Дело №2-4128/2020
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 ноября 2020 года город Новосибирск
Центральный районный суд города Новосибирска в составе:
судьи | Коцарь Ю.А. | ||
при секретаре судебного заседания | ФИО1 | ||
с участием истца | ФИО2 | ||
представителя ответчика | ФИО3 | ||
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к комиссии по назначению и выплате единовременного денежного пособия педагогическим работникам государственных образовательных организаций Новосибирской области и муниципальных образовательных организаций при увольнении в связи с выходом на трудовую пенсию по старости, министерству образования Новосибирской области об установлении тождественности должностей, признании незаконным решения комиссии, возложении обязанности выплатить единовременное денежное пособие, восстановлении срока,
у с т а н о в и л:
первоначально истец обратилась в суд с иском к комиссии по назначению и выплате единовременного денежного пособия педагогическим работникам государственных образовательных организаций Новосибирской области и муниципальных образовательных организаций при увольнении в связи с выходом на трудовую пенсию по старости и просила признать должность руководителя кружка, занимаемую ею с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, тождественной должности педагога дополнительного образования; признать незаконным решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в выплате единовременного пособия; обязать комиссию устранить в полном объеме допущенные нарушения путем назначения выплаты; восстановить срок для обращения в комиссию.
В обоснование требований истец указала, что является педагогическим работником, по выходу на пенсию обратилась в комиссию с заявлением о выплате единовременного денежного пособия. Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в выплате пособия со ссылкой на то, что у истца отсутствует педагогический стаж не менее 25 лет.
С решением комиссии истец не согласна, полагает отказ в выплате пособия незаконным, поскольку при расчете педагогического стажа комиссией не был учтен период ее работы в должности руководителя кружка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Период работы в данной должности должен учитываться, поскольку приказом министерства образования РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ были приведены наименования должностей работников по педагогическим и руководящим работникам учреждений и организаций образования в соответствии с наименованиями, предусмотренными в тарифно-квалификационных характеристиках, утвержденных Приказом Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ№. Так, было установлено, что именовать руководителей кружков педагогами дополнительного образования.
В связи с указанными обстоятельствами истец обратилась в суд с настоящим иском.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика было привлечено министерство образования Новосибирской области.
Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения по иску.
Представитель ответчика министерства образования Новосибирской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, дал соответствующие пояснения по иску.
Ответчик комиссия по назначению и выплате единовременного денежного пособия педагогическим работникам государственных образовательных организаций Новосибирской области и муниципальных образовательных организаций при увольнении в связи с выходом на трудовую пенсию по старости в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом.
Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.
Под правовым статусом педагогического работника понимается совокупность прав и свобод (в том числе академических прав и свобод), трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 47 Закона об образовании).
Согласно п. 2 ст. 47 Закона об образовании в Российской Федерации признается особый статус педагогических работников в обществе и создаются условия для осуществления ими профессиональной деятельности. Педагогическим работникам в Российской Федерации предоставляются права и свободы, меры социальной поддержки, направленные на обеспечение их высокого профессионального уровня, условий для эффективного выполнения профессиональных задач, повышение социальной значимости, престижа педагогического труда.
В соответствии с пп. 7 п. 5 ст. 47 Закона об образовании педагогические работники имеют следующие трудовые права и социальные гарантии, в числе которых - меры социальной поддержки, установленные федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
В Новосибирской области отношения в сфере образования в Новосибирской области, в том числе установления полномочий органов государственной власти Новосибирской области, гарантий, дополнительных мер социальной поддержки и стимулирования отдельных категорий граждан в сфере образования регламентированы Законом Новосибирской области от 05.07.2013 N 361-ОЗ «О регулировании отношений в сфере образования в Новосибирской области».
В соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона Новосибирской области от 05.07.2013 N 361-ОЗ «О регулировании отношений в сфере образования в Новосибирской области» педагогическим работникам государственных образовательных организаций Новосибирской области и муниципальных образовательных организаций, имеющим стаж педагогической деятельности не менее 25 лет, при увольнении в связи с выходом на страховую пенсию по старости выплачивается единовременное денежное пособие в трехкратном размере средней месячной заработной платы педагогического работника в порядке, установленном Правительством Новосибирской области.
Во исполнение данной нормы Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 141-п утвержден Порядок выплаты единовременного денежного пособия педагогическим работникам государственных образовательных организаций <адрес> и муниципальных образовательных организаций при увольнении в связи с выходом на страховую пенсию по старости (далее – Порядок).
Согласно п. 2 Порядка единовременное денежное пособие выплачивается:
1) педагогическим работникам образовательных организаций, имеющим стаж педагогической деятельности не менее 25 лет, при увольнении в связи с выходом на страховую пенсию по старости (далее - педагогические работники);
2) руководителям образовательных организаций в случае осуществления ими педагогической деятельности по должностям педагогических работников в объеме, достаточном для включения в педагогический стаж, имеющим стаж педагогической деятельности не менее 25 лет, при увольнении в связи с выходом на страховую пенсию по старости.
Единовременное денежное пособие выплачивается министерством образования Новосибирской области (далее - министерство) за счет средств, предусмотренных в областном бюджете Новосибирской области (п. 3 Порядка).
Решение о выплате единовременного денежного пособия принимается министерством с учетом решения комиссии по назначению и выплате единовременного денежного пособия (далее - комиссия) (п. 4 Порядка).
По результатам рассмотрения заявления комиссия принимает решение о наличии оснований для выплаты единовременного денежного пособия или об отказе в выплате единовременного денежного пособия, которое оформляется протоколом заседания комиссии и носит рекомендательный характер для министерства (п. 9 Порядка).
Министерство принимает решение о выплате единовременного денежного пособия или об отказе в выплате единовременного денежного пособия в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения комиссией. Решение министерства о выплате единовременного денежного пособия оформляется приказом министерства. Решение министерства об отказе в выплате единовременного денежного пособия доводится до сведения заявителя письмом в течение 5 рабочих дней со дня его принятия с указанием причины отказа (п. 10 Порядка).
Одним из оснований для отказа в выплате единовременного денежного пособия является - стаж педагогической деятельности менее 25 лет при увольнении в связи с выходом на страховую пенсию по старости (пп. 3 п. 11 Порядка).
Приказом Минобрнауки Новосибирской области от 01.07.2013 N 1711 утвержден Административный регламент министерства образования Новосибирской области по предоставлению государственной услуги «Выплата единовременного денежного пособия в трехкратном размере средней месячной заработной платы педагогическим работникам государственных образовательных организаций Новосибирской области и муниципальных образовательных организаций, имеющим стаж педагогической деятельности не менее 25 лет, достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, при увольнении в связи с выходом на страховую пенсию по старости» (далее – Административный регламент).
Данный Административный регламент устанавливает порядок предоставления министерством образования Новосибирской области (далее - Министерство) государственной услуги по выплате единовременного денежного пособия в трехкратном размере средней месячной заработной платы педагогическим работникам государственных образовательных организаций Новосибирской области и муниципальных образовательных организаций, имеющим стаж педагогической деятельности не менее 25 лет, достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, при увольнении в связи с выходом на страховую пенсию по старости (далее - государственная услуга, единовременное денежное пособие, педагогические работники, образовательные организации), а также стандарт предоставления данной государственной услуги (п. 1 Административного регламента).
В соответствии с п. 34 Административного регламента для предоставления государственной услуги заявители в течение шести месяцев со дня увольнения из образовательной организации в связи с выходом на страховую пенсию по старости обращаются в Министерство лично или по почте, посредством ЕПГУ, а также через МФЦ путем представления следующих документов:
1) заявления о выплате единовременного денежного пособия по форме согласно приложению N 3 к Административному регламенту;
2) копии трудовой книжки с записью об увольнении в связи с выходом на страховую пенсию по старости, заверенной в соответствии с действующим законодательством;
3) записки-расчета об исчислении среднего заработка при предоставлении отпуска, увольнении и других случаях по форме ОКУД 0504425, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.03.2015 N 52н "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению";
4) копии документа, удостоверяющего личность гражданина;
5) реквизитов лицевого счета заявителя, открытого им в кредитной организации.
Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: стаж педагогической деятельности менее 25 лет при увольнении в связи с выходом на страховую пенсию по старости (пп. 3 п. 47 Административного регламента).
Из материалов дела следует, что ФИО2 является педагогическим работником, ДД.ММ.ГГГГ была уволена из МКОУ ДО «Дом детского творчества Здвинского района» по собственному желанию в связи с выходом на страховую пенсию по старости, что следует из трудовой книжки истца (л.д. 5-8).
После выхода на пенсию истец неоднократно обращалась в комиссию по назначению и выплате единовременного денежного пособия педагогическим работникам государственных образовательных организаций Новосибирской области и муниципальных образовательных организаций при увольнении в связи с выходом на трудовую пенсию по старости по поводу выплаты ей единовременного пособия при увольнении в связи с выходом на страховую пенсию.
Так, истец обратилась в комиссию ДД.ММ.ГГГГ Из протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что ФИО2 – работнику МКОУ ДО Дом детского творчества Здвинского района - было приостановлено назначение единовременного денежного пособия на основании пп. 1 п. 48 Административного регламента – в связи с несоответствием информации, содержащейся в представленных документах, достоверным сведениям, наличием неточностей, исправлений, оформленных ненадлежащим образом.
Далее истец обратилась в комиссию после устранения недостатков ДД.ММ.ГГГГ с заявлением, приложив копию трудовой книжки с записью об увольнении по собственному желанию в связи с выходом на пенсию по старости, справку с места работы о средней заработной плате (л.д. 12). Из протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что в виду нарушения комплектности и (или) правильности оформления документов, препятствующее выплате единовременного денежного пособия – пункты 93, 94 Административного регламента истцу было отказано в выплате пособия.
Таким образом, при обращении истца в комиссию первый раз ее документы по существу не рассматривались в виду предоставления неполного комплекта документов.
ДД.ММ.ГГГГ истец вновь обратилась в комиссию с заявлением о выплате единовременного пособия, приложив копию трудовой книжки, справку с места работы, снилс, архивную справку, инн, свидетельство о заключении брака, реквизиты счета, письмо-разъяснение, архивную справку, справку (л.д. 13).
Из протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что истцу было отказано в выплате единовременного денежного пособия по пп. 3 п. 47 Административного регламента, поскольку стаж педагогический деятельности менее 25 лет при увольнении в связи с выходом на страховую пенсию по старости.
При этом в выписке из протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ истцу было разъяснено, что комиссия неоднократно рассматривала документы истца о выплате единовременного денежного пособия. Одним из замечаний по пакету представленных документов явились неточности в трудовой книжке в наименовании занимаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ (запись №) после перевода с должности руководителя кружков Дома пионеров и школьников (запись от ДД.ММ.ГГГГ№). В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» должность руководителя кружка (ов) не является педагогической должностью. Истцом предоставлены копия трудовой книжки, содержащая запись №, уточняющая наименование занимаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ, и архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающая дату перевода на должность педагога дополнительного образования с ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ№). С учетом изложенного и согласно записям в трудовой книжке стаж педагогической деятельности на дату увольнения из муниципального образовательного учреждения дополнительного образования Дом творчества Здвинского района – 28.09.2018г. – составляет 24 года 11 месяцев 26 дней, то есть менее 25 лет (л.д. 4).
Из трудовой книжки истца следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец была принята на должность руководителем кружков Дома пионеров и школьников, а с ДД.ММ.ГГГГ была переведена на должность педагога Дома детского творчества (л.д. 6).
Ответчик период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не учел при определении педагогического стажа для назначения единовременной выплаты, с чем суд соглашается исходя из следующего.
В соответствии с п. 6 Порядка в стаж педагогической деятельности, необходимый для выплаты единовременного денежного пособия, комиссия включает периоды работы в образовательных организациях, типы которых перечислены в частях 2 и 3 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности на должностях педагогических работников в соответствии с приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 26.08.2010 N 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования».
В соответствии с ч. 3 ст. 23 Закона об образовании в Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих дополнительные образовательные программы:
1) организация дополнительного образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам;
2) организация дополнительного профессионального образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 761н утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.10.2010 N 18638). В указанном справочнике отсутствует должность руководитель кружка.
Истец просила признать должность руководителя кружка тождественной должности педагога дополнительного образования, ссылаясь на положения Приказа Минобразования РФ от 25.01.1993 N 21.
Действительно, Приказом Минобразования РФ от 25.01.1993 N 21 «О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке проведения внеочередной аттестации работников учреждений и организаций образования и других вопросах по переводу работников на условия оплаты труда по ЕТС» предусмотрено привести наименование должностей работников по педагогическим и руководящим работникам учреждений и организаций образования в соответствие с наименованиями, предусмотренными в тарифно-квалификационных характеристиках, утвержденных Приказом Минобразования России от 11.11.92 N 406, и именовать: руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся - педагогами дополнительного образования (пп. «е» п. 4 Приказа).
Вместе с тем, полномочиями по установлению тождества наименования должностей комиссия не наделена.
При разрешении вопроса о размере педагогического стажа ответчик руководствуется конкретными специальными нормативно-правовыми актами – частями 2 и 3 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 26.08.2010 N 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования».
При этом для учета периода работы в качестве педагогической деятельности необходимо, чтобы и образовательное учреждение, и должность работника были предусмотрены вышеуказанными нормативно-правовыми актами. Занимаемая истцом в спорный период должность не предусмотрена Единым квалификационным справочником.
Согласно п. 7 Порядка в стаж педагогической деятельности исчисляется комиссией на основании записей в трудовой книжке заявителя.
При отсутствии в трудовой книжке заявителя сведений об отдельных периодах осуществления педагогической деятельности (в том числе о работе по совместительству на педагогических должностях) заявитель дополнительно представляет копию одного из следующих документов, подтверждающих педагогическую деятельность:
1) локальный нормативный акт образовательной организации об установлении педагогической нагрузки заявителю с указанием сроков;
2) справка о заработной плате заявителя с расшифровкой по месяцам;
3) табель (журнал) учета рабочего времени образовательной организации, в которой заявитель осуществлял педагогическую деятельность.
Педагогическим работникам и руководителям образовательных организаций время педагогической работы в образовательной организации, выполняемой помимо основной работы на условиях почасовой оплаты, включается в педагогический стаж для выплаты единовременного денежного пособия, если ее объем (в одной или нескольких образовательных организациях) составляет не менее 180 часов в учебном году. При этом в педагогический стаж засчитываются только те месяцы, в течение которых выполнялась педагогическая деятельность.
Доказательств того, что в спорный период истец осуществляла педагогическую деятельность, имела педагогическую нагрузку, суду не представлено.
Согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО2 была принята переводом в соответствии со ст. 29 п. 5 КЗоТ РСФСР руководителем кружков Дома пионеров с ДД.ММ.ГГГГ Согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 29 «Дополнительное образование» Закона РФ «Об образовании» в целях удовлетворения образовательных потребностей, развития индивидуальных особенностей и повышения творческого мастерства учащихся на основании приказа Министерства образования РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке аттестации работников учреждений образования и вопросах по переводу работников на условия оплаты труда по ЕТС провести организационную работу в Доме детского творчества, установить штаты – должность руководителей кружков (секций, студий) и объединения Дома детского творчества именовать – педагог дополнительного образования. В соответствии с этим руководителей кружков (секций, студий) и объединений ДДТ перевести педагогами дополнительного образования с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).
Из указанной справки не следует, что истец осуществляла педагогическую деятельность в период работы в должности руководителя кружка в Доме детского творчества.
Помимо этого, в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94 с датой введения в действие с 1 января 1996 года, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367, действовавшим хотя и после работы истца в должности «руководитель кружка», наряду с должностью «педагог дополнительного образования» была предусмотрена и должность «руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)».
Таким образом, существовала как должность «руководитель кружка», так и должность «педагога дополнительного образования», а потому оснований для установления тождественности данных должностей не имеется, поскольку тождественность может быть установлена только в случае неправильного наименования работодателем занимаемой должности либо в случае отсутствия в документах о трудоустройстве сведений о занимаемой истцом должности при наличии факта осуществления трудовой деятельности.
На основании изложенного, суд не усматривает оснований для установления тождественности должностей «руководитель кружка» и «педагог дополнительного образования».
Поскольку размер педагогического стажа истца был менее 25 лет, оснований для выплаты истцу единовременного денежного пособия в связи с выходом на пенсию не имелось.
При таких обстоятельствах решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате истцу единовременного денежного пособия является законным и обоснованным, оснований для возложения на ответчика обязанности выплатить истцу указанное пособие не имеется.
Требование истца о восстановлении срока для обращения в комиссию с заявлением о выплате единовременного денежного пособия также удовлетворению не подлежит.
В соответствии с п. 5 Порядка для получения единовременного денежного пособия педагогические работники и руководители образовательных организаций (далее - заявители) в течение шести месяцев со дня увольнения из образовательной организации в связи с выходом на страховую пенсию по старости обращаются в министерство лично или по почте, посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru), а также через государственное автономное учреждение Новосибирской области "Многофункциональный центр организации предоставления государственных и муниципальных услуг Новосибирской области" путем представления следующих документов.
Поскольку истцу не было отказано в выплате единовременного денежного пособия в виду пропуска срока на обращение, суд полагает, данное требование истца удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,
р е ш и л:
Исковые требования ФИО2 - оставить без удовлетворения.
Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение.
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Ю.А. Коцарь