Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Верхотурский о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском к Администрации городского округа Верхотурский, в котором просит возложить на ответчика обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать осуществление деятельности по обработке, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, размещаемых на полигоне для твердых коммунальных (бытовых) отходов, объемом 109953 куб.м., расположенном в <адрес>, и находящемся в собственности городского округа Верхотурский.

Требования мотивированы тем, что в собственности администрации находится полигон для размещения твердых бытовых отходов, объемом 109953 куб.м., расположенный в <адрес>. На полигоне осуществляется размещение твердых коммунальных (бытовых) отходов. Обработка, обезвреживание и захоронение размещенных коммунальных отходов не осуществляется. Ответчиком не соблюдаются требования Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ; «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ; Устава городского округа Верхотурский. В силу публично-правовых обязанностей Администрация ГО Верхотурский является лицом, обязанным принять участие в организации деятельности по обработке, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов. Неорганизация указанной деятельности, в соответствии с предъявляемыми законом требованиями в сфере обеспечения охраны окружающей среды от негативных воздействий на неё хозяйственной деятельности, влечет неконтролируемое причинение ущерба окружающей среде и нарушает права неопределенного круга лиц в сфере обеспечения права на благоприятную окружающую среду.

В ходе подготовки по делу прокурор уточнил исковые требования, а именно просил: возложить на Администрацию городского округа Верхотурский обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять участие в организации деятельности по обработке, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, размещаемых на полигоне для твердых коммунальных (бытовых) отходов, объемом 109953 куб.м., расположенном в 2 км юго-восточнее окраины центральной части <адрес>, на земельном участке общей площадью 6,5 гектара, и находящемся в собственности городского округа Верхотурский

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Сухитра Р.Л. исковые требования в уточненном виде поддержал в полном объеме, по доводам изложенным в иске. Полагал, что ответчик не принимает участие в организации деятельности по обработке, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, размещаемых на полигоне, находящемся в собственности ГО Верхотурский. Полигон передан в оперативное управление МКУ «Служба заказчика», на основании муниципального контракта, на территории полигона осуществляется лишь перемещение отходов, иная деятельность не ведется. Фактически на данном полигоне осуществляется неконтролируемое размещение отходов. Ответчиком не определена организация, которая должна осуществлять деятельность по обработке, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Считает, что конкретизировать действия, которые должен произвести ответчик, не возможно, т.к. ответчик сам определяет способы участия в деятельности по обработке, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Доказательств того, что ответчик принимает участие в данной деятельности, не имеется.

Представитель ответчика, Администрации городского округа Верхотурский, ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала, пояснила, что действительно в собственности ГО Верхотурский находится полигон для размещения твердых бытовых отходов. Данный полигон был передан в оперативное управление муниципальному учреждению – МУП «Служба заказчика ГО Верхотурский» (ранее МКУ «ЖЭУ» ГО Верхотурский) для организации деятельности на данном полигоне. Администрация ГО Верхотурский осуществляет финансирование данного муниципального учреждения на мероприятия, производимые на полигоне. Необходимые мероприятия планируются учреждением, Администрацией осуществляется лишь финансирование. В 2007 году были выделены денежные средства на получение лицензии. Имеется вступившее в законную силу решение суда от 2012 года, которым на МКУ «Служба заказчика» возложены обязанности по надлежащей организации деятельности на указанном полигоне. В 2013 году разработана муниципальная программа ГО Верхотурский «Экология и природные ресурсы городского округа Верхотурский до 2020 года», в рамках данной программы осуществляется финансирование по деятельности на данном полигоне, также в рамках данной программы запланировано и иные мероприятия связанные с деятельностью с твердыми бытовыми отходами. Действительно, с 2014 года запланированы мероприятия лишь по перемещению твердых бытовых отходов на указанном полигоне, оснований для проведения других мероприятий не имеется, необходимость их проведения не подтверждена. В собственности ГО Верхотурский находится полигон для размещения твердых бытовых отходов, иная деятельность на нем проводиться не может. В рамках ФЗ «Об отходах производства и потребления», обязанность по осуществлению деятельности по обработке, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов возложена на субъект РФ, в настоящее время ведется работа по определению регионального оператора для осуществления данной деятельности, администрация ГО Верхотурский должна лишь определить площадку, на которой такая деятельность будет осуществляться, работа в этом направлении ведется.

Представитель третьего лица МКУ «Служба заказчика» ГО Верхотурский ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, пояснил, что действительно в оперативном управлении учреждения находится полигон для размещения твердых бытовых отходов. На полигоне осуществляется деятельность по перемещению отходов, иная деятельность не осуществляется, из-за отсутствия финансирования со стороны Администрации ГО Верхотурский. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ на учреждение возложена обязанность выполнить мероприятия по данному полигону, в том числе получить лицензию на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IY классов опасности, оформить правоустанавливающие документы. До настоящего времени решение суда не исполнено. Полагает, что требования прокурора обоснованы, т.к. деятельность по обработке, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, размещаемых на полигоне не организована.

Заслушав доводы участников судебного заседания, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Материалами дела установлено и не оспаривалось ответчиком, что в его собственности находится полигон для твердых коммунальных (бытовых) отходов, объемом 109953 куб.м., расположенном в 2 км. юго-восточнее окраины центральной части <адрес>, на земельном участке общей площадью 6,5 гектара (л.д. 6-8, 24-25). Данный полигон передан в оперативное управление МКУ «Служба заказчика» ГО Верхотурский (ранее МУ «ЖЭУ Верхотурского уезда л.д. 26). В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Устава МКУ «Служба заказчика» учреждение осуществляет деятельность по организации выполнения работ по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов (л.д. 61). На данном полигоне производится размещение и перемещение твердых коммунальных (бытовых) отходов (л.д. 9-11, 75-90).

Решением Верхотурского районного суда на МКУ «ЖЭУ» ГО Верхотурский (ныне МКУ «Служба заказчика») возложена обязанность выполнить мероприятия на указанном полигоне (л.д. 16-19).

Согласно статье 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

К вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (часть 3 статьи 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов (пункт 3 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

На основании пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Из указанных выше норм закона следует, что ответчик обязан принимать участие в организации деятельности по обработке, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Данное обстоятельство не оспаривалось и ответчиком.

При этом прокурором заявлено требование о возложении на администрацию городского округа обязанности принять участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов размещенных на полигоне для твердых коммунальных (бытовых) отходов, объемом 109953 куб.м., расположенном в 2 км. юго-восточнее окраины центральной части <адрес>, на земельном участке общей площадью 6,5 гектар, без указания конкретных мероприятий которые должны быть произведены ответчиком для устранения нарушенного права неопределенного круга лиц.

Однако ст. 12 Гражданского Кодекса РФ такого способа защиты нарушенного права не предусматривает.

В силу разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении" (п.11) в резолютивной части решения суда должно быть четко сформулировано, в том числе кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении.

Судом неоднократно было предложено истцу конкретизировать требования, чего сделано не было, истец отказался конкретизировать требования, что отражено в протоколах судебных заседаний.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. В связи с отсутствием конкретизации требований в части того, какие действия должны быть произведены ответчиком, их исполнение будет не выполнимым, таким образом. в заявленном виде исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Верхотурский о понуждении к совершению действий, а именно - возложить на Администрацию городского округа Верхотурский обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять участие в организации деятельности по обработке, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, размещаемых на полигоне для твердых коммунальных (бытовых) отходов, объемом 109953 куб.м., расположенном в 2 км юго-восточнее окраины центральной части <адрес>, на земельном участке общей площадью 6,5 гектара, и находящемся в собственности городского округа Верхотурский, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы, представления через Верхотурский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Боброва