по делу. Приказ Управления не устанавливал защитные зоны, а лишь указал их координаты. Также пояснила, что в настоящее время проводится работа по изменению координат зоны охраны объекта культурного наследия и земельные участки ответчика в указанные зоны не попадают.

Ответчик Департамент финансов Воронежской области в судебное заседание своего представителя не направил, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем имеется отчет об отслеживании.

Третье лицо ООО Проектно-экспертный центр «Вектор» в судебное заседание своего представителя не направил, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем имеется почтовое уведомление.

Данные обстоятельства с учётом положений статьи 167 ГПК РФ позволяют рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, выслушав представителей истца и ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу , категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 25.12.2012. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН, о чем сделана запись о регистрации №.

Также ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1 000 кв.м., расположенный по адресу , категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 25.12.2012. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН, о чем сделана запись о регистрации №.

Постановлением администрации Воронежской области от 18.04.1994 № 510 "О мерах по сохранению историко-культурного наследия Воронежской области" (вместе со "Списком памятников истории, архитектуры и археологии Воронежской области, принятых под государственную охрану") поставлены на государственную охрану объекты культурного наследия федерального значения: )», расположенная по адресу , )», расположенная по адресу .

Приказом Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 04.12.2019 № 71-01-07/339 «Об утверждении графического описания местоположения границ (с перечнем координат характерных точек этих границ) защитных зон объектов культурного наследия, расположенных на территории Воронежской области» утверждено графическое описание местоположения границ (с перечнем координат характерных точек этих границ) защитных зон вышеуказанных объектов культурного наследия, согласно которому земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах защитных зон объекта культурного наследия «Усадьба Михневых-Кожуховой (6 объектов)», расположенного по адресу , земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах защитных зон объекта культурного наследия « расположенного по адресу .

ФИО2, обращаясь в суд с настоящим иском, указывает, что поскольку на принадлежащих ей земельных участках, расположенных в границах защитных зон объектов культурного наследия, в силу закона действует режим использования, в соответствии с которым запрещается осуществление строительства объектов капитального строительства, то есть использование земельных участков по целевому их назначению, данный запрет повлиял на рыночную стоимость земельных участков и привел к невозможности реализации земельных участков в связи с отсутствием возможности их использования по целевому назначению, в связи с чем ей причинены убытки.

С целью определения рыночной стоимости земельных участков без учета ограничений прав и рыночной стоимостью этих же земельных участков с учетом ограничений, установленных в связи с нахождением земельных участков в защитной зоне объектов культурного наследия, ФИО2 обратилась в ООО «Компания «ЮПИКС».

Согласно отчету об оценке ООО «Компания «ЮПИКС» №03311-21-832 от 20.08.2021 величина убытков, причиненных собственнику земельных участков (кадастровые номера № и №), расположенные по адресу: ограничением прав собственника этих земельных участков по состоянию на 03.12.2019 составила 2 432 000 руб.

В соответствии с пунктом 2 статьи 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями территорий отнесена защитная зона объекта культурного наследия.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Федеральным законом от 05.04.2016 № 95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации№ (далее - Федеральный закон от 05.04.2016 « 95-ФЗ) введена в действие статья 34.1, содержащая понятие «защитной зоны объектов культурного наследия».

Согласно статье 34.1 Федерального закона от 05.04.2016 № 95-ФЗ защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

В силу пункта 3 статьи 34.1 Федерального закона от 05.04.2016 № 95-ФЗ границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника; границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Возмещение убытков, причиненных ограничением прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных статьей 57.1 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 23 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения подпунктов 8, 9 статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются в отношении зон с особыми условиями использования территорий, которые и границы, которых установлены до 04.08.2018.

Защитная зона рассматриваемых объектов культурного наследия на принадлежащих истцу земельных участков была впервые введена Федеральным законом от 05.04.2016 №59-ФЗ, вступившим в силу 03.10.2016, то есть до утверждения Управлением границ территории объектов культурного наследия. Приказ Управления от 20.12.2019 утвержден в соответствии с законом от 25.06.2002 №73-ФЗ, таким образом, защитные зоны объектов культурного наследия установлены в силу закона, а не в силу Приказа управления от 20.12.2019 № 71-01-07/288.

Учитывая, что защитные зоны объектов культурного наследия « (6 объектов)», расположенная по адресу (6 объектов)», расположенная по адресу , установлены в силу закона (статья 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ в редакции Федерального закона от 05.04.2016 № 95-ФЗ) и относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (статья 105 Земельного кодекса Российской Федерации), суд полагает не подлежащими применению положения подпунктов 8, 9 статьи 57.1 ЗК РФ в части возмещения убытков в связи с установлением зон с особыми условиями использования территории объектов культурного наследия регионального значения « (6 объектов)» и « (6 объектов)».

Кроме того, истцом ФИО2 не представлены доказательства наличия реальной возможности осуществления капитального строительства на земельных участках до установления ограничений. В судебном заседании представитель истца пояснили, что до настоящего времени какие-либо объекты капитального строительства на земельных участках не возведены. Имея земельные участки в собственности с 2012 года, истец не предпринимала попыток строительства.

Также суд принимает во внимание, что объекты культурного наследия регионального значения (6 объектов)», расположенная по адресу (6 объектов)» существовали задолго до приобретения земельных участков в собственность истцом, о чем истец не могла не знать, поскольку постановление администрации Воронежской области №510 от 18.04.1994 официально опубликовано.

Требования истца к департаменту финансов Воронежской области также не основаны на законе.

Убытки, предусмотренные статьей 57.1 ЗК РФ, возмещают уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в случае установления зон охраны объектов культурного наследия соответственно федерального, регионального, местного значения, установления границ защитных зон объектов культурного наследия соответственно федерального, регионального, местного значения (пункт 8 статьи 57.1 ЗК РФ).

Таким уполномоченным органом на территории Воронежской области является Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области в соответствии с Постановлением Правительства Воронежской области от 13.04.2015 №275.

В соответствии с Постановлением Правительства Воронежской обл. от 03.11.2010 № 930 (ред. от 18.06.2021) «Об утверждении Положения о департаменте финансов Воронежской области», департамент финансов Воронежской области является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, обеспечивающим на территории Воронежской области разработку и реализацию государственной политики Воронежской области в сфере финансов и осуществляющим полномочия органа внутреннего государственного финансового контроля.

На данный орган законом не возложена обязанность по возмещению убытков, предусмотренных пунктом 8 статьи 57.1 ЗК РФ.

Учитывая изложенное, требования истца о возмещении убытков удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

ре ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Управлению по охране объектов культурного наследия Воронежской области, Департаменту финансов Воронежской области о возмещении убытков, причиненных ограничением прав на земельные участки, отказать

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г.Воронежа.

Судья Л.В. Петрова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24.06.2022.