Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском по тем основаниям, что состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях <адрес>, предоставляемых по договорам социального найма, по категории «награжденные орденами и медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации и <адрес>», с <дата> за №.

Проживает она в квартире, расположенной по адресу: <адрес> которая принадлежит на праве собственности ФИО3

Постановлением Администрации <адрес>№ от <дата>, на основании заключения межведомственной комиссии от <дата>№ жилое помещение - квартира, где она живет, была признана непригодной для проживания. Постановлением Администрации <адрес>№ от <дата> на основании заключения межведомственной комиссии от <дата>№ жилой многоквартирный дом, где она живет, <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу.

В июле 2016 года она обратилась в управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы и в департамент ТЭК и ЖКХ Костромской области с просьбой предоставить ей жилое помещение по договору социального найма вне очереди в связи с тем, что жилое помещение - квартира, в которой она проживает, является непригодной для проживания. Однако своим письмом № от <дата> департамент ТЭК и ЖКХ Костромской области и управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы своим письмом № от <дата> отказали ей в предоставлении квартиры.

После признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в сентябре 2016 года она вновь обратилась в администрацию города Костромы с просьбой о предоставлении квартиры, но в своем письме № от <дата> администрация города Костромы предложила ей обратиться в департамент ТЭК и ЖКХ Костромской области, так как я стою на учете нуждающихся в получении жилых помещений жилищного фонда Костромской области.

Полагает, что в силу ст. 57 ЖК РФ так как квартира признана непригодной для проживания и дом, в котором она проживает, признан аварийным и подлежит сносу, она имеет право на получение жилья вне очереди. Ее здоровье и возраст не позволяют ждать получения квартиры долгие годы. Поскольку она состою на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, у органов местного самоуправления возникает обязанность предоставить ей жилое помещение по договору социального найма.

Просила обязать администрацию юрода Костромы предоставить ей по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, находящееся в черте города Костромы, по нормам предоставления площади жилого помещения.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ее представители по доверенности ФИО3 и на основании ордера адвокат ФИО4 исковые требования поддержали в полном объеме.

Ответчик администрация <адрес>, третье лицо департамент ТЭК и ЖКХ <адрес> ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Представитель третьего лица администрации <адрес>ФИО5 полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является инвалидом ..., состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма, жилищного фонда <адрес> по категории «награжденные орденами и медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации и <адрес>» с <дата> за №.

Истцом и его представителями не оспаривалось, что ФИО1 малоимущей в настоящее время не признана, проживает в квартире расположенной по адресу: <адрес> принадлежащей на праве собственности ее дочери ФИО3, и, таким образом, является членом семьи собственника жилого помещения.

Постановлением Администрации <адрес>№ от <дата>, на основании заключения межведомственной комиссии от <дата>№ жилое помещение в котором истец проживает, было признано непригодным для проживания.

Постановлением Администрации <адрес>№ от <дата> на основании заключения межведомственной комиссии от <дата>№ жилой многоквартирный дом, в котором проживает истец, признан аварийным и подлежащим сносу.

Письмом № от <дата> администрация <адрес> отказала ФИО1 н.Г. во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О и др.).

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В соответствии со ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ст. 89 ЖК предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьей 86 Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Таким образом, законодатель для случаев признания в установленном порядке жилого дома аварийным и подлежащим сносу предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 5 марта 2009 года N 376-О-П, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Порядок признания граждан малоимущими в Костромской области установлен Законом Костромской области от 19.12.2005 г. N 345-ЗКО "О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Костромской области", согласно ст. 4 которого разрешение вопроса о признании гражданина малоимущим носит заявительный порядок.

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в многоквартирном доме, признанным в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма, суд вправе исходя из норм части 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации об изъятии жилого помещения у собственника путём выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачётом его стоимости в выкупную цену.

Согласно ч. 1 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующей вопросы обеспечения жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, жилое помещение может быть изъято у собственника путём выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачётом его стоимости в выкупную цену (часть 8).

Из разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, следует, что если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включён в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьёй 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть путём выкупа изымаемого жилого помещения.

Если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включён в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, суд не вправе обязать органы государственной власти или местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения в таком доме другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Собственник жилого помещения в признанном аварийном и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включён в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого жилого помещения на праве собственности.

Пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации к правоотношениям, связанным с осуществлением прав собственника жилого помещения, признанного непригодным для проживания, подлежит применению с учётом специальных норм раздела II Жилищного кодекса Российской Федерации, а к правоотношениям, вытекающим из договора социального найма, с учётом положений статей 86,87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п. 22 Постановления Пленума от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

В материалах дела не содержится сведений о том, что ответчик принял решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен указанный выше жилой дом, а также решение об изъятии каждого жилого помещения в указанном доме, принадлежащего на праве собственности проживающим в нем жильцам.

Также из материалов дела следует, что выкупная цена жилого помещения не определялась, между органом местного самоуправления и собственником жилого помещения соглашения о возможности предоставления другого жилого помещения не достигнуто.

Суд отмечает, что собственник жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, вправе требовать проведения процедуры, предусмотренной статьёй 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в результате которой может состояться соглашение о предоставлении другого жилого помещения, либо если соответствующий орган длительное время к указанной процедуре не приступает - выкупа жилого помещения.

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации <адрес> о предоставлении благоустроенного жилого помещения отказать.

На настоящее решение в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Председательствующий Р. Н. Колесов