Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Володарского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации о признании бездействия Центральной поселковой администрации Володарского района Нижегородской области незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Володарского района Нижегородской области обратился в суд с указанным заявлением мотивируя тем, что прокуратурой Володарского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля администрацией муниципального образования «рабочий поселок Центральный». Проведенной проверкой установлено следующее.

В соответствии с п.3 ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон №294-ФЗ) основным принципом защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3. ст.9 Федерального закона №294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

В силу ч.5. ст. 9 Федерального закона №294-ФЗ утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом.

Порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок, его представления в органы прокуратуры и согласования, а также типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 6.3 ст. 9 Федерального закона №294-ФЗ).

В соответствии с п.п. «в» п. 2 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 г. N489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее Правила) ежегодные планы разрабатывают органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности на территориях муниципальных образований.

Согласно п. 6 Правил, ежегодные планы размещаются на официальных сайтах органов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, в сети Интернет, за исключением сведений ежегодных планов, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проверкой установлено, что в нарушение вышеназванных требований федерального законодательства на официальном сайте муниципального образования «рабочий поселок Центральный» в сети Интернет по www.adm-centralny.ru ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2012 год не размещен.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон о противодействии коррупции) противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления.

Бездействие Центральной поселковой администрации Володарского района Нижегородской области по размещению на официальном сайте муниципального образования ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2012 год нарушает законные интересы неопределенного круга лиц – юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на доступ к информации о деятельности Центральной поселковой администрации Володарского района в сфере осуществления муниципального контроля.

Кроме того, бездействие Центральной поселковой администрации Володарского района Нижегородской нарушает интересы Российской Федерации, так как согласно ч. 2 ст. 4 Конституции Российской Федерации федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Бездействие Центральной поселковой администрации нарушает законные интересы Российской Федерации, неопределенного круга лиц на принятие органом местного самоуправления мер по противодействию коррупции.

Прокурор Володарского района Нижегородской области просит суд признать незаконным бездействие Центральной поселковой администрации Володарского района Нижегородской области по размещению на официальном сайте муниципального образования ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2012 год. Обязать Центральную поселковую администрацию Володарского района Нижегородской области разместить на официальном сайте муниципального образования ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2012 год.

В данном судебном заседании старший помощник прокурора Володарского района Игнатов С.С. поддержал заявленные требования, полагает необходимым предоставить срок для устранения нарушений две недели.

Представитель заинтересованного лица глава администрации ФИО1 заявленные требования признал, с предложенным прокурором сроком исполнения решения суда согласен.

Суд, заслушав старшего помощника прокурора Володарского района Игнатова С.С., представителя заинтересованного лица ФИО1, исследовав материалы дела, находит заявление прокурора Володарского района подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 4 Конституции РФ Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Володарского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля администрацией муниципального образования «рабочий поселок Центральный».

В соответствии с п.3 ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон № 294-ФЗ) основным принципом защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.5. ст.9 Федерального закона №294-ФЗ утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом.

Порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок, его представления в органы прокуратуры и согласования, а также типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок устанавливается Правительством Российской Федерации (ч.6.3 ст.9 Федерального закона № 294-ФЗ).

В соответствии с п.п. «в» п. 2 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 г. N 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее Правила) ежегодные планы разрабатывают органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности на территориях муниципальных образований.

Вместе с тем установлено, что в нарушение вышеназванных требований федерального законодательства на официальном сайте муниципального образования «рабочий поселок Центральный» в сети Интернет по www.adm-centralny.ru ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2012 год не размещен.

Судом установлены нарушения Центральной поселковой администрации требований федерального законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля администрацией муниципального образования «рабочий поселок Центральный», указанные нарушения до настоящего времени не устранены, суд полагает необходимым заявление прокурора Володарского района удовлетворить, обязав Центральную поселковую администрацию Нижегородской области устранить нарушения требований федерального законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля администрацией муниципального образования «рабочий поселок Центральный», установив срок устранения нарушений, с учетом мнения сторон, 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.12, 56-57, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Володарского района Нижегородской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Центральной поселковой администрации Володарского района Нижегородской области по размещению на официальном сайте муниципального образования ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2012 год.

Обязать Центральную поселковую администрацию Володарского района Нижегородской области разместить на официальном сайте муниципального образования ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2012 год в течение 14 дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья п/п И.А.Ермакова