Гражданский кодекс часть 1

председательствующего судьи Шиирипей А.В., с участием старшего помощника прокурора г. Кызыла Ажи С.А., представителя Политической партии «Справедливая Россия» ФИО1, представителя Председателя Правительства Республики Тыва ФИО2, представителя Избирательной комиссии Республики Тыва ФИО3, заинтересованного лица ФИО4, при секретаре Ондар Н.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Политической партии «Справедливая Россия» о признании незаконным бездействия Председателя Правительства Республики Тыва по не назначению членом Избирательной комиссии Республики Тыва кандидатуры от политической партии «Справедливая Россия» и возложении обязанности назначить ее в состав Избирательной комиссии Республики Тыва,

УСТАНОВИЛ:

Политическая партия «Справедливая Россия» обратилась в суд с заявлением на незаконное бездействие Председателя Правительства Республики Тыва по не назначению членом Избирательной комиссии Республики Тыва кандидатуры от политической партии «Справедливая Россия», указывая на то, что 26 апреля 2011 года было опубликовано сообщение Председателя Правительства Республики Тыва, которым он извещает политические партии, выдвинувшие списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (парламентские партии), о формировании части состава Избирательной комиссии Республики Тыва, предлагая внести соответствующие предложения по кандидатурам в новый состав Избирательной комиссии Республики Тыва в срок до 27 мая 2011 года. 02 декабря 2007 года состоялись выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, по результатам которых Партия «Справедливая Россия»получила 38 депутатских мандатов, что гарантирует ей возможность иметь в комиссиях субъектов РФ своего представителя с правом решающего голоса. 18 мая 2011 года решением Президиума Центрального совета партии № 26 ПР на рассмотрение Главы - Председателя Правительства Республики Тыва внесено предложение о назначении членом Избирательной комиссии Республика Тыва с правом решающего голоса ФИО1, которые были получены Канцелярией Председателя Правительства и аппаратом Правительства Республики Тыва, о чем имеется соответствующая запись в журнале регистрации входящих документов и замечаний по их оформлению не поступило. Однако 18 июня 2011 года в газете «Тувинская правда» был опубликован Указ Председателя Правительства Республики Тыва № 77 от 01 июня 2011 года о назначении шести членов Избирательной комиссии Республики Тыва, из которого следует, что ФИО1 в состав комиссии с правом решающего голоса не назначили. Из шести членов Избирательной комиссии Республики Тыва вошли только 2 представителя политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе ФС РФ, а кандидатура от Политической партии «Справедливая Россия»ФИО1 в нарушение ч.7 ст. 23 Закона о выборах, п.4.1. Методических рекомендаций, утвержденных постановлением ЦИК РФ от 17 февраля 2010 года № 192/1337-5, предусматривающая обязанность Председателя Правительства Республики Тыва назначить не менее трех членов комиссии с правом решающего голоса от политических партий, представленных в российском парламенте, не назначена. В связи с чем считают бездействие Председателя Правительства Республика Тыва Кара-оола Ш.В., выразившееся в не назначении кандидатуры от этой политической партии членом Избирательной комиссии Республики Тыва с правом решающего голоса, незаконным, нарушающим установленное ст.22 и 23 Закона о выборах право и охраняемый законом интерес парламентской партии иметь своего представителя в коллегиальном органе, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение выборов, и просят признать его незаконным и обязать Председателя Правительства Республики Тыва назначить предложенную Политической партией Справедливая Россиякандидатуру ФИО1 членом Избирательной комиссии Республики Тыва с правом решающего голоса.

В судебном заседании представитель Политической партии «Справедливая Россия» ФИО1 действующие по доверенности, заявление поддержал, указывая, что 25 мая 2011 года секретарь регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» Ковалева Т.Н. обратилась в каб.312 Правительства Республики Тыва по поводу сдачи документов на выдвижение его кандидатуры от этой партии членом Избирательной комиссии Республики Тыва, однако документы необоснованно приняты не были со ссылкой на необходимость их сдачи в Великий Хурал Республики Тыва, в связи с чем комплект документов был направлен в этот же день Председателю ФИО5 связью. 26 мая 2011 года, поскольку поступили сведения о том, что в Правительстве Республики Тыва отказались принять почтовое отправление, руководитель регионального отделения партии ФИО6 и секретарь Ковалева Т.Н. вновь обратились в каб.312 Правительства Республики Тыва с целью сдачи документов, однако этот кабинет в течение длительного времени был закрыт, после чего весь комплект документов вновь был направлен почтовой связью и 27 мая 2011 года утром поступил в канцелярию Председателя Правительства Республики Тыва. Полагает, что от политической партией «Справедливая Россия» 27 мая 2011 года в адрес Председателя Правительства Республики Тыва поступили все необходимые документы для назначения его кандидатуры членом Избирательной комиссии Республики Тыва, в том числе заверенная копия решения Президиума Центрального совета партии № 26 ПР от 18 мая 2011 года, его собственное заявление о согласии быть членом ИК РТ, анкета, копии паспорта, пенсионного удостоверения, документа об образовании, устав политической партии, однако в нарушение ст.22 и 23 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» он не был назначен членом ИК РТ, поскольку он может помешать фальсификации итогов выборов, в том числе предстоящих выборов в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации. Должностные лица Правительства Республики Тыва приняли все меры к тому, чтобы не принять в установленном порядке документы на выдвижение его кандидатуры от партии, сфальсифицировали акт, согласно которому при вскрытии 27 мая 2011 года поступившего почтой конверта, в нем не оказалось необходимых документов, которые вероятно были изъяты из него и уничтожены, о чем свидетельствует несоответствие веса отправленной корреспонденции, которая согласно квитанции составила 283 грамма, в том время как вес содержащихся в конверте устава политической партии и газеты «Тувинская правда» составляет 213 грамм, о чем свидетельствуют сведения из квитанции о направлении этих двух документов в адрес суда. Секретарем Ковалевой Т.С. не могли быть не вложены необходимые документы для выдвижения кандидатуры ФИО1 в почтовый конверт. В акте вскрытия от 27 мая 2011 года отсутствуют наименование должностей лиц, подписавших его, а в журнале приема документов со ссылками на этот акт неверно указана фамилия члена этой комиссии - вместо ФИО7 указан ФИО8, показания свидетелей ФИО9, ФИО10, ФИО7 о времени вскрытия ими конверта противоречат друг другу и представленной суду фотографии конверта в момент вскрытия, где запечатлены наручные часы одного из членов комиссии, что также свидетельствует о том, что этот акт не может служить надлежащим доказательством по делу. Помимо направления почтовой связью документов на выдвижение кандидатуры в члены ИК РТ 25 мая 2011 года политической партией решение Президиума Центрального совета партии № 26 ПР от 18 мая 2011 года было направлено Председателю Правительства Республики Тыва в послеобеденное время факсимильной связью на номер (39422)-2-13-54, о чем свидетельствуют соответствующие акты, а его подлинник 02 июня 2011 года был передан лично председателем регионального отделения партии Балчий-оолом Б.К. в канцелярию Председателя Правительства Республики Тыва. Кроме того, полагает, что Председателем Правительства РТ Кара-оолом Ш.В. Указ № 77 от 01 июня 2011 года о назначении членов Избирательной комиссии Республики Тыва был фактически подписан позже после 02 июня 2011 года, когда поступил подлинник решения Президиума Центрального совета партии № 26 ПР от 18 мая 2011 года, о чем свидетельствует его позднее опубликование в газете «Тувинская правда» 18 июня 2011 года.

Представитель заинтересованного лица Главы - Председателя Правительства Республики Тыва - ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании с заявлением не согласился, пояснив, что Председатель Правительства Республики Тыва Указом от 01 июня 2011 года № 77 назначил 6 членов Избирательной комиссии Республики Тыва в соответствии с требованиями закона. Каких-либо подзаконных актов, устанавливающих перечень документов на выдвижение членов ИК РТ, не имеется, однако из смысла положений ст.ст. 22 и 23 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» следует, что к числу таковых относятся решение о выдвижении, принятое уполномоченным органом политической партии, согласие самого кандидата на его выдвижение и с целью недопущения нарушений закона о лицах, которые могут быть включены в ее состав, анкетные данные, в том числе о месте работе, с приложением соответствующих копий документов. От политической партии «Справедливая Россия» в установленном законом порядке документы на выдвижение кандидатуры в члены Избирательной комиссии Республики Тыва в сроки, указанные в сообщении о приеме документов, не поступили. Документы, согласно опубликованному в газете «Тувинская Правда» сообщению об их приеме, должны были сдаваться в каб.312 Правительства Республики Тыва - рабочий кабинет руководителя секретариата заместителя Председателя Правительства - руководителя Канцелярии Председателя Правительства и Аппарата Правительства Республики Тыва ФИО9, который осуществлял их прием в рабочее время, в том числе 26 мая 2011 года в послеобеденное время, о чем свидетельствуют сведения об их сдаче в этот день политической партией «Единая Россия». Представители данной политической партии в этот день либо другие дни приема документов к нему не обращались. 27 мая 2011 года в 9 часов 46 минут в кабинет ФИО9 был доставлен конверт от политической партии «Справедливая Россия», комиссионным вскрытием которого установлено, что в конверте содержались только устав политической партии «Справедливая Россия» и газета «Тувинская Правда» от 26 апреля 2011 года № 42, остальных документов, необходимых для выдвижения не имелось. То есть, на момент окончания приема документов в 17 часов 27 мая 2011 года предложение от этой политической партии о включении кандидатуры в состав ИК РТ не поступило и 01 июня 2011 года Председателем Правительства Республики Тыва был издан указ № 77 о назначении шести членов комиссии из 10 кандидатур, предложенных субъектами права выдвижения. Решение Президиума Центрального совета политической партии «Справедливая Россия» № 26 ПР от 18 мая 2011 года поступило в канцелярию Председателя Правительства Республики Тыва только 02 июня 2011 года и поэтому предложение этой партии не могло быть уже учтено, в связи с его поздним поступлением. Во вскрытии 27 мая 2011 года почтового конверта политической партии помимо него и ФИО9 участвовало еще двое приглашенных членов из числа сотрудников Канцелярии Председателя Правительства Республики Тыва ФИО11 и ФИО10 Вскрытие производилось в первой половине дня в период времени после его поступления в 9 часов 46 минут, целостность конверта перед вскрытием нарушена не была, о результатах вскрытия был составлен акт, он также лично фотографировал процесс вскрытия конверта на фотокамеру в своем мобильном телефоне. В журнале регистрации документов на выдвижение кандидатур в состав ИК РТ допущена описка в фамилии члена комиссии, производившего вскрытие, - ФИО7 25 мая 2011 года факсимильной связью на номер (39422)-2-13-54 решение Президиума Центрального совета партии № 26 ПР от 18 мая 2011 года также не поступало, факсимильных аппаратов в приемной Председателя Правительства Республики Тыва и в кабинете 312 не имеется. Опубликование в газете «Тувинская правда» Указа Председателя Правительства Республики Тыва от 01 июня 2011 года № 77 только 18 июня 2011 года связано с большим объемом передаваемых для публикации официальных документов, кроме того, в самом указе имеется положение о его вступлении в силу с момента подписания, а не опубликования, поскольку этот указ не носит нормативного характера.

Представитель Избирательной комиссии Республики Тыва ФИО3, действующая по доверенности, с заявлением не согласилась, поддержав доводы представителя Председателя Правительства Республики Тыва, и пояснила, что действующим законодательством не предусмотрена возможность возложения судом обязанности на уполномоченных лиц назначить конкретного члена избирательной комиссии.

Заинтересованное лицо, привлеченное судом к участию в деле, ФИО4 - член Избирательной комиссии Республики Тыва с правом решающего голоса по предложению Либерально-демократической партии России, заявление политической партии «Справедливая Россия» поддержала, пояснив, что партией не могли быть не вложены необходимые документы для выдвижения кандидатуры ФИО1 в почтовый конверт.

Заинтересованные лица, привлеченные судом к участию в деле, члены Избирательной комиссии Республики Тыва с правом решающего голоса - ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 ФИО16, а также Тувинское республиканское отделение Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов, Тувинское региональное отделение общественной организации «Союз женщин России», Региональное отделение работодателей «Союз Работодателей Республики Тыва» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, в связи с чем суд рассматривает дело в их отсутствие на основании ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, свидетелей, заключение прокурора Ажи С.А., полагавшей заявление не подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ) избирательные комиссии субъектов Российской Федерации формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Формирование избирательных комиссий осуществляется также на основе предложений политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82.1 Федерального закона от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренным пунктом 17 статьи 35 настоящего Федерального закона, предложений других политических партий и иных общественных объединений.

Согласно ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ половина членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с п.7 ст.23 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ как законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, так и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обязаны назначить не менее одной второй от назначаемого ими числа членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации на основе поступивших предложений: а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, а также политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82.1 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"; политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, а также политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренным пунктом 17 статьи 35 настоящего Федерального закона.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 08 декабря 2007 года №72/591-5 «О результатах выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва признаны состоявшимися и действительными, установлено, что в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва избрано 450 депутатов. Согласно списку избранных депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Политической партии «Коммунистическая партия РФ» избрано 57 депутатов, от Политической партии «Либерально-демократическая Партия России» избрано 40 депутатов, от Политической партии «Справедливая Россия: ФИО17/Пенсионеры/Жизнь» избрано 38 депутатов, от Политической партии «Единая Россия» избрано 315 депутатов.

В соответствии со ст. 6 Закона Республики Тыва от 05.02.2001 года № 777 «Об Избирательной комиссии Республики Тыва» Избирательная комиссия Республики Тыва состоит из 12 членов с правом решающего голоса и ее формирование проводится в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и настоящим Законом. Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва и Глава - Председатель Правительства Республики Тыва не позднее чем за 55 дней до дня истечения срока полномочий Избирательной комиссии Республики Тыва публикуют в средствах массовой информации либо обнародуют иным способом сообщение о предстоящем формировании Избирательной комиссии Республики Тыва. Период приема предложений в новый состав Избирательной комиссии республики Тыва должен составлять не менее одного месяца со дня обнародования указанного в настоящем пункте сообщения. Формирование Избирательной комиссии Республики Тыва осуществляется на паритетной основе: 6 членов назначаются Верховным Хуралом (парламентом) <...> членов - Главой - Председателем Правительства Республики Тыва. Решение Главы - Председателя Правительства Республики Тыва о назначении членов Избирательной комиссии Республики Тыва нового состава оформляется Указом и подлежит официальному опубликованию не позднее пяти дней со дня его принятия. Решение избирательных объединений, общественных объединений о выдвижении кандидатуры на должность члена Избирательной комиссии Республики Тыва с правом решающего голоса должны содержать основные сведения о кандидате (фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, основное место работы, службы, учебы или род занятий, занимаемая должность, является ли государственным либо муниципальным служащим, гражданство, адрес места жительства, паспортные данные, опыт работы в избирательных комиссиях). К решению уполномоченного органа прилагается письменное согласие лица на назначение членом Избирательной комиссии Республики Тыва с правом решающего голоса.

Конкретный перечень документов, которые подлежат представлению уполномоченному должностному лицу, в данном случае Главе - Председателю Правительства Республики Тыва, в качестве предложений субъектов права выдвижения кандидатур в члены Избирательной комиссии Республики Тыва, указанных в п.1 ст. 22 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, федеральным законодательством, Законом Республики Тыва от 05.02.2001 года № 777 «Об Избирательной комиссии Республики Тыва» и иными правовыми актами не определен.

Вместе с тем суд полагает, что предложение политической партии считается поданным при представлении указанного в п.15 ст.6 Закона РТ от 05.02.2001 года № 777 «Об избирательной комиссии Республики Тыва» соответствующего решения уполномоченного органа политической партии и письменного согласия лица на его назначение членом избирательной комиссии.

Из опубликованного в газете «Тувинская Правда» № 42 от 26 апреля 2011 года сообщения (стр.4) следует, что Председатель Правительства Республики Тыва извещает субъектов права выдвижения кандидатур, в том числе политические партии, выдвинувшие списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального собрания Российской Федерации, Верховном Хурале (парламенте) Республики Тыва, о начале формирования части состава Избирательной комиссии Республики Тыва - 6 членов с правом решающего голоса. Предложения по кандидатурам в новый состав Избирательной комиссии Республики Тыва вносятся в срок до 27 мая 2011 года включительно до 17 часов по адресу - 667000, <...>, каб.312, телефоны для справок - 2-13-21.

Согласно акту от 27 мая 2011 года к 17 часам 27 мая 2011 года на имя Председателя Правительства Республики Тыва Кара-оола Ш.В. поступили документы о выдвижении кандидатов в состав Избирательной комиссии Республики Тыва нового состава от следующих политических партий, общественных объединений и иных субъектов права выдвижения: 1) Избирательная комиссия Республики Тыва на ФИО18; 2) профсоюз работников образования РТ на ФИО19; 3) ТРО Союза Женщин России на ФИО15; 4) Тувинский республиканский совет ветеранов - на ФИО14; 5) ТРО Союз Промышленников и предпринимателей - на ФИО16; 6) Высший Совет партии ЛДПР - на ФИО4; 7) Союз журналистов Тувы - на ФИО20; 8) Президиум Генерального Совета ВПП «Единая Россия» - на ФИО12; 9) Федерация спортивного ориентирования РТ - на ФИО21, 10) ЦИК Российской Федерации - на ФИО13 Акт удостоверен подписями ФИО2, ФИО7, ФИО9

Аналогичные сведения содержатся в книге учета документов, поступивших Председателю Правительства Республики Тыва по формированию Избирательной комиссии Республики Тыва (далее - книга учета документов). В указанной книге под записью № 9 внесены сведения о поступлении 27 мая 2011 года пакета «Почта России» экспресс-доставки от политической партии «Справедливая Россия», который вскрыт в присутствии ФИО2, ФИО8, ФИО10, содержимое которого составило: 1) устав политической партии «Справедливая Россия» на 63 л., 2) газета «Тувинская правда» № 42 от 26 апреля 2011 года на 4 л., о чем составлен акт вскрытия.

В соответствии с актом вскрытия пакета экспресс-почты «Почта России», поступившего 27 мая 2011 года в 9 часов 46 минут, составленного ФИО2, ФИО7, ФИО10, ФИО9, целостность доставленного пакета-конверта не нарушена, при вскрытии конверта с почтовым отправлением, поступившего от партии Справедливая Россия в нем оказалось: 1) Устав партии Справедливая Россия, отпечатанное в ООО «Экспайр» от 23.04.2009 года, 63 (шестьдесят три) страницы, 2) газета «Тувинская правда» от 26.04.2011 года №42; 3) каких-либо иных документов не обнаружено.

Указом Председателя Правительства Республики Тыва «О назначении членов Избирательной комиссии Республики Тыва» от 01 июня 2011 года №77 членами Избирательной комиссии Республики Тыва с правом решающего голоса назначены ФИО12 по предложению Всероссийской политической партии «Единая Россия», ФИО4 по предложению Либерально-демократической партии России, ФИО13 по предложению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, ФИО14 по предложению Тувинского республиканского отделения Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов, ФИО15 по предложению Тувинского регионального отделения общественной организации «Союз женщин России», ФИО16 по предложению регионального объединения работодателей «Союз работодателей Республики Тыва». В указе установлено, что он вступает в силу со дня его подписания. Указ опубликован в газете «Тувинская правда» № 62 от 18 июня 2011 года.

02 июня 2011 года в 11 часов 35 минут ФИО6 передал в отдел регистрации служебной корреспонденций и контроля за документооборотом управления документационного обеспечения Канцелярии Председателя Правительства и Аппарата Правительства Республики Тыва решение Президиума Центрального совета политической партии «Справедливая Россия» от 18 мая 2011 года № 26 ПР на 1 л., без сопроводительного письма и приложений, о чем 02 июня 2011 года в 11 ч. 40 минут составлен акт начальником отдела ФИО22, заместителем ФИО23 и главным специалистом ФИО24, в котором имеется отметка о принятии в 11 часов 45 минут указанного решения руководителем секретариата заместителя Председателя Правительства - руководителя Канцелярии Председателя Правительства и Аппарата Правительства Республики Тыва ФИО9

Согласно решению Президиума Центрального Совета Политической партии «Справедливая Россия» №26 ПР от 18 мая 2011 года «О внесении кандидатуры для назначения членом Избирательной комиссии Республики Тыва с правом решающего голоса» указанным органом действующим на основании ст.20 и 21 Устава партии решено: 1) внести на рассмотрение Главы - Председателя Правительства Республики Тыва предложение о назначении членом Избирательной комиссии Республики Тыва предложение о назначении членом Избирательной комиссии Республики Тыва с правом решающего голоса ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданство Российской Федерации, образование высшее юридическое, место работы, род занятий: пенсионер, место жительства: <...>; 2) направить настоящее решение Главе - Председателю Правительства Республики Тыва и в Совет регионального отделения партии в Республике Тыва. На решении стоит штамп Аппарата Правительства Республики Тыва с входящим номером № 01-7-3195/11-0 от 02 июня 2011 года.

Таким образом, из представленных суду сведений и пояснений представителя Председателя Правительства Республики Тыва следует, что предложение политической партии «Справедливая Россия» о внесении кандидатуры ФИО1 в члены Избирательной комиссии Республики Тыва поступило в аппарат Правительства Республики Тыва 02 июня 2011 года в 11 часов 35 минут, в то время как указанный в соответствии со ст. ч. 4 ст. 6 Закона Республики Тыва от 05.02.2001 года № 777 «Об избирательной комиссии Республики Тыва» в опубликованном в газете «Тувинская правда» № 42 от 26 апреля 2011 года сообщении срок приема этих предложений истек 27 мая 2011 года в 17 часов 00 минут, а соответствующий Указ Председателя Правительства Республики Тыва о назначении членов Избирательной комиссии Республики Тыва № 77 был издан 01 июня 2011 года.

При проверке доводов заявителя о том, что сотрудниками Правительства Республики Тыва неправомерно не принимались документы на выдвижение кандидатуры в состав членов ИК РТ с правом решающего голоса от политической партии «Справедливая Россия» и сфальсифицирован акт вскрытия конверта от политической партии, из которого были изъяты необходимые документы, установлено следующее.

Из пояснений представителя заявителя и показаний свидетелей ФИО6 и Ковалевой Т.Н., последняя, являясь секретарем регионального отделения политической партии «Справедливая Россия», 25 мая 2011 года обращалась в каб.312 Правительства Республики Тыва, чтобы сдать документы на выдвижение кандидатуры от этой партии членом Избирательной комиссии Республики Тыва, однако в их принятии было отказано со ссылкой на то, что кандидатуры политических партий рассматриваются Великим Хуралом Республики Тыва, куда необходимо обратиться за их сдачей, а 26 мая 2011 года руководитель регионального отделения партии ФИО6 и Ковалева Т.Н. в послеобеденное время вновь обратились в этот же кабинет для сдачи возвращенных почтой документов, однако кабинет был закрыт.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО9, работающий руководителем секретариата заместителя Председателя Правительства - руководителя Канцелярии Председателя Правительства и Аппарата Правительства Республики Тыва показал суду, что представители политической партии «Справедливая Россия» в период приема им в кабинете 312 Правительства Республики Тыва документов на назначение членами ИК РТ, в том числе 26 и 27 мая 2011 года, лично не обращались, от этой партии только 27 мая 2011 года в 9 часов 46 минут поступил почтовый конверт, и по поручению заместителя Председателя Правительства РТ ФИО25 в рабочие дни после опубликования соответствующего сообщения о приеме документов с 08 часов до 17 часов находился в своем рабочем кабинете, из которого на длительное время не отлучался.

Показания свидетелей ФИО6 и Ковалевой Т.Н. в части времени их обращения в кабинет № 312 противоречат друг другу и не могут быть приняты судом во внимание. Так ФИО6 показал суду, что он с Ковалевой Т.Н. в период с 14 до 16 часов ожидал возле закрытого кабинета № 312 здания Правительства РТ, чтобы сдать документы на выдвижением кандидатуры от партии, а свидетель Ковалева Т.Н. пояснила, что к кабинету 312 она подошла ближе к 16 часам и, прождав с Балчий-оолом Б.К. около 25 минут возле закрытого кабинета, ушла на почту, чтобы отправить эти документы. Как следует из почтовой квитанции отправка почты была произведена Ковалевой Т.Н. 26 мая 2011 года в 16 часов 03 минуты, что также подтверждается показаниями свидетеля ФИО26

Свидетель ФИО27 показал суду, что 26 мая 2011 года он около 16 часов 50 минут, точное время не помнит, сдал в кабинет № 312 Правительства Республики Тыва сотруднику ФИО28 документы от политической партии «Единая Россия» на назначение членом ИК РТ ФИО12, которые были им приняты с пояснениями о том, что о наличии замечаний по документам будет сообщено дополнительно.

В книге учета документов содержатся сведения о том, что в указываемые заявителем дни 25 и 26 мая 2011 года производился прием документов, в том числе 25 мая 2011 года в 16 часов 20 минут были приняты документы политической партии «ЛДПР», которая также допущена к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального собрания РФ, на назначение членом избирательной комиссии ФИО4 (запись № 6), 26 мая 2011 года в 16 часов 50 минут документы от политической партии «Единая Россия» на назначение членом ИК РТ ФИО12 (запись № 8).

Поскольку показания свидетелей ФИО6 и Ковалевой Т.Н. об отказе в приеме у документов партии 25 мая 2011 года и том, что двери кабинета № 312 значительное время были закрыты 26 мая 2011 года противоречат в части друг другу, а также иным доказательствам по делу, в том числе показаниям свидетелей ФИО9, ФИО27 и сведениям из книги учета документов, а иных объективных доказательств того, что 25 и 26 мая 2011 года у политической партии «Справедливая Россия» не были приняты ФИО9 документы на выдвижение кандидатуры в члены ИК РТ заявителем и его представителем не представлено, суд полагает, что указанное обстоятельство ими не доказано.

Как следует из представленного суду конверта экспресс-доставки «Почта России» и квитанции от 25 мая 2011 года в этот день в 10 часов 51 минуту почтовым отделением № 12 г.Кызыла был приняты «документы на члена Избиркома Республики Тыва» весом 284 грамма в адрес Председателя Правительства Республики Тыва в каб.312 ул.Чульдум д.18 г.Кызыла, отправителем корреспонденции указан ФИО1 В информации о доставке содержатся сведения о том, что адресат от ее получения отказался.

Факт отказа от получения указанного конверта с корреспонденцией заинтересованным лицом не оспаривается и также подтверждается соответствующими показаниями свидетелей Ковалевой Т.Н., осуществлявшей его отправку, ФИО26 - оператора связи отделения почты филиала УФПС РФ по РТ о том, что 26 мая 2011 года этот конверт был возвращен ею Ковалевой Т.Н., поскольку от его получения адресат отказался.

Вместе с тем, суд при оценке данного обстоятельства исходит из того, что отправителем корреспонденции с указанием описание его содержимого - документы на члена Избиркома РТ, указана не политическая партия «Справедливая Россия», а гражданин ФИО1, в то время как граждане в перечень лиц, которые уполномочены вносить предложения по кандидатурам в состав членов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, определенный ч.1 ст.22 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, не входят.

Из приведенного выше акта вскрытия пакета экспресс-почты «Почта России» от 27 мая 2011 года и записи № 9 в книге учета документов следует, что 27 мая 2011 год в 9 часов 46 минут в каб.312 Правительства Республики Тыва к ФИО9 поступил почтовый пакет экспресс-доставки «Почта России» от политической партии «Справедливая Россия», который был вскрыт комиссионно и в нем обнаружены устав политической партии «Справедливая Россия» на 63 л., газета «Тувинская правда» № 42 от 26 апреля 2011 года на 4 л.

Данные из этого акта согласуются с пояснениями представителя заинтересованного лица ФИО2, а также показаниями свидетелей ФИО9, ФИО10, ФИО7 о том, что они участвовали в качестве членов комиссии при вскрытии пакета-конверта с почтовым отправлением от партии «Справедливая Россия» и перед вскрытием целостность пакета-конверта нарушена не была.

Доводы представителя заинтересованного лица о том, что сведения о времени вскрытия конверта, указанные в акте, не согласуются с показаниями свидетелей ФИО7 и ФИО10 не нашли подтверждения в судебном заседании.

Как уже указывалось выше в акте о вскрытии указано, что пакет экспресс-почты «Почта России» от политической партии «Справедливая Россия» поступил к ФИО9 27 мая 2011 год в 9 часов 46 минут, сведений о том, что он был вскрыт именно в это время в нем не содержится. Свидетель ФИО7 пояснил суду, что точное время вскрытия конверта он не помнит, однако оно производилось в утреннее время, все лица, указанные в акте присутствовали.

Свидетель ФИО10 в первоначальных показаниях суду пояснила, что вскрытие конверта в ее присутствии и других указанных в акте членов комиссии производилось в вечернее время около 17 часов, впоследствии она показала суду, что эти показания являются неверными, поскольку она помнит, что вскрытие производилось в конце рабочего дня, следовательно вскрытие конверта производилось в первой половине дня 27 мая 2011 года.

Оснований не доверять последним показаниям этого свидетеля у суда не имеется, поскольку они согласуются с показаниями свидетеля ФИО7, а также иными доказательствами по делу, в частности исследованными судом фотографиями, на которых согласно пояснениям представителя заинтересованного лица ФИО2 им фиксировался процесс вскрытия указанного конверта. На одной из трех представленных суду фотографий имеется изображение наручных часов, указывающих согласно пояснениям специалиста ФИО29 - эксперта криминалиста ЭКЦ при МВД РФ по РТ на время - 10 часов 26 минут.

Суд с учетом показаний свидетеля ФИО7 о его участии в комиссионном вскрытии пакета-конверта и сведений в акте об этом полагает, что в книге учета документов в записи № 9 внесены ошибочные данные о том, что членом комиссии, производившей вскрытие были помимо ФИО2 и ФИО10 был ФИО8

Таким образом, из совокупности исследованных доказательств суд делает вывод о том, что вскрытие указанного конверта имело место 27 мая 2011 года в первой половине дня после его поступления в 9 часов 46 минут, а не в 17 часов, как первоначально указывала в своих показаниях свидетель ФИО10

Как следует из представленного суду сопроводительного письма председателя Совета регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» Балчий-оола Б.К. без даты и исходящего номера им направлены Главе - председателю Правительства Республики Тыва документы для назначения членом Избирательной комиссии Республики Тыва состава 2011-2016 гг. с правом решающего голоса, выдвинутых политической партией Справедливая Россия, по перечню 11 документов, в том числе заверенная копия решения Президиума Центрального Совета Политической партии «Справедливая Россия» № 26 П от 18 мая 2011 года (п.9) и письменное согласие ФИО1 для его назначения членом ИК РТ (п.1 на 1 л.).

Согласно пояснениям свидетелей ФИО6 и ФИО30 указанное сопроводительное письмо вместе со всеми приложениями было вложено ФИО30 в пакет-конверт, направленный 26 мая 2011 года Председателю Правительства Республики Тыва.

Из квитанции ЕА 168823935 RU экспресс-доставки «Почта России» со штампом почтового отделения № 12 г.Кызыла от 26 мая 2011 года о направлении политической партией «Справедливая Россия» в адрес Председателя Правительства Республики корреспонденции, а также исследованной судом фотографии, на которой имеется изображение конверта с этими же реквизитами квитанции, в разделе описание содержимого указано «документы» без их перечисления, соответствующая опись вложения к содержимому этого конверта отсутствует и согласно показаниям свидетелей Ковалевой Т.С., осуществлявшей его отравление, и показаниям свидетеля ФИО31 - сотрудника почты, которая осуществляла прием этой корреспонденции, такая опись вложения не оформлялась.

Согласно ответу заместителя председателя ИК РТ Фортуна О. в адрес руководителя Регионального отделения партии «Справедливая Россия» в Республике Тыва Балчий-оола Б.К. от 16 июня 2011 года № 05-06/142 о результатах проведенной по поручению ЦИК РТ проверки фактов отказа в приеме документов политической партии «Справедливая Россия» для назначения в состав членов ИК РТ 27 мая 2011 года в Канцелярию Председателя Правительства и аппарата Правительства РТ экспресс почтой «Почта России» поступило почтовое отправление от регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Республике Тыва, о чем свидетельствует соответствующая запись в журнале регистрации входящих документов. Вместе с тем, в указанной справке не указывается о содержимом поступившего почтового отправления, поэтому данный ответ также не может быть принят судом в качестве доказательств того, что в нем содержались необходимые документы, свидетельствующие о внесении предложения этой политической партии о назначении члена ИК РТ.

Доводы представителя заявителя о том, что вес указанного вскрытого конверта согласно данным квитанции составляет 283 грамма, в то время как вес содержащихся в конверте устава политической партии и газеты «Тувинская правда», направленного им в адрес суда, составляет 213 грамм, подтверждаются соответствующими квитанциями экспресс-доставки «Почты России» от 26 мая 2011 года и от 12 сентября 2011 года, а также поступившим в Кызылский городской суд конвертом от представителя заявителя с квитанцией к нему и описью вложения в него устава политической партии «Справедливая Россия» и газеты «Тувинская Правда».

Однако, сам факт наличия несоответствия веса в вышеуказанных почтовых отправлениях не свидетельствует о том, что почтовом отправлении от политической партией «Справедливая Россия» от 26 мая 2011 года имелись предусмотренные законодательством о выборах документы с предложениями партии о выдвижении кандидата в члены ИК РТ, поскольку достоверные доказательства этого факта, а именно опись вложения, как уже указывалось выше, отсутствует и суду не представлены.

Таким образом, заявителем не представлено достаточных доказательств того, что в направленном секретарем регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» ФИО30 26 мая 2011 года в адрес Председателя Правительства Республики Тыва почтовом отправлении экспресс-доставки «Почта России» содержались заверенная копия решения Президиума Центрального Совета Политической партии «Справедливая Россия» № 26 П от 18 мая 2011 года и письменное согласие ФИО1 для его назначения членом ИК РТ, то есть документы, указанные в п. 15 ст.6 Закона РТ от 05.02.2001 года № 777 «Об Избирательной комиссии Республики Тыва», свидетельствующие о внесении Политической партией «Справедливая Россия» предложения о назначении членом Избирательной комиссии Республики Тыва.

Доводы представителя заявителя о том, что помимо направления почтовой связью документов на выдвижение кандидатуры в члены ИК РТ 25 мая 2011 года решение Президиума Центрального совета партии № 26 ПР от 18 мая 2011 года было направлено Председателю Правительства Республики Тыва в послеобеденное время факсимильной связью на номер (39422)-2-13-54, о чем свидетельствуют соответствующие акты работников Центрального аппарата Политической партии «Справедливая Россия» ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку как уже указывалось выше, предложение о выдвижении кандидатуры считается внесенным, если в соответствии с п. 15 ст.6 Закона РТ от 05.02.2001 года № 777 «Об Избирательной комиссии Республики Тыва» политической партией представлено как решение соответствующего органа об этом, так и письменное согласие на назначение самого кандидата. Объективных доказательств получения факсимильной связью этого решения Президиума Центрального совета партии суду, в том числе информации из факсимильного аппарата, с которой было произведено отправление с указанием его точного времени и отчета о доставке, суду, несмотря на то, что доказывание этого обстоятельство производится заявителем, также не представлено.

Кроме того, согласно пояснениям представителя заинтересованного лица ФИО2, показаниям свидетеля ФИО9 факсимильный аппарат в кабинете 312 Правительства Республики Тыва, где непосредственно осуществлялся прием предложений на назначение членами ИК РТ, отсутствует, имеется только телефонный аппарат с номером - 2-13-21, также указанный в сообщении. В газетном сообщении указывалось на необходимость представления предложений по кандидатурам в новый состав Избирательной комиссии Республики Тыва в кабинет 312 Правительства Республики Тыва по адресу 667000, <...>, каб.312, телефоны факсов в сообщении не указаны и о возможности направления предложений факсимильной связью не упоминается.

Согласно справке № ЮА-7-3658/11-0 от 13.09.2011 года первого заместителя руководителя Канцелярии Председателя Правительства и Аппарата Правительства - министра Республики Тыва ФИО36 в приемной Председателя Правительства Республики Тыва, расположенной в каб. 309 Дома Правительства (<...>), факсимильные аппараты не установлены.

Доказательств, опровергающих указанное выше обстоятельство, заявитель и его представитель суду не представил.

Доводы представителя заявителя о том, что Председателем Правительства РТ Кара-оолом Ш.В. Указ № 77 от 01 июня 2011 года о назначении членов Избирательной комиссии Республики Тыва был фактически подписан позже после 02 июня 2011 года, о чем свидетельствует его позднее опубликование в газете «Тувинская Правда» 18 мая 2011 года суд также считает надуманными, поскольку в Указе Председателя Правительства Республики Тыва № 77 указана дата его подписания - 01 июня 2011 года, подлинник этого указа представлялся также на обозрение сторон в ходе судебного следствия.

Таким образом, суд полагает, что Указ Председателя Правительства Республики Тыва

№ 77 от 01 июня 2011 года «О назначении членов Избирательной комиссии Республики Тыва» принят в пределах полномочий, установленных ч.6 ст. 23 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, ст. 6 Закона Республики Тыва от 05.02.2001 года № 777 «Об избирательной комиссии Республики Тыва».

Нарушений, связанных с несоблюдением требований п.7 ст.23 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ о назначении не менее одной второй от назначаемого ими числа членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации на основе поступивших предложений политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, не выявлено, поскольку при назначении членов Избирательной комиссии Республики Тыва были учтены предложения двух политических партий, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, - политической партии «Единая Россия» и ЛДПР.

Предложение политической партии «Справедливая Россия» о назначении членом Избирательной комиссии Республики Тыва в виде решения уполномоченного органа этой политической партии с приложением письменного согласия кандидата на его назначение членом комиссии в установленный ст. 6 Закона Республики Тыва от 05.02.2001 года № 777 «Об избирательной комиссии Республики Тыва» месячный срок с момента опубликования 26 апреля 2011 года в газете «Тувинская правда» соответствующего сообщения о приеме Председателем Правительства Республики Тыва предложений по кандидатурам в члены ИК РТ то есть, до 17 часов 27 мая 2011 года не поступило, в связи с чем не могло быть учтено Председателем Правительства Республики Тыва при формировании им Указом от 01 июня 2011 года № 77 части состава Избирательной комиссии Республики Тыва.

Таким образом, заявителем не приведено каких-либо доводов и доказательств, подтверждающих обоснованность его требований и суд не находит оснований для удовлетворения заявления Политической партии «Справедливая Россия» о признании незаконным бездействия Председателя Правительства Республики Тыва по не назначению членом Избирательной комиссии Республики Тыва кандидатуры от политической партии «Справедливая Россия» и возложении обязанности назначить ее в состав Избирательной комиссии Республики Тыва.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 261 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление Политической партии «Справедливая Россия» о признании незаконным бездействия Председателя Правительства Республики Тыва по не назначению членом Избирательной комиссии Республики Тыва кандидатуры от политической партии «Справедливая Россия» и возложении обязанности назначить в состав Избирательной комиссии Республики Тыва кандидатуры от политической партии «Справедливая Россия» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва в течение 5 дней со дня его изготовления в окончательной форме через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 сентября 2011 года.

Судья подпись А.В.Шиирипей

Копия верна: судья А.В.Шиирипей