Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Абзелиловском районе Республики Башкортостан о включении периодов работы в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 о признании стажа на момент обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя его тем, что решением ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в Абзелиловском районе РБ №1004522 от 3.12.2019 ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, право на которую возникает на основании п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Основанием для отказа послужило отсутствие 30 летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране населения в учреждениях здравоохранения, расположенных в сельской местности и городах. Ответчиком засчитано в стаж лечебной деятельности только <данные изъяты>.

Обжалуемым решением ответчика в специальный стаж истца не были засчитаны следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – периоды прохождении курсов повышения (усовершенствования) квалификации (календарно 21 день);

- <данные изъяты> С решением ответчика истец не согласна, считает его не законным и не обоснованным, так как оно противоречит действующему законодательству, а также во время прохождения курсов повышения квалификации за ней сохранялось место работы, должность, заработная пла

С решением ответчика истец не согласна, считает его не законным и не обоснованным, так как оно противоречит действующему законодательству, а также во время прохождения курсов повышения квалификации за ней сохранялось место работы, должность, заработная плата из которой производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд. Кроме того, прохождение курсов повышения квалификации являлось обязательным условием выполнения работы, засчитываемой в специальный стаж в льготном исчислении.

Не включение в специальный стаж праздничных дней Республики Башкортостан противоречит Конституции Российской Федерации и Федеральному закону от 26.09.1997 №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

В связи с чем, просит суд признать решения ответчика в указанной части как незаконное, включить данные периоды в стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в льготном порядке, 1 год как 1 год 3 месяца.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме на основании доводов изложенных в исковом заявлении, просила суд их удовлетворить.

Ответчик, ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Абзелиловском районе, будучи надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте проведения судебного заедания, участие своего представителя не обеспечил, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, не просил рассмотреть дело в его отсутствие, либо разбирательством отложить. При указанных обстоятельствах, в силу ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель третьего лица, Аскаровской ЦРБ ФИО2, в судебном заседании посчитала исковые требования посчитала обоснованными, пояснив, что хотя включение спорных периодов в специальный стаж истицы не дает ей получение льготной страховой пенсии в настоящее время, однако включение указанных периодов в специальный стаж даст ей право на обращение за назначением пенсии на 6 месяцев ранее. Представила суду табеля учета рабочего времени.

Выслушав мнение истца, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статьи 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», введенного в действие с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу пункта 20 части первой, частей третьей, четвертой статьи 30 данного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как установлено судом, 23.09.2019 истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст.39 Федерального закона от 28.01.2013 «400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ответчика №1004522 от 23.12.2019 в назначении страховой пенсии ФИО1 отказано, причиной отказа послужило отсутствие требуемого 25 летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и не менее 30 лет в городах сельской местности либо только в городах независимо от возраста. Стаж на соответствующих видах работ составил <данные изъяты>.

При этом, в решении указано, что в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не засчитаны следующие периоды работы: - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – периоды прохождении курсов повышения (усовершенствования) квалификации – не предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации 3665 от 16.07.2014;

- периоды нерабочих праздничных дней Республики Башкортостан: 05.12.2002 – ФИО3, 22.02.2002 – Курбан Байрам, 11.10.2002 – День Республики, 24.12.2002 – День Конституции, 25.11.2003 – ФИО3, 11.02.2003 – Курбан Байрам, 11.10.2003 – День Республики, 24.12.2003 – День Конституции, 14.11.2004 – ФИО3, 01.02.2004 – Курбан Байрам, 11.10.2004 – День Республики, 24.12.2004 – День Конституции, 03.11.2005 – ФИО3, 20.01.2005 – Курбан Байрам, 11.10.2005 – День Республики, 24.12.2005 – День Конституции, 23.11.2006 – ФИО3, 10.01.2006 – Курбан Байрам, 11.10.2006 – День Республики, 24.12.2006 – День Конституции, 12.10.2007 – ФИО3, 20.12.2007 – Курбан Байрам, 11.10.2007 – День Республики, 24.12.2007 – День Конституции, 30.09.2008 – ФИО3, 08.12.2008 – Курбан Байрам, 11.10.2008 – День Республики, 24.12.2008 – День Конституции, 20.09.2009 – ФИО3, 08.12.2008 – Курбан Байрам, 11.10.2008 – День Республики, 24.12.2008 – День Конституции, 20.09.2009 – ФИО3, 27.11.2009с– Курбан Байрам, 11.10.2009 – День Республики, 24.12.2009 – День Конституции, 12.11.2016 – Курбан Байрам, 11.10.2016 – День Республики, 25.06.2017 – ФИО3, 01.09.2017 – Курбан Байрам, 11.10.2017 – День Республики, 15.06.2018 – ФИО3, 21.08.2018 – Курбан Байрам, 11.10.2018 – День Республики, 04.06.2019 – ФИО3, 11.08.2019 – Курбан Байрам, 11.10.2019 – День Республики.

Факт осуществления истицей трудовой деятельности, связанной с лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах и сельской местности подтвержден представленной истицей трудовой книжкой.

Представленный истицей сертификат от 12.05.2016 №2/663862 свидетельствует о том, что ФИО1, решением экзаменационной комиссии при государственном автономном учреждении дополнительного профессионального образования Республики Башкортостан «Центр повышения квалификации» проткол №37232 от 1 мая 2016 года допущена к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности сестринское дело.

Удостоверение о повышении квалификации 16-3661, регистрационный номер 02 011800 подтверждает доводы истца в том, что она с 04.04.2016 по 12.05.2016 повышала квалификацию в ГАУ ДПО РБ «Центр повышения квалификации» по циклу «Сестринское дело в терапии» в объеме 144 часов.

В оспариваемом решении пенсионного органа указано, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не засчитаны.

Вместе с тем отказ в их включении в специальный стаж нельзя признать обоснованным.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.При направлении работника работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка (ст. 187 ТК РФ), так как действующим трудовым законодательством на работодателя возложена обязанность проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (п. 4 ст. 196 ТК РФ).

Направление истца для прохождения курсов повышения квалификации было вызвано необходимостью профессиональной переподготовки и оформлено приказами работодателя, при этом, за истцом в спорные периоды сохранялись как место работы и должность, так и средняя заработная плата, страховые отчисления на обязательное пенсионное страхование работодателями производились ежемесячно (данный факт представителем пенсионного органа не оспаривался).

При таких обстоятельствах, данные периоды подлежат включению в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в календарном порядке.

Выводы пенсионного органа в оспариваемом решении о том, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ничем не обоснованы и опровергаются иными материалами дела, стороной ответчика не представлено, судом не добыто доказательств, опровергающих доводы истца.

Рассматривая исковые требования в части не включения в трудовой стаж нерабочих праздничных дней Республики Башкортостан: День Республики Башкортостан; День Конституции Республики Башкортостан; Ураза-байрам; Курбан-байрам суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации (статья 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72), а также полномочия субъектов Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 73).

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Сфера защиты прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункты "б", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 года N 1-П).

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений определены Федеральным законом от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Согласно пункту 7 статьи 4 названного Федерального закона по просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

В соответствии с со ст.1 Закона Республики Башкортостан от 27.02.1992 N ВС-10/21 (ред. от 03.03.2020) "О праздничных и памятных днях в Республике Башкортостан". В Республике Башкортостан устанавливаются следующие нерабочие праздничные дни: 11 октября - День Республики - День принятия Декларации о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики; Ураза-байрам; Курбан-байрам. Даты проведения праздников Ураза-байрам и Курбан-байрам в соответствии с лунным календарем ежегодно объявляются Правительством Республики Башкортостан не позднее чем за три месяца до их наступления (до вступления в законную силу Закона Республики Башкортостан от 02.12.209 №186-з был установлен праздничный день 24 декабря – День Конституции Республики Башкортостан).

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 приведенных выше Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Отсутствие в названных Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

При вынесении решения, судом учитываются нерабочие праздничные дни Республики Башкортостан, не включенные в трудовой стаж ответчика, указанные им в оспариваемом решении.

Требований о возмещении судебных расходов истцом не заявлено.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 ФИО8 удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Абзелиловским районе Республики Башкортостан №1004522 от 23.12.2019 в части не включения ФИО1 ФИО9 в стаж работы следующих периодов:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – периоды прохождении курсов повышения (усовершенствования) квалификации;

- периоды нерабочих праздничных дней Республики Башкортостан: 05.12.2002, 22.02.2002, 11.10.2002, 24.12.2002, 25.11.2003, 11.02.2003, 11.10.2003, 24.12.2003, 14.11.2004, 01.02.2004, 11.10.2004, 24.12.2004, 03.11.2005, 20.01.2005, 11.10.2005, 24.12.2005, 23.11.2006, 10.01.2006, 11.10.2006, 24.12.2006, 12.10.2007, 20.12.2007, 11.10.2007, 24.12.2007, 30.09.2008, 08.12.2008, 11.10.2008, 24.12.2008, 20.09.2009, 08.12.2008, 11.10.2008, 24.12.2008, 20.09.2009, 27.11.2009, 11.10.2009, 24.12.2009, 12.11.2016, 11.10.2016, 25.06.2017, 01.09.2017, 11.10.2017, 15.06.2018, 21.08.2018, 11.10.2018, 04.06.2019, 11.08.2019, 11.10.2019.

Засчитать ФИО1 ФИО10 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по п.20. ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в льготном порядке – 1 год как 1 год 3 месяца следующие периоды работы:

- периоды нерабочих праздничных дней Республики Башкортостан: 05.12.2002, 22.02.2002, 11.10.2002, 24.12.2002, 25.11.2003, 11.02.2003, 24.12.2003, 14.11.2004, 01.02.2004, 11.10.2004, 24.12.2004, 03.11.2005, 20.01.2005, 11.10.2005, 24.12.2005, 23.11.2006, 10.01.2006, 11.10.2006, 24.12.2006, 12.10.2007, 20.12.2007, 11.10.2007, 24.12.2007, 30.09.2008, 08.12.2008, 11.10.2008, 24.12.2008, 20.09.2009, 08.12.2008, 11.10.2008, 24.12.2008, 20.09.2009, 27.11.2009, 11.10.2009, 24.12.2009, 12.11.2016, 11.10.2016, 25.06.2017, 01.09.2017, 11.10.2017, 15.06.2018, 21.08.2018, 11.10.2018, 04.06.2019, 11.08.2019, 11.10.2019.

Установить, что на момент подачи заявления о назначении пенсии в Управление Пенсионного фонда РФ в Абзелиловском районе РБ, 23.09.2019, специальный медицинский стаж ФИО1 ФИО11 составляет – <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: В.Н. Осипов