Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Малякшиной ФИО8 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Городищенском районе Волгоградской области о признании незаконным решения и обязании назначения досрочной трудовой пенсии по старости за педагогическую деятельность

У С Т А Н О В И Л:

Малякшина О.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Городищенском районе Волгоградской области о признании незаконным решения и обязании назначения досрочной трудовой пенсии по старости за педагогическую деятельность, мотивируя свои требования тем, что решением Управления Пенсионного фонда РФ в Городищенском районе Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в установлении досрочной трудовой пенсии. Этим решением ей не включили в специальный стаж период ее работы воспитателем детского комбината птицефабрики «Карповская» с 1985 г. 08.05 по 1987г. 06.09.-01.10.05; с 1988г. 10.16. по 1989г. 12.31- 01.02.15.; с 1987г. 06.10. по 1988г. 10.15.- 01.04.06.- отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет, а всего 04 года 04 месяца 26 дней.

Также не включены в специальный стаж следующие периоды : с 1992г. 10.06. по 1993г. 07.02.- 00.08.27. - нахождение в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет; с 1993г.07.03. по 1994г. 01.31.- 00.06.28.- отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет; с 1994г. 03.01. по 1994г. 10.14.- 00.07.14. - отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет, а всего 01 год 11 месяцев 09 дней.

Не включены следующие периоды ее нахождения в учебных отпусках: с 1990г. 12.10. по 1990г. 12.20.-00.00.10; с 1991г. 03.11. по 1991г. 03.30. -00.00.19; с 1991г. 12.04 по 1991г. 12.04. -00.00.10.; с 1992г. 03.30 по 1992г. 04.18.- 00.00.18, всего 01 месяц 27 дней.

Этим же решением из специального стажа исключены периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с 1999г. 02.15. по 1999г. 02.19.-00.00.05; с 1999г. 04.01 по 1999г. 04.14 -00.00.14; с 2005г. 03.21. по 2005г. 03.30.-00.00.10; с 2006г. 11.07. по 2006г. 11.18.-00.00.12; с 2007г. 04.02. по 2007г. 04.14.-00.00.13; с 2007г. 09.10. по 2007г. 09.15.- 00.00.06; с 2007 г. 12.17. по 2007г. 12.22.-00.00.06; с 2008г. 03.31. по 2008г. 04.12.-00.00.13; с 2008г. 12.08. по 2008г. 12.27.-00.00.20; с 2009г. 02.16. по 2009г. 03.07.-00.00.22; с 2009г. 09.18. по 2009г. 09.18-00.00.01; с 2009г. 09.25. по 2009г. 09.25.-00.00.01; с 2009г. 10.02. по 2009г. 10.02.-00.00.01; с 2009г. 10.09. по 2009г. 10.09.-00.00.01; с 2009г. 10.16. по 2009г. 10.16.-00.00.01; с 2009г. 10.23. по 2009г. 10.23.-00.00.01; с 2009г. 10.30. по 2009г. 10.30. -00.00.01; с 2009г. 11.06. по 2009г. 11.06.-00.00.01, всего 04 месяца 09 дней. Также, в решении указан период с 2008г. 10.20 по 2008г. 11.01-00.00.12 как отпуск без сохранения заработной платы, тогда как она в этот период находилась на курсах повышения квалификации.

Кроме того, в связи с передачей детского сада в муниципальную собственность период с 01.01.1998г. по 04.01.1998г., то есть 04 дня также не включен в специальный стаж, хотя действие трудового договора в этот период не прекращалось. Просит признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в Городищенском районе Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика засчитать в специальный стаж указанные периоды работы и обязать назначить досрочную трудовую пенсию с момента возникновения этого права.

Малякшин О.В. о дате судебного заседания была извещена надлежащим образом, однако в судебное заседание не явилась, об уважительности причин неявки суд не уведомила.

Представитель истца Малякшин А.Л., действующий по доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Ответчик - Управление Пенсионного фонда РФ в Городищенском районе Волгоградской области о дате и времени судебного заседания было извещено, однако в судебное заседание его представитель не явился, о причинах неявки суд не известил, с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие не обращался. Суд, с согласия представителя истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Малякшиной О.В. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 28 ч. 1 п. 10 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В судебном заседании установлено, что решением Управления Пенсионного фонда РФ в Городищенском районе Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ истице было отказано в назначении пенсии в связи с не включением в ее стаж, дающий право на назначении досрочной трудовой пенсии, периодов работы в должности воспитателя детского комбината птицефабрики «Карповская», ее нахождение в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет и до 3-х лет; нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, а также 04 дня, в период которых была осуществлена передача детского сада в муниципальную собственность (л.д. 28).

Как следует из указанного решения Управления Пенсионного фонда РФ в Городищенском районе Волгоградской области, Малякшиной О.В. не включены в специальный стаж периоды ее работы воспитателем детского комбината птицефабрики «Карповская» с 1985 г. 08.05 по 1987г. 06.09.-01.10.05; с 1988г. 10.16. по 1989г. 12.31; с 1987г. 06.10. по 1988г. 10.15.- отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет, а всего 04 года 04 месяца 26 дней, поскольку учреждение «Детский комбинат» не предусмотрен Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463.

Между тем, в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.11.2002 года №781 в редакции от 26.05.2009 года №449, предусмотрены все виды педагогической деятельности в учреждениях и должностях, независимо от ведомственной подчиненности учреждения.

Ст. 12 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 года установлено, что образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников, при этом формы собственности указанного учреждения могут быть как государственными, муниципальными, так и негосударственными. Поэтому суд считает, что периоды работы истицы воспитателем детского комбината птицефабрики «Карповская» с 1985 г. 08.05 по 1987г. 06.09.-01.10.05; с 1988г. 10.16. по 1989г. 12.31подлежат включению в специальный стаж.

Как установлено в судебном заседании, Малякшина О.В. находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет в период с 1987г. 06.10 по 1988г. 10.15; с 1992г. 10.06 по 1993г. 07.02, а также в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с 1993г. 07.03 по 1994г. 01.31; с 1994г. 03.01. по 1994г. 10.14. Указанные периоды не засчитаны истице в специальный стаж по тем основаниям, что в Закон РФ от 25.09.1992 года №3543-1, который вступил в законную силу 06.10.1992 года, внесены изменения в ст. 167 КЗоТ РФ.

Между тем, до введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму Закона, то есть до 6 октября 1992 г.

Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком в целом (до достижения ребенком возраста 1,5 лет и до достижения им возраста трех лет) Малякшиной О.В. начался в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с 31 июля 1993 г. по 15 августа 1994 г. (после достижения возраста ребенка полутора лет и до достижения им возраста трех лет) подлежит включению в стаж Малякшиной О.В., дающий право на досрочную пенсию.

Также в специальный стаж истицы не включены периоды ее нахождения в учебных отпусках: с 1990г. 12.10. по 1990г. 12.20.-00.00.10; с 1991г. 03.11. по 1991г. 03.30. -00.00.19; с 1991г. 12.04 по 1991г. 12.04. -00.00.10.; с 1992г. 03.30 по 1992г. 04.18.- 00.00.18, всего 01 месяц 27 дней и исключены периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с 1999г. 02.15. по 1999г. 02.19.-00.00.05; с 1999г. 04.01 по 1999г. 04.14 -00.00.14; с 2005г. 03.21. по 2005г. 03.30.-00.00.10; с 2006г. 11.07. по 2006г. 11.18.-00.00.12; с 2007г. 04.02. по 2007г. 04.14.-00.00.13; с 2007г. 09.10. по 2007г. 09.15.- 00.00.06; с 2007 г. 12.17. по 2007г. 12.22.-00.00.06; с 2008г. 03.31. по 2008г. 04.12.-00.00.13; с 2008г. 12.08. по 2008г. 12.27.-00.00.20; с 2009г. 02.16. по 2009г. 03.07.-00.00.22; с 2009г. 09.18. по 2009г. 09.18-00.00.01; с 2009г. 09.25. по 2009г. 09.25.-00.00.01; с 2009г. 10.02. по 2009г. 10.02.-00.00.01; с 2009г. 10.09. по 2009г. 10.09.-00.00.01; с 2009г. 10.16. по 2009г. 10.16.-00.00.01; с 2009г. 10.23. по 2009г. 10.23.-00.00.01; с 2009г. 10.30. по 2009г. 10.30. -00.00.01; с 2009г. 11.06. по 2009г. 11.06.-00.00.01, всего 04 месяца 09 дней, по той причине, что в Постановлении Правительства РФ №516 от 11.07.2002 года отсутствуют условия зачета в специальный стаж периодов пребывания работника в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации с отрывом от производства.

Однако в соответствии со ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Учитывая, что за Малякшиной О.В., в период направления в служебные командировки для повышения квалификации с отрывом от производства сохранялось место работы и производились выплаты, предусмотренные законодательством, что подтверждается приказом заведующей детским садом «Золотой петушок» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 48), периоды нахождения истицы в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, поэтому указанные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Правомерность включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации также подтверждена обзором законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за первый квартал 2006г. (вопрос 30).

Также в решении Управления Пенсионного фонда РФ в Городищенском районе Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ период с 2008г. 10.20 по 2008г. 11.01-00.00.12 указан как отпуск без сохранения заработной платы. Однако, в этот период Малякшина О.В. находилась в учебном отпуске, что подтверждается приказом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49), поэтому данный период также подлежит включению в специальный стаж истицы.

Кроме того, в связи с передачей детского сада в муниципальную собственность администрации, период с 01.01.1998г. по 04.01.1998г., то есть 04 дня истице также не включен в специальный стаж. Хотя, как следует из трудовой книжки Малякшиной О.В., 31.12.1997 года она была уволена по ст. 29 п. 5 КЗоТ РФ в связи с передачей детского сада в муниципальную собственность администрации и 05.01.1998 года она была принята на работу в порядке перевода в ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 13-14). Данные обстоятельства также подтверждаются архивной справкой от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 17).

Ст. 29 КЗоТ РФ устанавливала, что передача предприятия, учреждения, организации из подчинения одного органа в подчинение другого не прекращает действие трудового договора, контракта. При смене собственника предприятия и равно его реорганизации (слияния, преобразования) трудовые отношения с согласия работника продолжаются. Учитывая, что в период передачи детского сада в собственность администрации действие трудового договора не прекращалось, указанный период также подлежит зачету в специальный стаж Малякшиной О.В.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решение Управления Пенсионного фонда РФ в Городищенском районе Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа к зачету в специальный стаж Малякшиной О.В. периодов ее работы в должности воспитателя детского комбината птицефабрики ФИО9 ее нахождение в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет и до 3-х лет; нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, а также 04 дня, в период которых была осуществлена передача детского сада в муниципальную собственность Администрации Городищенского района Волгоградской области является незаконным.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости), поэтому суд считает необходимым обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Городищенском районе Волгоградской области назначить Малякшиной О.В. досрочную трудовую пенсию с момента наступления указанного права.

Руководствуясь ст. 233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 к Управлению Пенсионного фонда РФ в о признании незаконным решения и обязании назначения досрочной трудовой пенсии по старости за педагогическую деятельность удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в Городищенском районе Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включении в специальный трудовой стаж Малякшиной ФИО10 периодов ее работы в должности воспитателя детского комбината ее нахождение в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет и до 3-х лет; нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, а также периода, в который была осуществлена передача детского сада в муниципальную собственность Администрации Городищенского района Волгоградской области.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Городищенском районе Волгоградской области включить в специальный трудовой педагогический стаж Малякшиной ФИО11, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, следующие периоды:

- с 1985 г. 08.05 по 1987г. 06.09.;

- с 1988г. 10.16. по 1986г. 12.31;

- с 1987г. 06.10. по 1988г. 10.15.;

- с 1992г. 10.06. по 1993г. 07.02.;

- с 1993г.07.03. по 1994г. 01.31.;

- с 1994г. 03.01. по 1994г. 10.14.;

- с 1990г. 12.10. по 1990г. 12.20.;

- с 1991г. 03.11. по 1991г. 03.30.;

- с 1991г. 12.04 по 1991г. 12.14.;

- с 1992г. 03.30 по 1992г. 04.18.;

- с 1998г. 01.01 по 1998г. 01.04;

- с 1999г. 02.15. по 1999г. 02.19.;

- с 1999г. 04.01 по 1999г. 04.14;

- с 2005г. 03.21. по 2005г. 03.30.;

- с 2006г. 11.07. по 2006г. 11.18.;

- с 2007г. 04.02. по 2007г. 04.14.;

- с 2007г. 09.10. по 2007г. 09.15.;

- с 2007 г. 12.17. по 2007г. 12.22.;

- с 2008г. 03.31. по 2008г. 04.12.;

- с 2008г. 10.20 по 2008г. 11.01.;

- с 2008г. 12.08. по 2008г. 12.27.;

- с 2009г. 02.16. по 2009г. 03.07.;

- с 2009г. 09.18. по 2009г. 09.18.;

- с 2009г. 09.25. по 2009г. 09.25.;

- с 2009г. 10.02. по 2009г. 10.02.;

- с 2009г. 10.09. по 2009г. 10.09.;

- с 2009г. 10.16. по 2009г. 10.16.;

- с 2009г. 10.23. по 2009г. 10.23.;

- с 2009г. 10.30. по 2009г. 10.30.;

- с 2009г. 11.06. по 2009г. 11.06.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Городищенском районе Волгоградской области назначить Малякшиной ФИО12 досрочную трудовую пенсию с момента наступления права на назначение пенсии.

Ответчик вправе подать заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня получения копии заочного решения.

Заочное решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области.

Заочное решение в окончательной форме изготовлено 01 марта 2011 года.

Судья: Т.В. Пашкова